дело № 2а-2287/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

2 марта 2023 г. г. Стерлитамак

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Киселевой Р.Ф.,

при секретаре судебного заседания Васильевой В.С.,

с участием помощника прокурора Конаревой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан об установлении административного надзора в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, до осуждения проживавшего по адресу: <адрес>,

установил:

ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ обратилось с административным иском об установлении административного надзора в отношении ФИО1 сроком на 2 года, установив следующие ограничения: запретить пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в период времени с 22 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин.; запретить пребывание в местах реализации и употребления алкогольной продукции (бары, рестораны, столовые, рюмочные, пивные заведения); запретить посещения мест проведения массовых и иных мероприятий с участием большого количества граждан, а так же участия в указанных мероприятиях, посещать места массового досуга (ночные клубы, дискотеки, увеселительные заведения); запретить выезд за пределы Республики Башкортостан без разрешения органов внутренних дел; обязать являться на регистрацию в органы внутренних дел по месту пребывания два раза в месяц до истечения срока административного надзора.

Административный истец требования мотивирует тем, что ФИО1 осужден ДД.ММ.ГГГГ Стерлитамакским городским судом РБ по ст.ст. 158 ч.2 п.А, 111 ч.2 п.З УК РФ к 3 годам 5 мес. лишения свободы в ИК общего режима. В ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ отбывает наказание с ДД.ММ.ГГГГ, освобождается – ДД.ММ.ГГГГ Осужденный ФИО1 ранее судим, в местах лишения свободы находится с ДД.ММ.ГГГГ и характеризуется следующим образом. Находясь в следственном изоляторе, допускал нарушение режима содержания, характеризовался отрицательно. За время отбывания наказание в ИК-8 допускает нарушения установленного порядка отбывания наказания, за что имеет взыскания. На мероприятия воспитательного характера реагирует удовлетворительно, должных выводов извлекает нехотя; не всегда соблюдает правила внутреннего распорядка дня; в проводимых спортивных мероприятиях участвует, воспитательные мероприятия посещает неохотно; по характеру – хитрый, изворотливый. Поведение не устойчивое, самодисциплина удовлетворительная, в отряде поддерживает отношения с осужденными отрицательной направленности. Осознает законные требования администрации, на замечания реагирует слабо, в общении с осужденными и администрацией не всегда вежлив, тактичен. Санитарно-гигиенические требования соблюдает только при постоянном контроле со стороны администрации, за чистотой внешнего вида следит опрятно. С ДД.ММ.ГГГГ содержится на строгих условиях отбывания наказания. В ФКУ ИК-8 не трудоустроен, к труду относится посредственно; правила техники безопасности и пожарную безопасность соблюдает. Ответчик за период отбывания наказания имеет не снятые и не погашенные взыскания, характеризуется отрицательно. Учитывая, что осужденный ФИО1 за период отбывания наказания был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, имеются достаточные основания для установления административного надзора и ограничений.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, пояснил, что требование о запрете посещения мест проведения массовых мероприятий обусловлено тем, что ответчик признан злостным нарушителем порядка.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что характеристика не верная и не соответствует действительности, в ИК-8 находится слишком мало времени, для того, чтобы они могли дать такую характеристику; в ШИЗО был всего 1 раз и то по ошибке, иные взыскания только устные выговоры; взыскания наложены из-за конфликта с администрацией учреждения ввиду защиты им прав других осужденных, неоднократно ругался с администрацией по поводу помывки, чтобы была чаще; был трудоустроен; в настоящее время собственного жилья не имеет, с регистрации снят, семьи нет. Имеет цель работать вахтовым методом в другом регионе, где будет предоставлено жилье. Нарушать более закон не намерен, поскольку узнал, что есть ребенок, которого надо содержать. Указал, что ранее ему устанавливался административный надзор и он знает, что это такое, с чем не согласен, поскольку тяжело устроиться на работу и найти жилье.

Суд, выслушав стороны, заключение прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 КАС РФ и Федеральным законом от 06.04.2011 года № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон № 64-ФЗ).

Правоотношения, связанные с установлением, продлением, досрочным прекращением административного надзора, о частичной отмене или дополнении ранее установленных административных ограничений, урегулированы Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В силу пункта 1 части 1 статьи 3 Закона об административном надзоре административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение, в том числе, тяжкого или особо тяжкого преступления.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 3 Закона об административном надзоре в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Согласно пункту 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", возможность установления административного надзора в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 Закона об административном надзоре и признанного в период отбывания наказания злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, связана с самим фактом признания лица злостным нарушителем порядка отбывания наказания и не зависит от времени принятия соответствующего постановления начальником исправительного учреждения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона об административном надзоре административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1, 2 и 4) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

В силу частей 1 и 2 статьи 4 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации. Установление судом административного ограничения в виде обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации является обязательным.

Срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения (пункт 1 части 3 статьи 5 Федерального закона N 64-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ФИО1 приговором Стерлитамакского городского суда РБ от 6 июля 2020 г., оставленным без измененным апелляционным определением от 30 сентября 2020 г., признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных п. «а» ч.2 ст.158, п. «з» ч.2 ст.111 УК РФ с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на 3 года 6 мес. в исправительной колонии общего режима.

Осужденный ФИО1 с 23 октября 2020 г. отбывает наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан; ранее судим 20 апреля 2015 г. Ширанским судом Республики Армения к 1 году лишения свободы, освобождается – 7 апреля 2023 г.

Из приговора Стерлитамакского городского суда РБ от 6 июля 2020 г. следует, что ФИО1 также ранее судим по приговору от 28 июня 2018 г. по п. «а,в» ч.2 ст.115 УК РФ.

Из характеристики на осужденного следует, что осужденный ФИО1 за время содержания в следственном изоляторе допускал нарушение режима содержания. За период отбывания наказания в ФКУ ИК-8 допускает нарушения установленного порядка отбывания наказания, за что имеет взыскания. На мероприятия воспитательного характера реагирует слабо, должных выводов не делает; не всегда соблюдает правила внутреннего распорядка дня; в проводимых спортивных мероприятиях участие не принимает, воспитательные мероприятия посещает с целью избежать конфликта с администрацией. По характеру – хитрый, изворотливый, ленивый; поведение не устойчивое, самодисциплина слабая. В отряде поддерживает отношения с осужденными отрицательной направленности. Осознает законные требования администрации, на замечания реагирует не всегда правильно, в общении с осужденными и администрацией не всегда вежлив, тактичен. Санитарно-гигиенические требования соблюдает, только при постоянном контроле со стороны администрации, за чистотой внешнего вида следит слабо. С 21 сентября 2021 г. содержится в0, строгих условиях отбывания наказания. В ФКУ ИК-8 не трудоустроен, к труду относится посредственно, правила техники безопасности и пожарную безопасность соблюдает. Связь с родственниками поддерживает. За время содержания в ИК-8 на профилактических учетах не состоит. Вывод: осужденный ФИО1 характеризуется отрицательно.

Постановлением ФКУ ИК-21 УФСИН России по РБ от 21 сентября 2021 г. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Согласно справке о поощрениях и взысканиях имеет 35 взысканий, которые не погашены, поощрений не имеет.

Согласно представленной копии паспорта, ФИО1 был зарегистрирован с 25 августа 2000 г. по адресу: <адрес>, откуда снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ

Согласно расписке ФИО1 от 6 февраля 2023 г., после освобождения, в связи с отсутствием его постоянного места жительства, сообщит о его месте проживания по факту обустройства после освобождения.

В соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор, как осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с данным Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия, а не к мерам ответственности за совершенное правонарушение. При этом применение административного надзора, в отличие от уголовной ответственности, связывается не со временем совершения преступления, а с освобождением лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной либо неснятой судимости, которая в соответствии с частью первой статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации влечет за собой правовые последствия в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", разъяснено, что при установлении срока административного надзора за лицами, указанными в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 Закона об административном надзоре, суд не связан основаниями и доводами, изложенными в заявлении исправительного учреждения или органа внутренних дел, и вправе определить срок в пределах, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 Закона.

При обсуждении вопроса о продолжительности срока административного надзора за названными выше лицами суду надлежит учитывать сведения, характеризующие поведение административного ответчика в период и после отбывания наказания, его отношение к учебе и труду, характер совершенных им деяний и иные значимые для дела обстоятельства, что должно быть отражено в мотивировочной части решения.

Таким образом, поскольку ФИО1 осужден за совершение тяжкого преступления и в период отбывания наказания признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, имеет непогашенную судимость по приговору Стерлитамакского городского суда РБ от 6 июля 2020 г. за совершение преступления, следовательно, суд приходит к выводу о необходимости установления административного надзора в отношении ФИО1 сроком на 2 года.

Доводы ответчика о том, что он исправится и характеристика не полностью соответствует его личности, на вывод суда об установлении административного надзора не влияет, поскольку сведений об оспаривании постановления о признании осужденного злостным нарушителем отбывания наказания и характеристики административным ответчиком и признании их незаконными в материалах административного дела не имеется.

Доводы ответчика о том, что у него имеются только взыскания в виде устного выговора и одно взыскания в виде водворения в ШИЗО, которое установлено по ошибке и было отменено, безосновательны и опровергаются представленной справкой о поощрениях и взыскания осужденного, из которой следует, что в отношении ФИО1 помимо взысканий в виде устных выговоров, имеются 8 взысканий в виде водворения в ШИЗО, 1 взыскание – карцер и остальные взыскания в виде выговоров, всего 35 взысканий.

Согласно части 8 статьи 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, принимая решение об установлении административного надзора, одновременно устанавливает и виды административных ограничений.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории, обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

В случае запрещения выезда за установленные судом пределы территории в решении надлежит, в частности, указывать наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора.

Суд, учитывая данные о личности ФИО1, изложенные в характеристике, в целях предупреждения совершения им преступлений и других правонарушений, считает возможным установить следующие ограничения: запретить пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в период времени с 22 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин., дополнив также тем, если это не связано с исполнением трудовой деятельности; запретить пребывания в местах реализации и употребления алкогольной продукции (бары, рестораны, столовые, рюмочные, пивные заведения); запретить посещения мест проведения массовых и иных мероприятий с участием большого количества граждан, а так же участие в указанных мероприятиях, посещать места массового досуга (ночные клубы, дискотеки, увеселительные заведения); запретить выезд за пределы Республики Башкортостан (учитывая отсутствие регистрации ответчика) без разрешения органов внутренних дел, дополнив также тем, что если это не связано с трудовой деятельностью; обязать являться на регистрацию в органы внутренних дел по месту пребывания два раза в месяц до истечения срока административного надзора, дополнив также по месту жительства и фактического нахождения, на период установления административного надзора.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения, или на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Таким образом, в случае наличия в будущем сведений об изменении образа жизни поднадзорного, орган внутренних дел либо поднадзорный вправе обратиться в суд с заявлением об отмене каких-либо ограничений.

Статья 4 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" предписывает обязательное установление судом запрета поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории.

Таким образом, административный надзор устанавливается по месту жительства, пребывания или фактического нахождения лица, в отношении которого устанавливается административный надзор, а местом жительства административного ответчика до осуждения являлся г.Стерлитамак.

Обстоятельства и степень общественной опасности совершенных осужденным преступлений, личность ответчика свидетельствуют о том, что установленные судом административные ограничения соответствуют задачам административного надзора, закрепленным в статье 2 Закона N 64-ФЗ, направлены на оказание индивидуального профилактического воздействия на ФИО1 в целях защиты государственных и общественных интересов, предупреждения совершения им новых преступлений и других правонарушений.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Доказательств, свидетельствующих о том, что установление административных ограничений могут повлечь нарушение прав административного ответчика, последним не представлено. Установление в отношении ФИО1 административный надзор является временным ограничением прав и свобод лица, освобождаемого из мест лишения свободы.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении 25 октября 2018 года N 2782-О указал, что административный надзор, как осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с Федеральным законом "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных данным Федеральным законом (пункт 1 статьи 1), относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия (статья 2), а не к мерам ответственности за совершенное правонарушение.

Доводы ответчика о том, что установление в отношении него административного надзора и ограничений нарушают его права, в том числе право на передвижение и трудоустройство, основанием к отказу в удовлетворении административных требований служить не могут, поскольку согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2012 г. N 597-О-О, установление административного надзора для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия на лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, при наличии предусмотренных Федеральным законом "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" оснований и в целях защиты государственных и общественных интересов (статьи 2 и 3), в частности административные ограничения (статья 4) согласуются с нормой статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и являются соразмерными тем конституционно защищаемым целям, ради которых оно вводится.

Таким образом, установление административного надзора и ограничений не ухудшает положения поднадзорного лица и не отягчает его ответственность, а устанавливает контроль за его поведением после отбытия наказания по его месту жительства. В целях охраны общественных интересов государство вправе устанавливать такой контроль за лицами определенных категорий.

Более того, пунктом 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16 декабря 1966 г., и пунктом 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Страсбург 16 сентября 1963 г.), определено, что право на свободу передвижения на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка.

При этом, в соответствии со статьей 10 Закона N 64-ФЗ поднадзорное лицо имеет право обращаться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения, в том числе, на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в связи с исключительными личными обстоятельствами, предусмотренными частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Таким образом, при наличии обстоятельств, указанных в законе, за ответчиком сохраняется право обратиться в компетентные органы за разрешением на пребывание вне жилого помещения, являющегося его местом жительства, в ночное время.

Более того, на основании этой же статьи Закона ответчик, как поднадзорное лицо, в дальнейшем вправе обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также частичной отмене установленных судом административных ограничений.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона N 64-ФЗ административный надзор может быть прекращен судом по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные настоящим Законом и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Руководствуясь статьями 272-273, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Башкортостан об установлении административного надзора в отношении ФИО1 – удовлетворить.

Установить административный надзор в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сроком на 2 года со следующими ограничениями:

- запретить пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в период времени с 22 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин., если это не связано с трудовой деятельностью;

- запретить пребывание в местах реализации и употребления алкогольной продукции (бары, рестораны, столовые, рюмочные, пивные заведения);

- запретить посещение мест проведения массовых и иных мероприятий с участием большого количества граждан, а так же участие в указанных мероприятиях, посещать места массового досуга (ночные клубы, дискотеки, увеселительные заведения);

- запретить выезд за пределы Республики Башкортостан без разрешения органов внутренних дел, если это не связано с трудовой деятельностью;

- обязать являться на регистрацию в органы внутренних дел по месту пребывания, жительства и фактического нахождения два раза в месяц до истечения срока административного надзора.

Срок административного надзора исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти дней путем подачи апелляционной жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Р.Ф. Киселева