Постановление по делу № 05-1280/2023 от 08.08.2023

Дело № 5-1280/23

Басманный районный суд города Москвы

107078, город Москва, улица Каланчевская, дом 11

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва 08 августа 2023 года

Судья Басманного районного суда города Москвы Васин А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Фрегат» (юридический адрес: г. Москва, ..., ком.1) ФИО1, паспортные данные, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: город Москва, ..., ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь генеральным директором ООО «Фрегат», по адресу: <...> допустил нарушение требований по охране объектов культурного наследия, за что установлена административная ответственность, предусмотренная ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель Мосгорнаследие по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, указав, что факт административного правонарушения и вина должностного лица ООО «Фрегат» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ подтверждена материалами дела.

Представить Басманной межрайонной прокуратуры г. Москвы в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Ознакомившись с материалами административного дела, выслушав представителя Мосгорнаследие – ФИО2, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ установлена за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от двухсот тысяч до сумма прописью.

В силу ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч. 1 ст. 5.1 Федерального закона № 73-Ф3 в границах территории объекта культурного наследия запрещается проведение каких-либо работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии со ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер, состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, на основании составленного акта технического состояния объекта культурного наследия.

При содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия пользователь объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (ст. 47.3 Федерального закона № 73-Ф3).

В соответствии со ст. 45 Федерального закона № 73-Ф3 работы по сохранению объектов культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании ст.ст. 42-44 Федерального закона № 73-ФЗ ремонт, реставрация и приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях сохранения предмета охраны объекта культурного наследия, для проведения которых необходима проектная документация, согласованная в установленном законом порядке, а также разрешение и задание на проведение указанных работ.

Порядок предоставления государственной услуги «Выдача разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия» в городе Москве утвержден постановлением Правительства Москвы от 13.02.2013 № 58-1111. Порядок подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия утвержден приказом Министерства культуры Российской Федерации от 05.06.2015 № 1749. Порядок предоставления государственной услуги «Согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия» утвержден постановлением Правительства Москвы от 05.12.2017 №949-ПП.

В соответствии с п. 2 ст. 22 Закона города Москвы от 14.07.2000 № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны: соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры; выполнять предписания уполномоченного органа по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников.

Согласно ст. 20 Закона города Москвы от 14.07.2000 № 26 юридические лица, граждане, их объединения, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры, обязаны беречь памятники, соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации, установленные законодательством Российской Федерации и указанным законом.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, Басманной межрайонной прокуратурой города Москвы по поручению прокуратуры г. Москвы проведена проверка соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия по адресу: <...>, в ходе которой установлено, что помещение по адресу: <...> кадастровый номер 77:01:0001031:2385 (подвал № 0) площадью 226,6 кв. м. принадлежит на праве собственности ООО «Фрегат».

В соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 15.07.2009 № 1556-РП «О принятии под государственную охрану выявленных объектов культурного наследия» здание по адресу: <...> является объектом культурного наследия регионального значения и принято под государственную охрану («Доходный дом, 1908 г., 1944 г., архитекторы ФИО3; П.К. Микини; ФИО4; художник ФИО5».

Мосгорнаследием в адрес ООО «Фрегат» 03.08.2021 направлен акт технического состояния объекта культурного наследия № ДКН-16-44-5880/21.

В соответствии с п. 1 раздела 5 акта технического состояния ООО «Фрегат» обязан на основании задания Мосгорнаследия на проведение работ по сохранению объекта, выводов и рекомендаций инженерно-технического обследования разработать проектную документацию по сохранению Объекта и приспособлению помещений для современного использования и согласовать её в установленном порядке.

Мосгорнаследием в соответствии с заданием на осуществление мероприятий по государственному контролю (надзору) за состоянием, содержанием, сохранением и использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия № УТК-146/2022 20.05.2022 осуществлено выездное обследование осмотр объекта культурного наследия, в ходе которого выявлены нарушения федерального законодательства.

Так, установлено наличие следов проведения работ, наличие строительной техники, контейнеров для вывоза строительного мусора, выявлено присутствие подсобных рабочих при отсутствии разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия и проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

По итогам указанных мероприятий в адрес ООО «Фрегат» 03.06.2022 направлено предостережение о недопустимости нарушений требований № 33/2022.

Межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры г. Москвы 20.04.2023 совместно со специалистом Мосгорнаследия проведена проверка с выходом на место по указанному адресу, в ходе которой установлено, что имеются признаки выполнения строительных работ: на объекте складированы строительные материалы, присутствует строительное оборудование, размещается строительный мусор, имеется комната, в которой размещены личные вещи рабочих; в помещениях демонтировано настенное покрытие до кирпичной кладки, потолочное покрытие - до дранки, демонтированы дверные заполнения, а также частично межкомнатные перегородки, демонтированы отопительные приборы, имеются участки без стяжки пола; в помещениях произведены отделочные работы по потолку (работы по укреплению дранки металлической сеткой с саморезами), замена гипсокартонных листов, в части помещений возведены новые перегородки, частично произведена обшивка стен гипсокартонными листами.

Между тем, указанные работы выполнены при отсутствии задания и разрешения Мосгорнаследия, согласованная документация на выполнение работ отсутствует. Не выполнены требования, предусмотренные актом технического состояния.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившее административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя и другие работники организации несет административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с приказом от 11.02.2022, протоколом от 11.02.2022 генеральным директором ООО «Фрегат» является ФИО1, которым не предприняты меры по соблюдению требований по охране объектов культурного наследия.

В этой связи, действия (бездействия) ФИО1 квалифицированы по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

26 апреля 2023 года заместителем Басманного межрайонного прокурора Москвы в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Фрегат» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственности; виновность лица в свершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно судом исследованы:

- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.04.2023; уведомление о возбуждении дела об административном правонарушении; сопроводительное письмо Департамента культурного наследия г. Москвы о проведении контрольного (надзорного) мероприятия и принятии мер прокурорского реагирования; решение о проведении проверки от 19.04.2023 № 74; акт проверки от 20.04.2023; распоряжение Правительства Москвы о принятии под государственную охрану выявленных объектов культурного наследия, с приложением; Приказ Минкультуры России от 06.11.2015 № 15256-р; приказ Департамента культурного наследия Москвы от 18.12.2018 № 1084, с приложением (охранное обязательство собственника); паспорт объекта культурного наследия; протокол общего собрания ООО «Фрегат» от 11.02.2022; приказ от 11.02.2022 о вступлении ФИО1 в должность генерального директора общества; задание на осуществление мероприятий по государственного контролю (надзору) за состояние, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия; справка о поступивших обращениях на «горячую линию» Департамента культурного наследия Москвы; выписка из ЕГРН; акт выездного обследования от 02.02.2023 Мосгорнаследия; протокол осмотра объекта культурного наследия, с приложением фототаблицы; предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 03.06.2022; акт технического состояния объекта культурного наследия; материалы фотофиксации объекта культурного наследия.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным на то должностным лицом, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

Представленные доказательства являются допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у должностного лица ООО «Фрегат» ФИО1 имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлено надлежащим должностным лицом в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ и содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения правонарушения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1,2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания ФИО1 судья, согласно положениям ст.ст. 3.1, 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитывает характер совершенного правонарушения, личность ФИО1, который ранее не привлекался к административной ответственности, вину в совершении административного правонарушения признал; обстоятельств, отягчающих административную ответственность по делу не установлено, и с учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствие имущественного ущерба, влияние назначенного наказания на его исправление, приходит к выводу, что цель административного наказания может быть достигнуто путем назначения ФИО1 административного наказания в виде штрафа в размере сумма

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – генерального директора ООО «Фрегат» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа по указанным реквизитам:

наименование получатель платежа УФК по г. Москве (УФССП России по г. Москве), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 770101001, ОКТМО 45382000, счет получателя 03100643000000017300, корреспондентский счет банка получателя 40102810545370000003, КБК 32211601071019000140, наименование Банка получателя ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве, г. Москва, БИК 004525988, УИН 32277000230001221119.

Документ, подтверждающий оплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить в Басманный районный суд г. Москвы (<...>), либо на электронную почту: sostav-gr@02.msksud.ru (тема письма: Уплата административного штрафа по делу № 5-1280/2023).

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не сумма прописью, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Васин