Решение по делу № 2А-1539/2022 от 07.09.2022 | Павлово-Посадский городской суд (Московская область)

Дело № 2а-1539/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2022 года г. Павловский Посад

Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Большаковой С.П.,

при секретаре судебного заседания Кирилиной В.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску СНТ «Виктория-80, 90» к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и обязании осуществить кадастровый учет изменений,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец СНТ «Виктория-80, 90» в лице председателя ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и обязании осуществить кадастровый учет изменений, а именно просил суд:

Признать незаконными и отменить: уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от 13.04.2022 года за № №.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (в лице Межмуниципального отдела по Орехово-Зуевскому и Павлово-Посадскому муниципальным районам) в течение пяти дней со дня вступления в законную силу решения суда осуществить действия о государственном учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с поданными дополнительными документами от 13.04.2022 года за № № и межевым планом, подготовленным кадастровым инженером ФИО3 07 апреля 2022 года.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что СНТ «Виктория-80, 90» в лице председателя ФИО2 обратилось в орган кадастрового учета - Межмуниципальный отдел по Орехово-Зуевскому и Павлово-Посадскому муниципальным районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением об уточнении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № от 13.04.2021 года за № №.

Решением государственного регистратора ФИО от 13 апреля 2022 года за № № кадастровый учет был приостановлен до 30 мая 2022 года по основаниям, предусмотренным ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В соответствии с которыми, осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями ЕГРН о таком объекте недвижимости (п.49 ч.1 ст.26). При проверке межевого плана органом кадастрового учета указано: не представлены правоустанавливающие документы на указанный земельный участок, согласно сведениям ЕГРН отсутствуют сведения о правах на вышеуказанный земельный участок. В составе раздела «Приложение» межевого плана отсутствуют документы, определявшие местоположение границ земельного участка при его образовании; сведения о местоположении границ (соответственно конфигурации и площади), содержащиеся в межевом плане, не подтверждены документами, определявшим местоположение границ земельного участка при его образовании. В нарушение ч. 10 ст. 22 Закона о регистрации во взаимосвязи с п. п. 22, 25, 31 и 70 Требований, сведения о местоположении границ (соответственно площади и конфигурации земельного участка), содержащиеся в межевом плане, не подтверждены документами, определявшими местоположении границ земельного участка при его образовании. В межевом плане отсутствуют сведения, подтверждающие фактическое местоположение и площадь земельного участка.

Не согласившись с указанным уведомлением, административный истец в порядке досудебного урегулирования спора, обратилась с заявлением в апелляционную комиссию Росреестра об отмене уведомления от 13.04.2022 года за № №, принятого межмуниципальным отделом по Орехово-Зуевскому и Павлово-Посадскому районам, Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете за № №.

В заявлении административный истец указывает, что в соответствии с заключением кадастрового инженера, являющегося составной частью межевого плана, подготовленного с целью уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, межевание земельного участка проведено по существующим на местности более 15 лет межевым знакам. Кадастровым инженером в составе приложения к межевому плану приложены: генеральные планы застройки и планировки территории СНТ «Виктори80» и «Виктория-90»; Постановление Главы администрации Павлово-Посадского района Московской области от 25.12.1992 года за № 1532 «О закреплении земель за садоводческими товариществами «Виктория-80, 90» (которое является правоустанавливающим документом на земельный участок), выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № ( в которой в разделе: вид номер и дата государственной регистрации права указано – Коллективная совместная собственность, № № от 13.01.1993 г.). В результате уточнения местоположения границ земельного участка уточненная площадь земельного участка составила 25900 кв. метров, что соответствует правоустанавливающему документу и сведениям ЕГРН. Эти документы, Постановление области от 25.12.1992 года за № № и генеральные планы застройки и планировки территории СНТ «Виктория-80» и «Виктория-90» и подтверждают площадь земельного участка при его образовании, которая составляет 25900 кв. метров.

Апелляционной комиссией принято решение об отказе в принятии к рассмотрению заявления от 13.04.2022 года, в связи с тем, что на момент обращения с заявлением в апелляционную комиссию истек тридцатидневный срок с даты принятия решения о приостановлении. Административный истец отмечает, что с 13.04.2022 года по 07.05.2022 года не истек тридцатидневный срок.

Административный истец считает, что приостановление, а в последствии и отказ в государственном кадастровом учете не соответствует норме закона. Из уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета следует, что у государственного регистратора возникли сомнения относительно уточняемой площади земельного участка; не указаны используемые документы и картографические материалы, обосновывающие местоположение границ уточняемого земельного участка на местности.

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 в суд не явилась, представила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, административный иск удовлетворить в полном объеме. Административный ответчик Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, извещен надлежащим образом, в суд не явился, иск не оспорил. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного процесса.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. В соответствии с п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Проверив материалы дела, суд находит, что данное административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям: Судом установлено, что административный истец СНТ «Виктория-80, 90» в лице председателя ФИО2 обратилось в орган кадастрового учета - Межмуниципальный отдел по Орехово-Зуевскому и Павлово-Посадскому муниципальным районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением об уточнении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № за № №.

Решением государственного регистратора ФИО5 от 13 апреля 2022 года за № № кадастровый учет был приостановлен по основаниям, предусмотренным ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В соответствии с которыми, осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями ЕГРН о таком объекте недвижимости (п.49 ч.1 ст.26). При проверке межевого плана органом кадастрового учета указано: не представлены правоустанавливающие документы на указанный земельный участок, согласно сведениям ЕГРН отсутствуют сведения о правах на вышеуказанный земельный участок.

Государственный регистратор отмечает, что в составе раздела «Приложение» межевого плана отсутствуют документы, определявшие местоположение границ земельного участка при его образовании; сведения о местоположении границ (соответственно конфигурации и площади), содержащиеся в межевом плане, не подтверждены документами, определявшим местоположение границ земельного участка при его образовании. В нарушение ч. 10 ст. 22 Закона о регистрации во взаимосвязи с п.п. 22, 25, 31 и 70 Требований, сведения о местоположении границ (соответственно площади и конфигурации земельного участка), содержащиеся в межевом плане, не подтверждены документами, определявшими местоположении границ земельного участка при его образовании. В межевом плане отсутствуют сведения, подтверждающие фактическое местоположение и площадь земельного участка.

Не согласившись с указанным уведомлением, административный истец в порядке досудебного урегулирования спора, обратился с заявлением в апелляционную комиссию Росреестра об отмене уведомления от 13.04.2022 года за № №. В заявлении административный истец указывает, что в соответствии с заключением кадастрового инженера, являющегося составной частью межевого плана, подготовленного с целью уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, межевание земельного участка проведено по существующим на местности более 15 лет межевым знакам. Кадастровым инженером в составе приложения к межевому плану приложены: генеральные планы застройки и планировки территории СНТ «Виктори80» и «Виктория-90»; Постановление Главы администрации Павлово-Посадского района Московской области от 25.12.1992 года за № № «О закреплении земель за садоводческими товариществами «Виктория-80, 90» (которое является правоустанавливающим документом на земельный участок), выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № ( в которой в разделе: вид номер и дата государственной регистрации права указано – Коллективная совместная собственность, № № от 13.01.1993 г.). В результате уточнения местоположения границ земельного участка уточненная площадь земельного участка составила 25900 кв. метров, что соответствует правоустанавливающему документу и сведениям ЕГРН.

Заявление с просьбой отменить решение государственного регистратора ФИО о приостановлении государственного кадастрового учета от 13.04.2022 года за № № отправлено почтовым отправлением 07.05.2022 года и зарегистрировано 17.05.2022 года за № №. Апелляционной комиссией принято решение об отказе в принятии к рассмотрению заявления от 13.04.2022 года, в связи с тем, что на момент обращения с заявлением в апелляционную комиссию истек тридцатидневный срок с даты принятия решения о приостановлении. Суд соглашается с доводами истца о том, что с 13.04.2022 года по 07.05.2022 года не истек тридцатидневный срок.

В соответствии с ч. ч. 3, 4 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года за № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно положениям ст. 14 указанного Закона, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены ч. 2 ст. 14 Закона.

Как следует из ч.ч. 1, 2, 9 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года за № 218-ФЗ, в случае установления причин, перечисленных в ч. 1 ст. 26 названного Закона, государственный регистратор принимает решение о приостановлении осуществления государственного учета по общему правилу на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более, чем на три месяца, если иное не установлено названной статьей, которое может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 года за № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности». Согласно п. п. 5, 7 и 31 ст. 26 Закона № 218-ФЗ, основаниями для приостановления осуществления государственного кадастрового учета по решению государственного регистратора прав являются: непредставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; несоответствие требованиям законодательства Российской Федерации формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; а также если изменение площади земельного участка и (или) изменение описания местоположения его границ не обусловлены образованием земельного участка или уточнением его границ.

Сведения об объекте недвижимости, которые определяются и изменяются в результате уточнения местоположения границ земельных участков, относятся к основным сведениям, которые вносятся в кадастр недвижимости (ч.ч. 1 и 2 ст. 8 Закона № 218-ФЗ). Одним из оснований для государственного кадастрового учета и регистрации прав является межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке (п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ), представляющий собой документ, составленный на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемом земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках (ч. 1 ст. 22 Закона № 218-ФЗ). Местоположение уточняемых границ земельных участков указывается в графической части межевого плана (ч. 6 ст. 22 Закона № 218-ФЗ), при этом при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (ч. 10 ст. 22 Закона № 218-ФЗ). Пунктом 70 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 8 декабря 2015 г. за № 921 (далее - Требования), установлено, что выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона № 218-ФЗ. При этом наименование и реквизиты таких документов приводятся в разделе межевого плана "Исходные данные", указанные документы или их копии в состав Приложения не включаются. В разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например, описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например, кирпичное ограждение, стена здания).

В соответствии с ч. 10 ст. 22 Закона № 218-ФЗ, при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (ст.27 Закона). В силу п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета (ст.ст. 69, 70 ЗК РФ). Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом № 218-ФЗ (ст. 70 ЗК РФ). Исходя из ч. 2 ст. 8 Закона № 218-ФЗ характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков относятся к основным сведениям об объекте недвижимости. В кадастр недвижимости в качестве основного сведения об объекте недвижимости вносится описание местоположения объекта недвижимости (п. 3 ч. 4 ст. 8 Закона № 218-ФЗ).

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (ч. 8 ст. 22 Закона № 218-ФЗ).

Приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 года за № 943 утвержден порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости, согласно п. 23 которого, при описании местоположения земельного участка указывается среди прочего список координат (обозначения характерных точек границы земельного участка, описание их закрепления на местности, координаты характерных точек границы (границы контура) земельного участка в метрах с округлением до 0,01 м и с указанием метода и погрешности определения координат, система координат).

Из положений приведенной нормы и ч.ч. 8, 10 ст. 22, п. 31 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ следует, что уточнение местоположения границ земельного участка допускается в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка. В данном случае границы земельного участка с кадастровым номером № не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, что и послужило основанием для обращения административного истца с заявлением в Управление Росреестра по Московской области.

Представленный административным истцом межевой план отвечает указанным требованиям. Кадастровый инженер подробно описывает и подтверждает существование земельного участка в границах на местности пятнадцать и более лет и эти границы закреплены с использованием объектов искусственного происхождения. Кадастровым инженером в составе приложения к межевому плану приложены: генеральные планы застройки и планировки территории СНТ «Виктори80» и «Виктория-90»; Постановление Главы администрации Павлово-Посадского района Московской области от 25.12.1992 года за № № «О закреплении земель за садоводческими товариществами «Виктория-80, 90» (которое является правоустанавливающим документом на земельный участок), выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № (в которой в разделе: вид номер и дата государственной регистрации права указано – Коллективная совместная собственность). В результате уточнения местоположения границ земельного участка уточненная площадь земельного участка составила 25900 кв. метров, что соответствует правоустанавливающему документу и сведениям ЕГРН.

Представленный административным истцом межевой план свидетельствует о том, что споров по границам земельных участков не заявлено и подтверждается актами согласования местоположения границ земельных участков.

В свидетельстве о праве собственности конфигурация земельного участка не указана и отсутствуют конкретные линейные размеры, на местности границы земельных участков не устанавливались, права на земельный участок не оспаривались, споров и возражений в отношении земельного участка в указанных границах не заявлялось.

При таких обстоятельствах, с учетом указанных выше законоположений, исследовав все представленные в материалы дела доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Иные доводы и объяснения сторон не могут повлиять на существо принятого решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск СНТ «Виктория-80, 90» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от 13.04.2022 года за № КУВД-001/2022-6568217/3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Павлово-Посадский городской суд Московской области в течение месяца со дня его вынесения.

Мотивированное решение изготовлено 13.09.2022 года.

Судья: С.П. Большакова