Дело №2а-18/2025

УИД 23RS0050-01-2023-001477-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 19 мая 2025 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Орловой Т.Ю.

при секретаре судебного заседания Малюк А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к Администрации МО Темрюкский район о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к Администрации МО Темрюкский район, в котором просят признать незаконным и отменить постановление № от <адрес> года «О внесений изменений в постановление Администрации МО Темрюкский район № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении реестров земельных участков, расположенных на виноградных территориях МО Темрюкский район» принятого Администрацией МО Темрюкский район.

Свои требования административные истцы обосновали тем, что ДД.ММ.ГГГГ в рамках рассмотрения гражданского дела № о признании самовольным объектов незавершенного строительства расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: №; №; №; №; №, представителем администрации МО Темрюкского района было предоставлено в суд Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменения в постановление администрации МО Темрюкский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении реестров земельных участков, расположенных на виноградопригодных территориях МО Темрюкский район». В связи с тем, что ФИО1 (собственник земельных участков) данное Постановление вручено не было, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в администрации МО Темрюкского района запрос с просьбой предоставить данный акт заявителю. ДД.ММ.ГГГГ ответом от администрации МО Темрюкского района ФИО1 получил оспариваемое Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно Постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ было утверждено изменения в Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении реестров земельных участков, расположенных на виноградопригодных территориях МО Темрюкский район», согласно приложению к Постановлению №, земельные участки с кадастровыми номерами: №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; № были отнесены к участкам, расположенным на виноградопригодных территориях МО Темрюкский район, используемых под виноградные насаждения. Так же Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ был изменен вид разрешенного использования вышеуказанных земельных участков с «ведение садоводства» на «для сельскохозяйственного производства» (Приложение к Постановлению № графа 6). О данном изменении вида разрешенного использования своих земельных участков административные истцы информированы не были. Согласие на изменение вида разрешенного использования истцы не давали. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на запрос административный ответчик указал, что внесение изменений в генеральный план в соответствии с Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ не вносилось. ФИО1, ФИО2 являются собственниками земельных участков с кадастровыми номерами: №; №; №; №; №; № №; №; №; №; №; № с 2019 года, что подтверждается выписками ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение садоводства. Земельные участки расположены в зоне «СХЗ 2». Административные истцы полагают, что указанный выше акт содержит положения, нарушающие их права и законные интересы, создает препятствие для их реализации, так как дальнейшее использование земельных участков административных истцов по ранее установленному виду разрешенного использования является невозможным, в связи с чем, оспариваемое постановление безусловно затрагивает их права по использованию земельных участков под «ведение садоводства».

Принятие решения об отнесении земельных участков к винограднопригодным территориям находится вне компетенции главы администрации Темрюкского района. Заявление о признание земельных участков виноградопригодными ни административные истцы, как собственники земельных участков, ни Федеральная саморегулируемая организация виноградарей и виноделов России не подавали, решение о признании земельных участков виноградопригодными землями (территориями) Министерством сельского хозяйства РФ не принималось, земельные участники в федеральный реестр виноградопригодных земель не включались.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, согласно записи акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, направленное в его адрес судебное извещение было возвращено обратно отправителю в связи с истечением срока хранения, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором №.

Согласно ч. 2 ст. 100 КАС РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Применительно к правилам ч. 2 ст. 100 КАС РФ отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует его возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела. Возвращение в суд не полученного административным истцом заказного письма с отметкой "по истечении срока хранения" не противоречит действующему порядку вручения заказных писем и расценивается судом в качестве надлежащего извещения стороны по делу.

Представитель административного ответчика – администрации МО Темрюкский район ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, от неё поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие, в удовлетворении административного иска просит отказать в полном объеме.

Также от представителя административного ответчика – администрации МО Темрюкский район ФИО4 поступили письменные возражения на иск, согласно которых просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит административное исковое заявление ФИО1 и ФИО2 не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действии (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, обязанность доказать законность и обоснованность вынесенного решения лежит именно на Административном ответчике.

Как следует из материалов дела, в 2022 году управлением муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район в соответствии с ФЗ от 31.06.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле осуществляемом на территории муниципального образования Темрюкский район», утвержденного решением XIX сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва № 146 от 21.09.2021 без взаимодействия с контролируемым лицом, с территории общего пользования проведено выездное обследование земельных участков, расположенных в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, по результатам которого выявлены нарушения действующего земельного и градостроительного законодательства, выразившееся в том числе в нецелевом использовании земельных участков, в следствие чего инициирована подача в суд исковых заявлений о признании незаконным изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № (из которого образованы в том числе земельные участки, принадлежащие ФИО1. ФИО2), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадью 181532 кв.м., адрес: <адрес> с «для сельскохозяйственного производства» на «ведение садоводства», а также признании объектов капитального строительства, возведенных на земельных участках самовольными и сносе.

В соответствии с положениями Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», земли Краснодарского края являются уникальными и наиболее ценным природным ресурсом, составляют основу жизни и деятельности его жителей и должны гарантированно использоваться в интересах населения Краснодарского края.

На основании и во исполнение земельного законодательства Российской Федерации и земельного законодательства Краснодарского края органы местного самоуправления в пределах своих полномочий вправе издавать акты, содержащие нормы земельного права (ст. 1 КЗ-532).

Высший исполнительный орган Краснодарского края утверждает перечни особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством (ч. 4 ст. 4 КЗ-532).

В соответствии с п. 1 ст. 31 КЗ-532, если иное не установлено федеральным законодательством и (или) законодательством Краснодарского края в области природоохранной, рекреационной и иной специальной деятельности, отнесение земель к землям особо охраняемых территорий регионального значения осуществляется в соответствии с решением высшего исполнительного органа Краснодарского края об отнесении земель к землям особо охраняемых территорий регионального значения, в том числе в отношении особо ценных земель.

Земли сельскохозяйственного назначения используются исключительно в соответствии с целевым назначением для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных целей, связанных с производством сельскохозяйственной продукции, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). На территориях муниципальных образований Краснодарского края не допускается строительство, реконструкция и эксплуатация жилых домов на земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности.

Основу охраны земель сельскохозяйственного назначения составляет система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на охрану и рациональное использование земель, сохранение и повышение плодородия почв, недопущение необоснованного принудительного изъятия земель из сельскохозяйственного оборота при неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации, защиту земель от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель.

Согласно ч.1 ст. 18 КЗ-532, особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения, в том числе сельскохозяйственные угодья, занятые многолетними насаждениями (садами, чайными плантациями, виноградниками и другими многолетними насаждениями), а также которые использовались в целях возделывания виноградных насаждений не менее 5 лет в течение последних 50 лет, сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, включающие в себя орошаемые и осушаемые земли, мелиоративные системы, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых превышает средний уровень кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий муниципального района (муниципального округа, городского округа) более чем на 5 процентов, подлежат включению в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Основаниями проведения землеустройства являются: решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства; договоры о проведении землеустройства; судебные решения (ст. 4 ФЗ-78).

В соответствии со ст. 13 ФЗ-78, инвентаризация земель проводится для выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, других характеристик земель (часть в редакции, введенной в действие с 17 мая 2008 года Федеральным законом от 13 мая 2008 года N 66-ФЗ. - см. предыдущую редакцию).

В целях исполнения поручения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.12.2020 г. № 3009 «Об организации работы по инвентаризации виноград пригодных земель, расположенных на территории Краснодарского края, в целях их отнесения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям для их дальнейшего использования исключительно по целевому назначению» на основании Государственного фонда данных, администрацией МО Темрюкский район была проведена работа по землеустройству и инвентаризации, выявлении и включении соответствующих земель в реестр виноградопригодных.

Основанием для включения спорных земельных участков в реестр участков, расположенных на виноградопригодных территориях муниципального образования Темрюкский район, послужила инвентаризация на основе массива данных, в том числе архивных сведений из Государственного фонда данных.

Государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, формируется на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о проведении землеустройства.

Порядок создания и ведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также порядок их использования определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также перевод документов, содержащихся в данном фонде в форме документов на бумажных носителях, в форму электронных образов таких документов осуществляется публично-правовой компанией, созданной в соответствии с Федеральным законом "О публично-правовой компании "Роскадастр". (ст. 24 ФЗ-78).

На основании вышеизложенного процедура издания оспариваемого постановления проведена в соответствие с нормами действующего законодательства и никаким образом не нарушает законные права и обязанности административных истцов, являющихся собственниками внесенных в реестр земельных участков, в том числе по использованию участков по их целевому назначению.

Согласно актуальных сведений из ЕГРН, земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №. №, №, №, №, №, №, №, №. № в настоящее время имеют вид разрешенного использования «для ведения садоводства».

Кроме того, судом установлено, что решением Темрюкского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования администрации о признании незаконным раздела земельного участка с кадастровым номером № из которого в том числе образованы земельные участки с кадастровыми номерами №,№, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, признании незаконным их постановку на кадастровый учет и снятии их с кадастрового учета.

Таким образом, предмет спора в рамках административного иска ФИО1, ФИО2 утратил свою актуальность в связи с исключением из ЕГРН сведений об указанных земельных участках, в том числе о праве собственности в отношении них административных истцов.

Кроме того, в результате вступившего в законную силу решения суда от 19.123.2024 обжалуемое постановление администрации МО Темрюкский район № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации МО Темрюкский район № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении реестров земельных участков, расположенных на виноград пригодных территориях МО Темрюкский район» претерпит изменения в части включения в реестр виноградопригодных земель земельных участков, сведения о которых на актуальную дату содержатся в ЕГРН до исполнения регистрационным органом судебного акта.

Исходя вышеизложенных обстоятельств из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, совокупность факта нарушения органом местного самоуправления оспариваемым решением, действием (бездействия) нарушения прав и свобод административного истца, а также не соответствия закону или иному нормативному правовому акту - отсутствует, что исключает обоснованность удовлетворения заваленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 и ФИО2 к администрации муниципального образования Темрюкский район о признании незаконным и отмене Постановления администрации муниципального образования Темрюкский район № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Темрюкский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении реестров земельных участков, расположенных на виноградпригодных территориях муниципального образования Темрюкский район – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.Ю. Орлова