Решение по делу № 2А-13875/2022 от 17.02.2023 - о признании действий незаконными, возложении обязанности возвратить изъятые государственные регистрационные знаки.

Дело № 2а-622/2023

УИД 16RS0042-03-2022-011307-20

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мотивированное решение составлено 17 февраля 2023 года

г. Набережные Челны 7 февраля 2023 года

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Копотевой Т.И.,

при секретаре Канафиной Л.К.,

с участием административного истца ФИО3,

административного ответчика младшего инспектора ОРДПС ГИБДД УМВД России по г. Набережные Челны ФИО4,

представителя административных ответчиков ГИБДД УМВД России по г. Набережные Челны, УМВД России по г. Набережные Челны, МВД по Республике Татарстан ФИО5, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО1 к младшему инспектору ОРДПС ГИБДД УМВД России по г. Набережные Челны ФИО4, ГИБДД УМВД России по г. Набережные Челны, Управлению МВД России по г. Набережные Челны Республики Татарстан, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании действий незаконными, возложении обязанности возвратить изъятые государственные регистрационные знаки,

установил:

ФИО3 (далее - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением в вышеприведённой формулировке, указав в обоснование, что 19 июля 2022 года он пришёл в здание ГИБДД, чтобы узнать, как забрать транспортное средство со спец. стоянки ГИБДД, на которой находилась его машина ... с транзитным государственным номером ...

В здании ГИБДД к нему подошел младший инспектор ДР ОРДПС ГИБДД УМВД России по г. Набережные Челны ФИО4 и потребовал последовать за ним на спец.стоянку для изъятия транзитных номеров, административный истец отказался.

Младший инспектор ДР ОРДПС ГИБДД УМВД России по г. Набережные Челны ФИО4 снял транзитные номер в количестве двух штук, о чём составлен протокол ... об изъятии вещей и документов.

Указывает, что транзитные номера выданы в установленном порядке, что подтверждается ...

Считает, что законные основания для изъятия транзитных знаков у инспектора отсутствовали. В связи с чем, его действия незаконные. В результате указанных действий инспектора ФИО4 административный истец лишился права владения и права пользования государственными регистрационными знаками, созданы препятствия для осуществления права принимать участие в дорожном движении на транспортном средстве, которому присвоенные данные государственные регистрационные знаки - транзит.

На основании вышеизложенного просит признать незаконными действия младшего инспектора ДР ОРДПС ГИБДД УМВД России по г. Набережные Челны ФИО4, обязать ГИБДД возвратить транзитные государственные номера ....

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ГИБДД УМВД России по г. Набережные Челны, Управлению МВД России по г. Набережные Челны Республики Татарстан, Министерство внутренних дел по Республике Татарстан.

В судебном заседании административный истец ФИО3 просил административные исковые требования удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске, а также в отзыве на возражение административного ответчика. Пояснил, что владеет автомобилем на основании договора купли-продажи от 10 октября 2022 года, заключенного с ФИО7. Действиями сотрудника ГИБДД по изъятию номеров нарушены его права на передвижение после покупки автомобиля в течение 10 дней. Кодекс об административных правонарушениях не содержит норм об изъятии регистрационных номеров. Ранее в судебном заседании пояснил, что транзитные номера не аннулируются, а подлежат сдаче. Кроме того, когда административному истцу нужны были денежные средства, он продавал автомобиль, позже снова выкупал обратно, автомобиль на учет не ставил. Срок обращения в суд им не пропущен.

Административный ответчик - младший инспектор ОРДПС ГИБДД УМВД России по г. Набережные Челны ФИО4 административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении. Пояснил, что указанный автомобиль несколько раз перепродавался, что подтвердил сам ФИО3, при этом записи в ПТС отсутствуют. 18 июля 2022 года составлено 3 протокола в отношении ФИО3, регистрационные знаки изъяты 19 июля 2022 года. Ранее в судебном заседании пояснил, что по истечение 20 дней транзитные номера не действительны, в связи с чем изъяты, позже утилизированы, о чем составлен акт об утилизации.

Представитель административных ответчиков ГИБДД УМВД России по г. Набережные Челны, УМВД России по г. Набережные Челны, МВД по Республике Татарстан ФИО5, действующая на основании доверенностей, административные исковые требования просила оставить без удовлетворения по доводам, изложенным в возражении на административное исковое заявление, также в дополнении к возражению на административное исковое заявление. Пояснила, что форма знака «транзит» устарела. Процедура уничтожения номерных знаков регулируется приказом МВД. Если регистрационный знак не соответствует стандарту, сотрудник ГИБДД вправе остановить водителя и изъять номер. Процедура изъятия не прописана, однако согласно разъяснениям Верховного Суда, изъятие номеров сотрудниками ГИБДД не является нарушением прав граждан, поскольку такие действия направлены на пресечение, предупреждение правонарушений участниками дорожного движения. Полномочия сотрудника ГИБДД по изъятию регистрационных знаков в регламенте также не прописаны, однако сотрудники ГИБДД действуют в соответствии со статьей 12 закона «О полиции». Номерные знаки, принадлежащие ФИО3, соответствовали старому Госту. При этом при вступлении в силу нового стандарта, старый - перестает действовать. Также в законодательстве прописана обязанность по постановке на учет автомобиля в течение действия номера «транзит» либо в течение 10 суток со дня покупки автомобиля новым собственником. Административный истец привлечен к административной ответственности по статье 12.4 КоАП РФ, поскольку в ПТС имеется одна запись о продаже автомобиля ФИО7. Более того, согласно приказам МВД все записи о смене собственников автомобиля должны быть указаны в ПТС. Согласно примечанию к статье 12.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении РФ прежние номера, изготовленные по старым образцам, являются подложными. Требования о восстановлении номера не могут быть удовлетворены, поскольку номера не соответствуют закону. Административный истец может обратиться в органы ГИБДД и поставить на учет свой автомобиль.

Выслушав лиц, участвующих по делу, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что 19 июля 2022 года транзитные номера ... изъяты младшим инспектором ОРДПС ГИБДД УМВД России по г. Набережные Челны ФИО4 с автомобиля ..., ... года выпуска, ... (далее – автомобиль ...) у ФИО3

20 июля 2022 года транзитные номера ... уничтожены путем разрезания, о чём составлен соответствующий акт утилизации государственных регистрационных знаков.

Административный истец, обратившись в суд с настоящим административным иском, просит признать незаконными действия младшего инспектора ОРДПС ГИБДД УМВД России по г. Набережные Челны ФИО4, выразившиеся в изъятии государственного регистрационного знака ... (транзит). Указывает, что в результате таких действий инспектора он лишился права владения и пользования указанным государственным регистрационным знаком, ему созданы препятствия для осуществления права принимать участие в дорожном движении на транспортном средстве, при этом транзитные номера выданы в установленном порядке, что подтверждается ....

Разрешая административные исковые требования, суд исходит из следующего.

Как установлено судом, 19 мая 2009 года на основании договора купли-продажи ФИО3 приобрел у ФИО6 автомобиль ....

Ранее 18 мая 2009 года, в связи со снятие указанного автомобиля с регистрационного учета ФИО6, выданы транзитные номера ....

В период получения транзитного государственного регистрационного знака ..., то есть на 18 мая 2009 года государственная регистрация транспортного средства осуществлялась на основании Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 ноября 2008 года № 1001 «О порядке регистрации транспортных средств» (далее – Приказ МВД от 24 ноября 2008 года № 1001).

В силу подпункта 33.1 пункта 33 Приказа МВД от 24 ноября 2008 года № 1001 о выдаче регистрационных знаков «Транзит» в паспорте транспортного средства (паспорте шасси транспортного средства) на лицевой стороне в графе «Особые отметки» делается отметка «Транзит» с указанием серии, номера, даты выдачи и срока действия знаков, которая заверяется подписью должностного лица, выдавшего эти знаки, и печатью.

Регистрационные знаки «Транзит» выдаются на срок 20 суток.

В тот же период действовали Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения», в соответствии с положением которых механические транспортные средства и прицепы должны быть зарегистрированы в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации или иных органах, определяемых Правительством Российской Федерации, в течение срока действия регистрационного знака «Транзит» или 5 суток после их приобретения или таможенного оформления.

Исходя из смысла названных положений, знаки «Транзит» являлись регистрационными знаками временного действия, выдача которых являлась необходимым условием для допуска транспортного средства к участию в дорожном движении. Тем самым знаки «Транзит» имеют ограниченный срок действия, транспортное средство должно быть поставлено на учет (зарегистрировано) в период их действия; управление транспортным средством с истекшим сроком действия транзитных номеров не допустимо.

Таким образом, согласно указанию действующего в спорный период Приказа МВД от 24 ноября 2008 года № 1001, транзитный регистрационный знак, выданный 18 мая 2009 года, прекратил свое действие спустя 20 дней с момента его выдачи. В период срока действия транзитного регистрационного знака автомобиль должен был быть поставлен на государственный регистрационный учет новым собственником.

Кроме того, изъятый транзитный регистрационный знак выдан на основании действовавшего на момент его выдачи «ГОСТ Р 50577-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Знаки государственные регистрационные транспортных средств. Типы и основные размеры. Технические требования», утвержденного постановлением Госстандарта России от 29.06.1993 № 165, согласно которому транспортным средствам, относящимся к 4 группе, подлежал присвоению регистрационный знак - тип 15.

На автомобиль ... выданы транзитные номера типа 15, на сегодняшний день вышедшие из обращения введением в действие ГОСТ Р 50577-2018, не предназначенные для их повторного присвоения, а следовательно, подлежащие уничтожению в соответствии с приказом МВД России от 01.06.2017 № 336.

Также административный истец, обратившись в суд, указал, что на момент изъятия транзитного регистрационного знака владел автомобилем менее 10 дней на основании договора купли-продажи от 18 июля 2022 года, потому обязанность по постановке на регистрационный учет указанного автомобиля у него не возникла, а ранее выданные государственные регистрационные знаки продолжали действовать.

Действительно, постановлением Правительства РФ от 12.11.2012 № 1156 в Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения внесении изменений, в соответствии с которыми механические транспортные средства (кроме мопедов) и прицепы должны быть зарегистрированы в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации или иных органах, определяемых Правительством Российской Федерации, в течение срока действия регистрационного знака «Транзит» или 10 суток после их приобретения или таможенного оформления.

Вместе с тем, указанное административным истцом в качестве основания административного иска, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Как установлено судом, заключив 19 мая 2009 года договор купли-продажи автомобиля с ФИО6, ФИО3 свою обязанность не выполнил, транспортное средство на государственный регистрационный учет в установленном порядке не поставил.

Из паспорта транспортного средства (ПТС) на автомобиль ... усматривается, что в ПТС имеется отметка о снятии ТС с регистрационного учета в связи с отчуждением и выдаче транзитного номера ...

Согласно карточке учета ТС указанное транспортное средство снято с регистрационного учета для его отчуждения 18 мая 2009 года и в установленном законом порядке за новым собственником - ФИО3 не зарегистрировано, транзитные регистрационные номера своевременно им в подразделение Госавтоинспекции не сданы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в случае, если оно состоит на государственном учете, его государственный учет не прекращен, и оно соответствует основным положениям о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении, установленным Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 8 Приказа МВД от 24 ноября 2008 года № 1001, действовавшего на момент совершения сделки купли-продажи автомобиля ... году, регистрация транспортных средств, принадлежащих юридическим и физическим лицам, изменение регистрационных данных, связанное с заменой номерных агрегатов транспортных средств, производится на основании паспортов транспортных средств, заключенных в установленном порядке договоров либо иных документов, удостоверяющих право собственности на транспортные средства и подтверждающих возможность допуска их к участию в дорожном движении по дорогам общего пользования на территории Российской Федерации.

В пункте 24 Приказа МВД от 24 ноября 2008 года № 1001 указано, что регистрация конкретного транспортного средства производится только за одним юридическим или физическим лицом. Транспортные средства регистрируются за физическими лицами по адресу, указанному в паспортах граждан Российской Федерации или в свидетельствах о регистрации по месту жительства собственников, выдаваемых органами регистрационного учета. Регистрация транспортных средств за физическими лицами, не имеющими регистрации по месту жительства, производится по адресу, указанному в свидетельствах о регистрации по месту пребывания собственников, выдаваемых органами регистрационного учета.

Между тем, следующая запись в ПТС об отчуждении автомобиля после совершенной сделки купли-продажи в 2009 году между ФИО6 и ФИО3 - отметка о заключении договора купли-продажи между ФИО3 и ФИО7 от 17 июля 2022 года, что подтверждает то обстоятельство, что за более чем 13 лет ФИО3 не реализовал свою обязанность по регистрации транспортного средства в установленный законом срок, что противоречит действующему законодательству.

Так же, как видно из справки базы ФИС ГИБДД-М, за период с 18 мая 2009 года по 17 июля 2022 года за ФИО3 транспортное средство ... года выпуска, идентификационный номер (VIN) ... не регистрировалось, с учета не снималось и в настоящее время не зарегистрировано.

Вместе с тем, в силу статьи 5 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» государственный учет транспортных средств, принадлежащих юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в Российской Федерации, либо физическим лицам, зарегистрированным по месту жительства или по месту пребывания в Российской Федерации, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, является обязательным.

Как указано выше, ранее в связи с действием Приказа МВД от 24 ноября 2008 года № 1001, регистрационные знаки «Транзит» выдавались на срок до 20 суток, по истечении которых они аннулируются, признаются недействующими. В связи с чем, собственнику транспортного средства надлежит в установленном порядке обратиться в регистрационное подразделение, сдать регистрационные знаки и зарегистрировать транспортное средство.

Однако, с 2009 года ФИО3 транзитные регистрационные номера в подразделение ГИБДД не сданы, в связи с чем он неоднократно привлекался к административной ответственности.

29 сентября 2022 года за управление транспортным средством с заведомо подложными государственными регистрационными знаками ФИО3 постановлением мирового судьи судебного участка № 11 по судебному району г. Набережные Челны привлечен к административной ответственности по ст. 12.2 ч.4 КоАП РФ и лишен права управления ТС сроком на 6 месяцев. Решением Набережночелнинского городского суда от 08 ноября 2022 данное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба ФИО3 - без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, младшим инспектором ОРДПС ГИБДД УМВД России по г. Набережные Челны ФИО4 действия по изъятию государственного регистрационного знака (транзит) направлены на устранение нарушений в области безопасности дорожного движения, контроля за соблюдением ПДД водителем указанной автомашины.

Административный ответчик действовал в соответствии со статьей 12 Закона о полиции №3-Ф3 от 02.02.2011, предусматривающей среди прочих обязанностей полиции действия по выявлению причин административных правонарушений и условий, способствующих их совершению, обязанности принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению, а также обязанность выявлять и пресекать административные правонарушения.

Уничтожение регистрационных знаков с истекшим сроком действия не является препятствием для постановки автомашины на регистрационный учет в ГИБДД.

Таким образом, в нарушение требований Закона ФИО3 владел автомобилем ... с транзитными регистрационными знаками с 2009 года, периодически продавая его ФИО7 и затем, возвращая обратно, что сам подтвердил в судебном заседании, не ставя его на учет в ГИБДД в установленный законодательством срок.

В связи с тем, что срок действия транзитных номеров истек, изъятые регистрационные знаки уничтожены, что подтверждается актом об их уничтожении. Поскольку автомобиль ... снят с регистрационного учета в 2009 года, потому не может являться участником дорожного движения в настоящее время.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Принимая во внимание, что предусмотренная законом совокупность вышеназванных условий отсутствует, суд считает, что оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО3 не имеется.

Также административным ответчиком заявлено о пропуске ФИО3 срока обращения в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Настоящим иском административный истец оспаривает действия младшего инспектора ОРДПС ГИБДД УМВД России по г. Набережные Челны ФИО4 по изъятию и уничтожению государственного регистрационного знака ...», происходящие 19 и 20 июля 2022 года.

В суд административное исковое заявление поступило 19 октября 2022 года, то есть в установленный трехмесячный срок.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 ФИО2 к младшему инспектору ОРДПС ГИБДД УМВД России по г. Набережные Челны ФИО4, ГИБДД УМВД России по г. Набережные Челны, Управлению МВД России по г. Набережные Челны Республики Татарстан, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании действий, выразившихся в изъятии и уничтожении государственного регистрационного знака ... незаконными, возложении обязанности возвратить изъятый государственный регистрационный знак, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Копотева Т.И.