УИД: 50RS0045-01-2024-003672-29

Дело №2а-1895/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2025 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Гордеева И.И.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1895/2025 по административному иску Солнечногорского городского прокурора Московской области в интересах многодетной семьи ФИО1 ФИО2 к администрации городского округа Солнечногорск Московской области об обязании обеспечить земельный участок объектами инженерной инфраструктуры, -

УСТАНОВИЛ:

Солнечногорский городской прокурор Московской области в интересах многодетной семьи ФИО1, обратился в суд с иском к администрации городского округа Солнечногорск Московской области об обязании обеспечить земельный участок объектами инженерной инфраструктуры.

В обоснование заявленных требований указал, что Солнечногорской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу реализации положений федерального законодательства о поддержке многодетных семей, в ходе которой установлено, что многодетной семье ФИО1 постановлением Главы Солнечногорского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен в собственность бесплатно земельный участок в д. Хметьево г.о. Солнечногорск Московской области. При проведении проверки установлено, что земельный участок не обеспечен необходимой инфраструктурой, в частности, дорогой с твердым покрытием и ведущей к земельному участку, централизованной системой водоснабжения, населенный пункт не газифицирован. По вопросу обеспечения инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставляемых или предоставленных многодетным семьям, городской прокуратурой ранее Главе городского округа Солнечногорск Московской области неоднократно вносились представления, однако фактических мер к устранению выявленных нарушений не принимается. Вопросы финансирования на данные цели должны были решаться администрацией городского округа на этапе формирования земельных участков и до принятия решения о предоставления данных земельных участков в собственность, а недостаток финансирования не может явиться основанием для нарушения прав граждан, при том, что с момента предоставления земельного участка прошло более 7 лет. Длящееся бездействие администрации городского округа лишает многодетную семью возможности реализовать свое право на строительство жилья, свободный доступ к своему участку, при необходимости, вызова экстренных служб и др.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации городского округа Солнечногорск Московской области по осуществлению полномочий по обеспечению объектами инженерной и транспортной инфраструктуры (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением и дорогами с щебеночным покрытием для обеспечения проезда) к земельному участку и обязать администрацию городского округа Солнечногорск Московской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить объектами инженерной инфраструктуры, а именно: водоснабжением, газоснабжением, построить дорогу местного значения с твердым покрытием в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую подъезд к земельному участку с кадастровым номером <адрес>

В судебном заседании прокурор ФИО4 поддержал заявленные требования.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - администрации городского округа Солнечногорск Московской области ФИО5 административный исковые требования не признала, указав, что администрацией городского округа предпринимаются необходимые меры для обеспечения спорного земельного участка объектами инженерной инфраструктуры и ранее чем это запланировано, мероприятия завершить не представляется возможным.

Представитель заинтересованного лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области ФИО6 в судебном заседании представил письменный отзыв, в котором приобщили проект дорожной карты, в которой указано, какие мероприятия должны быть осуществлены и в какой срок.

Заинтересованные лица Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области, Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, Министерство энергетики Московской области, АО «Мособлгаз», Министерство экономики и финансов Московской области, ПАО «Россети» Московский регион - не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4.3 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» земельные участки, предназначенные для предоставления многодетным семьям, должны быть обеспечены транспортной инфраструктурой и технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям, за исключением случая, указанного в части 3 настоящей статьи.

Для целей настоящего Закона под транспортной инфраструктурой понимаются автомобильные дороги общего пользования местного значения, обеспечивающие подъезд к земельным участкам, предоставляемым многодетным семьям (далее - подъездные автомобильные дороги), а также улично-дорожная сеть (внутриквартальные проезды) в границах территории, в состав которой входят предоставляемые многодетным семьям земельные участки и земли общего пользования.

Предоставление многодетным семьям земельных участков, не обеспеченных транспортной инфраструктурой и технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям, допускается с письменного согласия многодетной семьи (обоих супругов либо одиноких матери (отца), усыновителя, отчима (мачехи).

Обеспечение земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, условиями для технологического присоединения к иной инженерной инфраструктуре (сетям тепло-, газо, водоснабжения и водоотведения) осуществляется в соответствии с категорией земельного участка, видом разрешенного использования, уровнем обеспеченности инженерной инфраструктурой населенного пункта в границах соответствующего городского округа и программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа в пределах средств, предусмотренных такой программой.

Аналогичные положения содержались в данной статье Закона и в редакции, действовавшей до 2023 года.

В соответствии со ст. 16 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа, в том числе, относятся:

- составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа;

- организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что многодетной семье ФИО1 постановлением администрации Солнечногорского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ в долевую собственность предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:09:0020522:169, расположенный по адресу: Московская область, г.о. Солнечногорск, д. Хметьево, участок №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Солнечногорской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу реализации положений федерального законодательства о поддержке многодетных семей, в ходе которой установлено, что земельный участок не обеспечен необходимой инфраструктурой: дорогой с твердым покрытием и ведущей к земельному участку, централизованной системой водоснабжения, населенный пункт не газифицирован.

Из письменного отзыва ответчика следует, что работы по подготовке необходимой документации ведутся, в дальнейшем планируются работы по проведению системы централизованного водопровода и канализации. В настоящее время по контракту, заключенному с администрацией городского округа Солнечногорск Московской области, организация ООО «РУПРОЕКТ» разработала проектную документацию на строительство ВЗУ с сетями водоснабжения для хозяйственно-бытовых нужд Завода для термической обработки отходов с учетом потребителей д. Хметьево. Мероприятия запланировано завершить до декабря 2025 года. Бюджетом городского округа Солнечногорск на 2024 год не предусмотрено выполнение проектных работ водоснабжения и водоотведения земельных участков, выделенных многодетным семьям в д. Хметьево.

Между тем, ответчиком не представлено пояснений, в связи с чем проектные работы начались только в 2024 году, несмотря на то, что земельный участок в <адрес> многодетной семье предоставлен в 2016 году, какую работу проделала администрация во исполнение требований закона за прошедшие семь лет.

При таких данных, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора в указанной части административного иска.

Доводы ответчика о том, что осуществление газификации земельного участка возможно только при наличии на земельном участке объекта капитального строительства, в связи с чем в дальнейшем граждане не лишены права на обращение в специализированную организацию при осуществлении строительства и ввода в эксплуатацию жилого дома для получения установленного законом технологического присоединения по газификации объекта, а также о том, что администраций городского округа Солнечногорск Московской области в 2024 году инициирована процедура принятия в муниципальную собственность городского округа Солнечногорск автомобильной дороги общего пользования в д. Хметьево, после чего будет рассмотрен вопрос правового основания на расходование бюджетных средств из бюджета городского округа Солнечногорск на строительство дорого к рассматриваемому земельному участку, суд не может признать состоятельными, поскольку мероприятия по обеспечению инженерными коммуникациями земельного участка, принадлежащего многодетной семье ФИО1, не осуществлялись с момента предоставления земельного участка, документация по планированию территории не разработана и не утверждена, доступ к участку затруднен ввиду отсутствия дороги к нему от земель общего пользования с твердым покрытием. Поскольку отсутствие документов на технологическое присоединение к инженерным сетям препятствует вводу жилья в эксплуатацию, а отсутствие проезда к участку - произвести само строительство объекта и его дальнейшую эксплуатацию, учитывая, что нормами права предусмотрена обязанность администрации по строительству дороги с твердым покрытием и обеспечение необходимыми инженерными сетями к участку многодетной семьи, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований.

Вместе с этим, учитывая письменные пояснения заинтересованного лица, суд считает, что указанные доводы должны учитываться при определении срока, в течение которого орган местного самоуправления должен принять меры по устранению выявленных прокурором в результате проведенной проверки нарушений.

Из системного анализа пункта 4 части 1 статьи 14, пункта 4 части 1 статьи 15, пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований относятся вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также водоотведения.

В силу пункта 23 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ указанные выше программы разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов таких поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В силу предписаний подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 6.2 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» предоставление земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, осуществляется при условии их обеспечения инженерной инфраструктурой применительно к условиям соответствующего населенного пункта Московской области либо при условии, что на обеспечение инженерной инфраструктурой этих земельных участков предусмотрено финансирование на текущий финансовый год.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О «По жалобе администрации <адрес> на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Таким образом, вышеприведенным нормам права соответствуют выводы судов о том, что земельные участки уже должны предоставляться многодетным семьям с транспортной инфраструктурой, обеспечивающей доступ к ним, обеспеченные объектами инфраструктуры, с техническими условиями подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, а получение этих технических условий, организация транспортной доступности участков, является обязанностью того органа местного самоуправление, который такой участок предоставил, поскольку возможность для граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним.

В ходе судебного разбирательства установлено, что обязанность публичного органа по обеспечению земельного участка необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой зависит реальная возможность пользования вновь возведенным жилым объектом, не выполнена. Администрацией городского округа Солнечногорск Московской области не предпринято мер для организации работ по обустройству дороги местного значения с твердым покрытием во исполнение требований действующего законодательства.

Поскольку использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения, следовательно, возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

Длящееся бездействие администрации городского округа лишает многодетную семью возможности реализовать свое право на строительство жилья, свободный доступ к своему участку. Доказательств того, что администрацией городского округа предпринимались какие-либо действия по подготовке документации, не представлено, в связи, с чем суд приходит к выводу о том, что администрацией городского округа Солнечногорск Московской области и в этой части не приняты все зависящие от органа местного самоуправления меры к соблюдению требований Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области».

При определении срока исполнения решения - суд исходит из того, что отсутствие инфраструктуры на спорном земельном участке нарушает права и законные интересы членов многодетной семьи, а предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки является социально значимым обстоятельством.

Вместе с этим суд учитывает и то обстоятельство, что в силу пп. 24, 29 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно ст. 2 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Закон Московской области «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области до ДД.ММ.ГГГГ по результатам анализа данных, проведенного на основании утвержденных либо рассматриваемых к утверждению программ комплексного развития транспортной инфраструктуры, программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов Московской области, определяют необходимые ресурсы и перечень мероприятий, предусматривают необходимое финансирование проведения указанных мероприятий и обеспечивают транспортной инфраструктурой и условиями для технологического присоединения к инженерной инфраструктуре земельные участки, предоставленные многодетным семьям в соответствии с Законом № до даты вступления в силу настоящего Закона.

В соответствии с вышесказанным проведение коммунальной инфраструктуры городских округов, поселений определяется и проходит в рамках программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры путем проведения согласования с госорганами, определяется необходимые ресурсы и перечень мероприятий, которые предусматривают необходимое финансирование проведения мероприятий, обеспечивающих транспортные и технологические условия для присоединения к инженерной инфраструктуре.

Обязанность по утверждению комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов, определения необходимых ресурсов, перечня мероприятий и их финансирования установлена до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Законом.

Обеспечение земельного участка объектами инженерной инфраструктуры зависит от уровня обеспеченности инженерной инфраструктурой населенного пункта в границах соответствующего городского округа и осуществляется в пределах средств, предусмотренных программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа Солнечногорск.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика и заинтересованного лица Бюджет городского округа Солнечногорск является по сути дотационным, и на текущий финансовый год не запланировано и не заложено расходов бюджета для обеспечения инфраструктурой указанного земельного участка, в Администрации отсутствуют финансовые возможности для самостоятельного строительства инженерной инфраструктуры. В связи с этим, Администрация будет вынуждена обратиться к Правительству Московской области, а также Министерству, как к государственному заказчику, действующему на территории Московской области Государственной программы, которая наиболее подходит по целям предоставления денежных средств. Однако данной Программой не предусмотрено выделение денежных средств на мероприятие по организации водоснабжения, водоотведения на земельных участках, выделенных многодетной семье.

В случае принятия решения о внесении изменений в Государственную программу в части добавления ее новым Мероприятием, Министерству будет необходимо обратиться в Министерство экономики и финансов Московской области с заявкой по корректировке бюджета Московской области с целью предоставлению денежных средств на новое мероприятие, разработать проект постановления с вносимыми изменениями и пройти процедуру его согласования и утверждения, предусмотренную постановлением Губернатора МО от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ «О регламенте Правительства Московской области», что само по себе займет значительное количество времени.

Стоит учесть, что проведение непосредственных работ по строительству, включая проектно-изыскательские работы, разработку документации, направленной на осуществление закупок строительно-монтажных работ в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для реализации инженерной инфраструктуры в области водоснабжения и водоотведения потребует значительных временных «затрат».

В Дорожной карте, с учетом требования законодательства Российской Федерации, указан полный перечень всех необходимых мероприятий, а также приблизительно сроки их реализации, от определения массива участков - до передачи объектов в эксплуатацию, для обеспечения земельного участка централизованными системами водоснабжения и водоотведения, срок выполнения работ составит порядка 1649 календарных дней.

Принимая во внимание, что административным ответчиком не представлено доказательств принятия надлежащих мер к обеспечению предоставленного многодетной семье ФИО1 земельного участка объектами инфраструктуры, указанными в административном исковом заявлении прокурора, обязанность публичного органа по обеспечению земельного участка необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой зависит реальная возможность пользования вновь возведенным жилым объектом, не выполнена, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличие оснований для возложения на Администрацию г.о. Солнечногорск Московской области обязанности по обеспечению объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, а именно: водоснабжением в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ; построить дорогу местного значения с твердым (щебеночным) покрытием в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую подъезд к земельному участку с кадастровым №, расположенному по адресу: Московская область, г.о. Солнечногорск, д. Хметьево, участок № в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.При таких обстоятельствах дела административный иск подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Солнечногорского городского прокурора в интересах многодетной семьи ФИО1 ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа Солнечногорск Московской области №) по осуществлению полномочий по обеспечению объектами инженерной и транспортной инфраструктуры к земельному участку с кадастровым номером <адрес>

Обязать Администрацию г.о. Солнечногорск Московской области, обеспечить объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, а именно: водоснабжением в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ; построить дорогу местного значения с твердым (щебеночным) покрытием в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую подъезд к земельному участку с кадастровым №, расположенному по адресу: <адрес> <адрес> в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а в остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца, с момента его составления в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.И. Гордеев