Дело №2а-166/2025
УИД 18RS0029-01-2023-000641-84
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2025 г. с. Красногорское Удмуртской Республики
Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Рекк И.А.,
при секретаре Аникиной Е.В.,
с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Красногорского района Удмуртской Республики Ушаковой Н.Р.,
представителя административного ответчика - Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» ФИО5, представившей доверенность, диплом об образовании,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Красногорского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести наружное стационарное электрическое освещение проезжай части автомобильной дороги,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Красногорского района Удмуртской Республики обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести наружное стационарное электрическое освещение проезжай части автомобильной дороги. Иск мотивирован тем, что прокуратурой района в ходе осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства в сфере благоустройства территории муниципального образования в деятельности Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики». Согласно ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности. Согласно п.п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, к которым относятся в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа в соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения муниципального округа. Кроме того, п. 4 ч. 1 ст. 16 Закона №131-Ф3 на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации электроснабжения населения в пределах муниципального округа. Согласно п.3 ст. 1, ст.7 Правил благоустройства территории муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики», утвержденных решением Совета депутатов МО «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» от 07.07.2022 №142, благоустройство территории - комплекс мероприятий (работ) по обеспечению и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики»; повышению комфортности условий, безопасности проживания для жителей муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики»; устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства на территории муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики». Улицы, дороги, площади, мосты, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, дорожные знаки и указатели, элементы информации о населенных пунктах должны освещаться в темное время суток по графику, утвержденному Администрацией муниципального образования. Строительство, эксплуатация, текущий и капитальный ремонт сетей наружного освещения улиц осуществляются Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» по договорам со специализированными организациями. Полномочия по организации дорожной деятельности, а также осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, закреплены за Администрацией муниципального образования п.п.6, 28 ст.7 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ №. В ходе проверочных мероприятий установлено, что в нарушение п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 7.5.1.14 «СП 52.13330.2016 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*» отсутствует наружное стационарное электрическое освещение проезжей части в с. Красногорское: от поворота с ул. Ленина до поворота на котельную БУЗ УР «Красногорская РБ М3 УР», на участке дороги по пер. Новый от д.№5 до поворота на объездную дорогу, от объездной дороги до поворота на территорию МБУ «ЦКОМУ МО «Красногорский район» (проезд Спортивный), меры по организации освещения указанных улично-дорожных участков Администрацией муниципального образования не приняты. При этом указанные участки автомобильных дорог находятся в муниципальной собственности муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики». В целях устранения выявленных нарушений закона 27.05.2025 прокурором района внесено представление Главе муниципального образования, по итогам рассмотрения которого нарушения не устранены. С учетом социальной значимости указанных участков автомобильных дорог требуется устранение выявленных нарушений: участок дороги с ул. Ленина до поворота на котельную БУЗ УР «Красногорская РБ М3 УР» обеспечивает доступ населения к медицинскому учреждению, участок дороги по пер. Новый от д.№5 до поворота на объездную дорогу, от объездной дороги до поворота на территорию МБУ «ЦКОМУ МО «Красногорский район» (проезд Спортивный) обеспечивает доступ жителей ул. Пряженникова, ул. Аэродромная, ул. Удмуртская с. Красногорское в центральную часть с. Красногорское ко всем социальным объектам, функционирующим на территории района. Кроме того, неисполнение Администрацией муниципального образования обязанности по освещению указанной территории не обеспечивает безопасность дорожного движения, создает повышенную травмоопасность для граждан, порождает криминогенный фон в населенном пункте, препятствует поддержанию на должном уровне состояния защищенности граждан, в том числе несовершеннолетних, тем самым нарушает право граждан на благоприятные условия проживания, что противоречит принципам деятельности органов местного самоуправления.
Административный истец просит признать бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики», выразившееся в неисполнении обязанности по организации наружного стационарного электрического освещения проезжей части автомобильной дороги от поворота с ул. Ленина до поворота на котельную БУЗ УР «Красногорская РБ М3 УР» в с. Красногорское, на участке дороги по пер. Новый от д.№5 до поворота на объездную дорогу в с. Красногорском, от объездной дороги до поворота на территорию МБУ «ЦКОМУ МО «Красногорский район» (проезд Спортивный) в с. Красногорское, незаконным. Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» в срок до 01.07.2026 устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в с. Красногорское Красногорского района УР, а именно: провести наружное стационарное электрическое освещение проезжей части автомобильной дороги от поворота с ул. Ленина до поворота на котельную БУЗ УР «Красногорская РБ М3 УР», на участке дороги по пер. Новый от д.№5 до поворота на объездную дорогу, от объездной дороги до поворота на территорию МБУ «ЦКОМУ МО «Красногорский район» (проезд Спортивный).
В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Красногорского района Удмуртской Республики Ушакова Н.Р. административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика – Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» ФИО5, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представившая копию диплома о высшем образовании, в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, указав, что положения статей 45, 46, 157 КАС РФ понятны.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения.
В соответствии с подп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» (далее - Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности») содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также организация в границах муниципального округа электроснабжения населения, относится к вопросам местного значения муниципального округа (пункты 4, 5 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности»).
В пунктах 6, 28 статьи 7 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ №, указано, что к вопросам местного значения муниципального образования относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального образования.
Исходя из вышеизложенного законодательства, учитывая, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также организация в границах муниципального округа электроснабжения населения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, относится к вопросам местного значения муниципального округа, Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» является надлежащим ответчиком по делу.
Как установлено в судебном заседании, прокуратурой района по обращению жителей с.Красногорское проведена проверка исполнения Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» полномочий, предусмотренных законодательством об общих принципах организации местного самоуправления при организации уличного освещения.
Проверкой установлено, что отсутствует наружное стационарное электрическое освещение проезжей части в с. Красногорское: от поворота с ул. Ленина до поворота на котельную БУЗ УР «Красногорская РБ М3 УР», на участке дороги по пер. Новый от д.№5 до поворота на объездную дорогу, от объездной дороги до поворота на территорию МБУ «ЦКОМУ МО «Красногорский район» (проезд Спортивный).
Неисполнение Администрацией муниципального образования обязанности по освещению указанной территории не обеспечивает безопасность дорожного движения, создает повышенную травмоопасность для граждан, порождает криминогенный фон в населенном пункте, препятствует поддержанию на должном уровне состояния защищенности граждан, в том числе несовершеннолетних, тем самым нарушает право граждан на благоприятные условия проживания, что противоречит принципам деятельности органов местного самоуправления.
В справке о результатах проверки от 26.05.2025 помощником прокурора ФИО1 указано, что в нарушение п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 7.5.1.14 «СП 52.13330.2016 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*» отсутствует наружное стационарное электрическое освещение проезжей части в с. Красногорское: от поворота с ул. Ленина до поворота на котельную БУЗ УР «Красногорская РБ М3 УР», на участке дороги по пер. Новый от д.№5 до поворота на объездную дорогу, от объездной дороги до поворота на территорию МБУ «ЦКОМУ МО «Красногорский район» (проезд Спортивный), меры по организации освещения указанных улично-дорожных участков Администрацией муниципального образования не приняты.
В материалах дела имеются объяснения жителей села Красногорского ФИО2, ФИО3, ФИО4, из которых усматривается, что освещение на вышеуказанных участках дорог не имеется.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором внесено представление на имя Главы муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» об устранении нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.
В ответе на данное представление от ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» указывается, что 20 мая 2025 года были выполнены работы по устройству уличного освещения по ул. Ключевая в с. Красногорское. Работы по устройству уличного освещения по участкам, указанным в представлении не выполнены, т.к. на данные мероприятия не выделены денежные средства.
Согласно п.3 ст. 1, ст.7 Правил благоустройства территории муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики», утвержденных решением Совета депутатов МО «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ №, благоустройство территории - комплекс мероприятий (работ) по обеспечению и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики»; повышению комфортности условий, безопасности проживания для жителей муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики»; устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства на территории муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики». Улицы, дороги, площади, мосты, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, дорожные знаки и указатели, элементы информации о населенных пунктах должны освещаться в темное время суток по графику, утвержденному Администрацией муниципального образования. Строительство, эксплуатация, текущий и капитальный ремонт сетей наружного освещения улиц осуществляются Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» по договорам со специализированными организациями.
Административный ответчик - Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» признал исковые требования в полном объеме.
Согласно ч.3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
С учетом изложенных выше обстоятельств суд считает административные исковые требования прокурора Красногорского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести наружное стационарное электрическое освещение проезжай части автомобильной дороги, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
При определении срока исполнения решения суда суд учитывает требования разумности, а также объем необходимых мероприятий во исполнение возлагаемых на ответчика судом обязанностей, отсутствие возражений ответчика, в связи с чем полагает возможным согласиться с предложенным прокурором сроком совершения указанных действий до 1 июля 2026 г.
С учетом положений подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ оснований для взыскания с административного ответчика судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Красногорского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести наружное стационарное электрическое освещение проезжай части автомобильной дороги, удовлетворить.
Признать бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики», выразившееся в неисполнении обязанности по организации наружного стационарного электрического освещения проезжей части автомобильной дороги от поворота с ул. Ленина до поворота на котельную БУЗ УР «Красногорская РБ М3 УР» в с. Красногорское, на участке дороги по пер. Новый от д.№5 до поворота на объездную дорогу в с. Красногорском, от объездной дороги до поворота на территорию МБУ «ЦКОМУ МО «Красногорский район» (проезд Спортивный) в с. Красногорское, незаконным.
Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в с. Красногорское Красногорского района УР, а именно: провести наружное стационарное электрическое освещение проезжей части автомобильной дороги от поворота с ул. Ленина до поворота на котельную БУЗ УР «Красногорская РБ М3 УР», на участке дороги по пер. Новый от д.№5 до поворота на объездную дорогу, от объездной дороги до поворота на территорию МБУ «ЦКОМУ МО «Красногорский район» (проезд Спортивный), - в срок до 01.07.2026.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики через Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.А. Рекк