Решение по делу № 2А-3394/2023 от 18.10.2023

Дело № 2а-3394/2023

73RS0004-01-2023-004502-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2023 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Высоцкой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Айзатулловой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Заволжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ульяновска о возложении обязанности включить дорогу в реестр муниципального имущества, произвести паспортизацию и категорирование автомобильной дороги местного значения, привести техническое состояние дороги в соответствии с требованиями технических регламентов, ГОСТов и СНИПов с учетом присвоенной по результатам паспортизации категории автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Заволжского района города Ульяновска обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, к администрации города Ульяновска о возложении обязанности включить дорогу в реестр муниципального имущества, произвести паспортизацию и категорирование автомобильной дороги местного значения, привести техническое состояние дороги в соответствии с требованиями технических регламентов, ГОСТов и СНИПов с учетом присвоенной по результатам паспортизации категории автомобильной дороги, указав в обоснование требований следующее.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности администрации города Ульяновска выявлены нарушения закона в части уклонения от реализации полномочий по оформлению автомобильных дорог общего пользования в муниципальную собственность, а также их содержания.

Так, в результате проверки установлено, что в нарушение обязательных к выполнению нормативных требований в отношении дороги, расположенной по адресу: г.Ульяновск, между домом № 16 по б-ру Пензенскому и домом № 1 по пр-ту Ленинского Комсомола, дорожная деятельность не осуществляется, ее ремонт и содержание администрацией города не организованы. По данному факту 18.01.2023 прокуратурой района Главе города Ульяновска внесено представление, однако до настоящего времени администрацией города меры по приведению дороги в нормативное состояние не приняты.

29.08.2023 по результатам проведенного прокуратурой района обследования участка улично-дорожной сети установлено, что на всем протяжении дороги, расположенной по адресу: г.Ульяновск, между домом № 16 по б-ру Пензенскому и домом № 1 по пр-ту Ленинского Комсомола, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» частично отсутствует асфальтовое покрытие, имеются разрушения асфальтового покрытия, имеются ямы и выбоины.

В силу закона на владельца дороги возложена обязанность содержать ее в состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспортных средств, в соответствии с требованиями технических регламентов, ГОСТов и СНИПов.

Не исполнение администрацией обязанности по осуществлению дорожной деятельности, ремонта и содержания дороги может повлечь за собой нарушение прав неопределённого круга лиц, использующих указанную автомобильную дорогу, в том числе - нарушение требований безопасности дорожного движения, а также возможность причинения крупного ущерба, вреда здоровью граждан и наступления иных тяжких последствий.

С учетом уточнения требований административного иска, просит: обязать администрацию города Ульяновска включить в реестр муниципального имущества дорогу, расположенную по адресу: г.Ульяновск, между домом № 16 по б-ру Пензенскому и домом № 1 по пр-ту Ленинского Комсомола; обязать администрацию города Ульяновске провести паспортизацию и категорирование дороги, расположенной по адресу: г.Ульяновск, между домом № 16 по б-ру Пензенскому и домом № 1 по пр-ту Ленинского Комсомола; привести техническое состояние дороги, расположенной по адресу: г.Ульяновск, между домом № 16 по б-ру Пензенскому и домом № 1 по пр-ту Ленинского Комсомола в состояние, обеспечивающие безопасное движение транспортных средств, в соответствии с требованиями технических регламентов, ГОСТов и СНИПов с учетом присвоенной по результатам паспортизации категории дороги.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УМВД России по Ульяновской области, Управление муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, МБУ «Правый берег», Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска.

Представитель административного истца в судебном заседании уточненные требования административного иска поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика - администрации города Ульяновска, а также заинтересованного лица - Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска ФИО1 в судебном заседании не участвовала, суду представила письменный отзыв, в котором требования административного иска не признала, указав, что участок автомобильной дороги между домами №16 по б-ру Пензенский и № 1 по пр-ту Ленинского Комсомола не включен в реестр муниципальной собственности, какие- либо документы в Управлении на вышеуказанный объект отсутствуют. Таким образом, Управлением могут быть приняты меры по устранению дефектов дорожного полотна на вышеуказанном участке дороги после его включения в муниципальную собственность.

Представители заинтересованных лиц - УМВД России по Ульяновской области, Управления муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, МБУ «Правый берег», - в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

В силу ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в силу ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Прокуратурой Заволжского района г.Ульяновска проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности администрации города Ульяновска выявлены нарушения закона в части уклонения от реализации полномочий по оформлению автомобильных дорог общего пользования в муниципальную собственность, а также их содержания.

Между тем, как следует из ответа Главы города Ульяновска от 17.02.2023 на представление, соглашением на 2023 г. предусмотрен ремонт участков внутриквартальных дорог между домом №16 по бульвару Пензенскому и домом №1 по пр-ту Ленинского Комсомола в рамках выделенного финансирования.

В силу пункта 9 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пункту 11 статьи 5 вышеуказанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Таким образом, автомобильные дороги подразделяются на несколько видов (ст. 5 названного Закона), в том числе в зависимости от их значения выделяются дороги:

- местного значения - дороги в границах населенных пунктов, за исключение дорог, отнесенных к дорогам иного значения (ч. 9 ст. 5 ФЗ №257);

- частные автомобильные дороги - дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц (ч.12 ст. 5 ФЗ № 257).

При этом среди «местных дорог» выделяют основные и местные улицы, местные дороги и проезды.

Местные дороги и проезды обеспечивают связи жилых и производственных территорий (дороги), а также непосредственный подъезд к участкам жилой, производственной и общественной застройки (проезды) (таблица 11.3 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр).

По смыслу вышеизложенного внутриквартальные дороги - это объект транспортной инфраструктуры, дорога, которая расположена в пределах отдельного квартала и предназначена для предоставления непосредственного проезда к внутриквартальным участкам застройки, а также для связи с местными и основными улицами (дорогами) поселения.

Поскольку квартал – «малый» элемент территории поселения, то внутриквартальные дороги относятся, как правило, к дорогам общего пользования местного значения или к частным автомобильным дорогам (в т.ч. местные улицы и проезды (внутриквартальные).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

При этом под дорожной деятельностью в соответствии с п. 6 ст. 3 ФЗ-257 от 8 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч.8 ст.6 этого же Федерального закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п.1 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с п.1 ст.226 ГК РФ движимые вещи, брошенные собственником или иным образом, оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном п. 2 настоящей статьи.

В силу п.2 ст.226 ГК РФ лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже суммы, соответствующей пятикратному минимальному размеру оплаты труда, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность. Другие брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно материалам дела, спорный участок дороги, расположенной по адресу: г.Ульяновск, между домом № 16 по б-ру Пензенскому и домом № 1 по пр-ту Ленинского Комсомола в Заволжском районе города Ульяновска собственника не имеет, не числится в реестрах федерального, государственного и муниципального имущества. Соответственно, отсутствие собственника спорной части дороги, находящейся на территории муниципального образования г. Ульяновска, нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, спорный элемент дорожной сети, не имеющий собственника и находящийся на территории муниципального образования «город Ульяновск», отвечает признакам дороги, установленным в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ст. 37 Устава муниципального образования «город Ульяновск» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к компетенции администрации г. Ульяновска.

Следовательно, в рассматриваемом случае, органом местного самоуправления, осуществляющим содержание автомобильных дорог в границах населенного пункта города Ульяновска, является администрация города Ульяновска.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (ч. 3 ст. 225 ГК РФ).

Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в порядке, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

В силу п. 5 данного Порядка недвижимые вещи, находящиеся на территориях муниципального образования, принимаются на учет на основании соответствующего заявления органа местного самоуправления.

С учетом установленных обстоятельств по делу, приведенных требований действующего законодательства, совокупности исследованных по делу доказательств, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований административного иска прокурора Заволжского района г.Ульяновска о возложении на ответчика обязанности включить дорогу в реестр муниципального имущества муниципального образования «город Ульяновск».

С учетом изложенного, на администрацию города Ульяновска следует возложить обязанность включить дорогу, расположению по адресу: г.Ульяновск, между домом №16 по бульвару Пензенскому и домом №1 по пр-ту Ленинского Комсомола, в реестр муниципальной собственности.

Согласно п.п.4.2.1,4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (введен в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 №1004-ст) паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог; техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

В силу подпункта 4 пункта 9 приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Отсутствие технического паспорта на автомобильные дороги создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, и, как следствие, приводит к ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, а также к надлежащему обеспечению безопасности дорожного движения, чем нарушаются права и законные интересы граждан.

Учитывая вышеприведенные положения действующего законодательства, принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности административного иска прокурора и в части возложения на административного ответчика обязанности после включения в реестр муниципальной собственности участка автомобильной дороги произвести паспортизацию данной дороги общего пользования местного значения по адресу: г.Ульяновск, между домом №16 по бульвару Пензенскому и домом №1 по пр-ту Ленинского Комсомола.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения, согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 с. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Исходя из положений ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 названного Федерального закона и ст. 38 Устава муниципального образования «город Ульяновск» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом, дорога по адресу: г.Ульяновск, между домом №16 по бульвару Пензенскому и домом №1 по пр-ту Ленинского Комсомола, имеет повреждения проезжей части в виде разрушений асфальтового покрытия, частичного отсутствия асфальтового покрытия, наличия ям и выбоин.

Состояние указанной дороги не соответствует требованиям государственного стандарта ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (действовавшего на дату возникновения спорных правоотношений), а также ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методики контроля», утвержденному приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст (введен в действие 01.09.2018), соблюдение которых направлено на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья граждан.

При таких обстоятельствах, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что состояние дорожного покрытия дороги по указанному адресу не соответствует нормативным требованиям. Необходимость проведения ремонта дороги в части асфальтового покрытия, по сути признан административным ответчиком в сообщении по факту внесенного представления, в связи с чем, требования прокурора в данной части также являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Таким образом, административный иск прокурора Заволжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования административного иска и.о. прокурора Заволжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ульяновска о возложении обязанности включить дорогу в реестр муниципального имущества, произвести паспортизацию и категорирование автомобильной дороги местного значения, привести техническое состояние дороги в соответствии с требованиями технических регламентов, ГОСТов и СНИПов с учетом присвоенной по результатам паспортизации категории автомобильной дороги, удовлетворить.

Обязать администрацию города Ульяновска включить в реестр муниципального имущества дорогу, расположенную по адресу: г.Ульяновск, между домом № 16 по б-ру Пензенскому и домом № 1 по пр-ту Ленинского Комсомола.

Обязать администрацию города Ульяновске провести паспортизацию и категорирование дороги, расположенной по адресу: г.Ульяновск, между домом № 16 по б-ру Пензенскому и домом № 1 по пр-ту Ленинского Комсомола.

Обязать администрацию города Ульяновске привести техническое состояние дороги, расположенной по адресу: г.Ульяновск, между домом № 16 по б-ру Пензенскому и домом № 1 по пр-ту Ленинского Комсомола в состояние, обеспечивающие безопасное движение транспортных средств, в соответствии с требованиями технических регламентов, ГОСТов и СНИПов с учетом присвоенной по результатам паспортизации категории дороги.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Высоцкая

Мотивированное решение изготовлено 30.10.2023