Решение по делу № 2-2621/2025 от 20.03.2025 - о возложении обязанности установить информационные пластины со сведениями об объекте культурного наследия.

дело № 2-2621/2025

УИД: 50RS0036-01-2025-000270-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2025 года г. Пушкино

Московской области

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Овчинниковой А.А.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пушкинского городского прокурора Московской области в защиту неопределенного круга лиц к МКУ «Потребительские услуги», Администрации городского округа Пушкинский Московской области о возложении обязанности установить информационные пластины со сведениями об объекте культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Пушкинский городской прокурор Московской области обратился в сд с иском в защиту неопределенного круга лиц к МКУ «Потребительские услуги», Администрации городского округа Пушкинский Московской области о возложении обязанности установить информационные пластины со сведениями об объекте культурного наследия.

Требования мотивированы тем, что на основании Постановления Правительства Московской области от 15.03.2002 № 84/9 поставлены на государственную охрану следующие объекты культурного наследия: «Братские могилы советских воинов, 1941» по адресу: <адрес>; <адрес>; «Братская могила летчиков экипажа самолета ИТБ – 3 и воинов советской армии, 1941 г.», расположенная по адресу: <адрес>. Городской прокуратурой <дата> произведен выход по месту нахождения памятников с целью проведения обследования состояния объектов культурного наследия. В ходе обследования установлено, что в нарушение ст.ст. 27, 47.6 ФЗ № 73-ФЗ, п. 1 Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка на объекте культурного наследия отсутствуют надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия. Обязанность по созданию надлежащих условий содержания объектов культурного наследия возложена на МКУ «Потребительские услуги», администрацию городского округа Пушкинский. На основании этого истец просит суд обязать МКУ «Потребительские услуги», администрацию городского округа Пушкинский Московской области установить по адресу: <адрес> «Братские могилы совестких воинов, 1941 г.»; <адрес>; <адрес> «Братская могила летчиков экипажа самолета ИТБ-3 и воинов советской армии, 1941 г.» (территория кладбища) информационные пластины со сведениями об объекте культурного наследия.

Старший помощник Пушкинского городского прокурора Московской области Макаревич Л.Н. в судебном заседании исковое заявление поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить. Дополнительно пояснила, что объекты культурного наследия в отношении которых заявлен настоящий иск, включены в перечень объектов культурного наследия, расположенных на территории городского округа Пушкинский Московской области, а именно «Братская могила Советских воинов, 1941 г.» по адресу: <адрес> располагается в реестре под номером <данные изъяты>; «Братская могила экипажа Советских летчиков, 1941 г.» по адресу: <адрес> – номер в реестре <данные изъяты>; «Братская могила Советских воинов, 1941 г.» по адресу: <адрес> – номер в реестре <данные изъяты>; «Братская могила летчиков экипажа самолета ИТБ- 3 и воинов советской армии, 1941 г.» по адресу: <адрес> – номер в реестре <данные изъяты>.

Представитель ответчика администрации городского округа Пушкинский Московской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Ответчик МКУ «Потребительские услуги» о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя ответчика МКУ «Потребительские услуги».

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Как следует из ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия относятся памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения, относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2010 года N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" к имуществу религиозного назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

В силу ст. 6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В соответствии со ст. 9.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.

В Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия (ч.1 ст. 15 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

В соответствии с ч.1-3 ст. 27 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации. Информационные надписи и обозначения не устанавливаются на выявленные объекты культурного наследия, объекты археологического наследия, достопримечательные места, а также на объекты культурного наследия, являющиеся отдельными захоронениями, некрополями. Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, содержание этих информационных надписей и обозначений, а также требования к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка, определяются федеральным органом охраны объектов культурного наследия. Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закон. Охранным обязательством устанавливаются требования, в частности, к установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия в соответствии со статьей 27 настоящего Федерального закона и в сроки, указанные в акте технического состояния объекта культурного наследия, предусмотренном пунктом 2 статьи 47.2 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, исполнительным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

Положениями ст. 3 Закона РФ от 14 января 1993 г. N 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» установлено, что захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами являются воинскими захоронениями. К ним относятся: военные мемориальные кладбища, воинские кладбища, отдельные воинские участки на общих кладбищах, братские и индивидуальные могилы на общих кладбищах и вне кладбищ, колумбарии и урны с прахом погибших, места захоронений в акваториях морей и океанов, места гибели боевых кораблей, морских, речных и воздушных судов с экипажами.

Согласно ст. 5 Закона РФ от 14 января 1993 г. N 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» воинские захоронения подлежат государственному учету. На территориях субъектов Российской Федерации их учет ведется органами местного самоуправления, во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации, в международном районе морского дна - штабами военных округов, флотов, на территориях других государств, включая их внутренние воды и территориальные моря, - дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации. На каждое воинское захоронение устанавливается мемориальный знак и составляется паспорт. Порядок паспортизации и централизованного учета воинских захоронений устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по увековечению памяти погибших при защите Отечества. Ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления, а на закрытых территориях воинских гарнизонов - на начальников этих гарнизонов. Содержание и благоустройство воинских захоронений, находящихся на территориях других государств, осуществляются в порядке, который определен межгосударственными договорами и соглашениями. На воинское захоронение должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию о воинском захоронении (далее - информационные надписи и обозначения). Информационные надписи и обозначения должны включать в себя историческую справку, содержащую сведения о событиях, в честь которых были установлены мемориальные сооружения и объекты, информацию о подвиге погибших при защите Отечества и иные сведения (включая исторические документы и фотоматериалы). Информационные надписи и обозначения также могут включать в себя графические идентификаторы - QR-коды, посредством которых обеспечивается переход на информационные ресурсы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие историческую справку, видеоматериалы и другие материалы о произошедших событиях и об указанных лицах. Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на воинские захоронения возлагается на уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в ведении которых находятся соответствующие воинские захоронения. Порядок установки информационных надписей и обозначений на воинские захоронения, содержание этих информационных надписей и обозначений, а также графических идентификаторов - QR-кодов, требования к информационным ресурсам в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", доступ к которым осуществляется посредством таких идентификаторов, определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2019 г. N 1178 «Об утверждении Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка» установлено, что информационные надписи и обозначения на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (далее соответственно - информационные надписи, объекты культурного наследия) изготавливаются в виде пластины с нанесением на нее информационных надписей методом, обеспечивающим их хорошую различимость, читаемость и длительную сохранность. На пластину наносятся следующие сведения:

а) категория историко-культурного значения объекта культурного наследия;

б) наименование объекта культурного наследия в соответствии с наименованием в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

в) сведения о времени возникновения объекта культурного наследия или дата его создания, даты основных изменений (перестроек) объекта культурного наследия и (или) даты связанных с ним исторических событий, сведения об авторстве (при наличии);

г) слова "Охраняется государством";

д) регистрационный номер в соответствии с единым государственным реестром объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

е) пообъектный состав (для ансамблей).

Из положений предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2023 г. N 2228 «О некоторых вопросах установки надписей и обозначений на воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны» следует, что надписи и обозначения, содержащие информацию о воинских захоронениях и памятниках Великой Отечественной войны, устанавливаемые на военные мемориальные кладбища, воинские кладбища, отдельные воинские участки на общих кладбищах, братские и индивидуальные могилы на общих кладбищах и вне кладбищ, колумбарии и урны с прахом погибших, а также скульптурные, архитектурные и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память о событиях, об участниках, о ветеранах и жертвах Великой Отечественной войны (далее соответственно - памятники Великой Отечественной войны, воинские захоронения, информационные надписи и обозначения), должны содержать следующую информацию:

а) наименование (при наличии) и вид воинского захоронения, памятника Великой Отечественной войны, указанный в абзаце первом настоящего пункта;

б) данные о времени или дате создания воинского захоронения, памятника Великой Отечественной войны, историческая справка, содержащая сведения о событии, в результате которого создано воинское захоронение, в честь которого установлен памятник Великой Отечественной войны, информация о подвиге погибших при защите Отечества и иные сведения (включая исторические документы и фотоматериалы);

в) слова "Охраняется государством", размещаемые по центру в нижней части пластины.

Судом установлено, что на основании постановления Правительства Московской области от 15.03.2002 № 84/9 поставлены на государственную охрану следующие объекты культурного наследия:

- «Братские могилы советских воинов, 1941 г.» по адресу: <адрес>;

- «Братская могила летчиков экипажа самолета ИТБ – 3 и воинов советской армии, 1941 г.», расположенная по адресу: <адрес>

<дата> городской прокуратурой произведен выход по месту нахождения указанных объектов культурного наследия с целью проведения обследования их состояния.

В ходе обследования установлено, что в нарушение ст.ст. 27,47.6 ФЗ № 73-ФЗ, Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка на объекте культурного наследия отсутствуют надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия.

Обязанность по созданию надлежащих условий содержания объектов культурного наследия возложена на МКУ «Потребительские услуги», администрацию городского округа Пушкинский Московской области.

В адрес главы городского округа Пушкинский Московской области было направлено представление об устранении нарушений законодательства об объектах культурного наследия от <дата> № (л.д.10-14).

Согласно ответу Администрации городского округа <адрес> от <дата> № на указанное представление, информационные надписи и обозначения на объекты культурного наследия не установлены, поскольку они являются отдельными захоронениями, а в соответствии с п. 1 ст. 27 ФЗ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Российской Федерации» информационные надписи и обозначения не устанавливаются на объекты культурного наследия, являющиеся отдельными захоронениями, некрополями.

Оценив в совокупности исследованные доказательства в порядке ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что по настоящему делу имеются достаточные основания для удовлетворения исковых требований.

Судом установлено, что «Братские могилы советских воинов, 1941 г.» по адресу: <адрес>; «Братская могила летчиков экипажа самолета ИТБ – 3 и воинов советской армии, 1941 г.», расположенная по адресу: <адрес> являются объектами культурного наследия, а именно воинскими захоронениями, включены в реестр объектов культурного наследия, в связи с чем на них должны быть установлены информационные пластины, содержащие информацию об объекте культурного наследия. Иное толкование норм действующего законодательства в этой области не основано на законе, связано с их неправильным пониманием.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Пушкинского городского прокурора Московской области в защиту неопределенного круга лиц к МКУ «Потребительские услуги», Администрации городского округа Пушкинский Московской области о возложении обязанности установить информационные пластины со сведениями об объекте культурного наследия – удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа Пушкинский Московской области, МКУ «Потребительские услуги» установить информационные пластины со сведениями об объекте культурного наследия в отношении следующих объектов:

- «Братская могила советских воинов, 1941 г.», расположенная по адресу: <адрес>

- «Братская могила экипажа советских летчиков, 1941 г.», расположенная по адресу: <адрес>

- «Братская могила советских воинов, 1941 г.», расположенная по адресу: <адрес>

- «Братская могила летчиков экипажа самолета ИТБ – 3 и воинов советской армии, 1941 г.», расположенная по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течении месяца после изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.А.Овчинникова

Решение изготовлено в окончательной форме 03.04.2025 года.

Судья А.А.Овчинникова