Дело 5-70/2025

УИД 50RS0№-72

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 марта 2025 года <адрес>

Судья <адрес> городского суда <адрес> ФИО7 рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении гражданина ФИО8 Республики ФИО1 (ФИО9), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Настоящее дело об административном правонарушении поступило в Видновский городской суд <адрес> на новое рассмотрение на основании решения ФИО11 областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протокола об административном правонарушении <адрес>1 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10, являясь гражданином иностранного государства, нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда за пределами РФ по окончанию разрешенного срока пребывания, то есть допустил правонарушение, предусмотренное ч.3.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ в 06 часов 10 минут в ходе проведения проверочных мероприятий по адресу: <адрес> вблизи дома № № был выявлен гражданин Республики <адрес> ФИО1, который ДД.ММ.ГГГГ прибыл в Российскую Федерацию в порядке не требующем получения визы с целью визита: работа, однако по истечении срока временного пребывания - ДД.ММ.ГГГГ не покинул пределы Российской Федерации, не имея законных оснований для дальнейшего нахождения в Российской Федерации, чем нарушил положения абзаца 2 ч.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Данное правонарушение было выявлено на территории <адрес>.

В судебное заседание ФИО1, извещенный судом надлежащим образом, посредством направления почтового судебного извещения, в судебное заседание не явился.

В судебное заседание защитник ФИО1 – адвокат ФИО4, извещенная судом надлежащим образом, в поступившем в суд заявлении просила рассмотреть дело в свое отсутствие и в отсутствие ФИО1, указав, что они не имеют возможности присутствовать в судебном заседании по уважительным причинам. Каких-либо ходатайств, в том числе об отложении судебного разбирательства по делу, в суд не поступило.

Проверив обстоятельства составления протокола об административном правонарушении, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему:

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица привлекаемого к административной ответственности - к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В силу части 3.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение, предусмотренное частью 1.1 этой статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или <адрес>, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Порядок въезда на территорию Российской Федерации и правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ) и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке, или ходатайство образовательной организации, которая включена в установленный Правительством Российской Федерации перечень и в которой иностранный гражданин обучается по образовательной программе, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Федеральный Закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные Законодательные Акты Российской Федерации», патенты, выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подтверждают право законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, осуществлять трудовую деятельность по найму у граждан Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и продолжают действовать в течение срока, на который они были выданы, либо до их аннулирования.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела: ДД.ММ.ГГГГ в 06 часов 10 минут в ходе проведения проверочных мероприятий по адресу: <адрес>, был выявлен гражданин Республики <адрес> ФИО1, который ДД.ММ.ГГГГ прибыл в Российскую Федерацию в порядке не требующем получения визы с целью визита: работа, однако по истечении срока временного пребывания - ДД.ММ.ГГГГ не покинул пределы Российской Федерации, не имея законных оснований для дальнейшего нахождения в Российской Федерации, чем нарушил положения абзаца 2 ч.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Данное правонарушение было выявлено на территории <адрес>.

В качестве доказательств вменяемого административного правонарушения, должностное лицо административного органа, составившее протокол об административном правонарушении представило: административный протокол № <адрес>1 от ДД.ММ.ГГГГ по ч.3.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с которым согласен правонарушитель, объяснением правонарушителя от ДД.ММ.ГГГГ, копией паспорта иностранного гражданина с переводом, рапортом УУП <адрес> ОП УМВД России по <адрес> г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями из БД «ФИО12» в отношении ФИО1, из которых следует, что последний заключил трудовой договор с ООО «101 помощник» (уведомление от ДД.ММ.ГГГГ), документами, подтверждающими полномочия переводчика, и иными материалами, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

При этом ст. 26.1 КоАП РФ, к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ («Оценка доказательств») судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ настоящий КоАП РФ основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

В силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении, судом также установлено, что ФИО1 является гражданином Кыргызской Республики. При этом необходимо учесть, что Киргизия и Кыргызстан – это одно и то же государство, официально называемое Кыргызская Республика.

Из представленных защитником ФИО1 документов, приобщенных к материалам дела следует, что в уведомлении по месту пребывания, выданного ДД.ММ.ГГГГ, действующего до ДД.ММ.ГГГГ, с заявленным сроком пребывания – до ДД.ММ.ГГГГ, принимающей стороной является ООО «Трудовые системы» ИНН №. Данное уведомление подписано со стороны ООО «Трудовые системы». Также, ФИО1 имеет выданные в РФ пенсионное страховое свидетельство с указанной датой регистрации ДД.ММ.ГГГГ, а также ему присвоен ИНН №. Кроме этого, ООО «Концепт ДД.ММ.ГГГГ заключило трудовой договор с ФИО1 и согласно справки ООО «Концепт» уведомило о факте заключения трудового договора соответствующие службы МВД РФ надлежащем образом ДД.ММ.ГГГГ. Из ответа УМВД РФ по г.о. <адрес> на обращение генерального директора ООО «Концепт» следует, что указанное уведомление было внесено в базу данных МВД России без указания в ответе даты его внесения.

Из ответа на судебный запрос, согласно представленным сведениям из БД «АС ЦБДУИГ ФМС России», ФИО1 последний раз пересек границу РФ ДД.ММ.ГГГГ по миграционной карте, из которой в свою очередь следует, что целью приезда на территорию РФ является работа.

При этом, суд, руководствуясь тем, что правовое положением иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», также учитывает и положения Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанного в г. ФИО2, Республикой Казахстан и Российской Федерацией ДД.ММ.ГГГГ, к которому ДД.ММ.ГГГГ присоединилась Кыргызская Республика.

Согласно ст. 1 Соглашения между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о порядке пребывания граждан Российской Федерации на территории Киргизской Республики и граждан Киргизской Республики на территории Российской Федерации - граждане одной Стороны, временно пребывающие на территории другой Стороны, освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет по месту пребывания) в компетентных органах Стороны пребывания в течение 30 дней. Срок временного пребывания, указанный в пункте 1 настоящей статьи, исчисляется с даты въезда гражданина одной Стороны на территорию другой Стороны, подтвержденной миграционной картой с отметкой органов пограничного контроля, проставленной при въезде на территорию Стороны пребывания. В случае пребывания гражданина одной Стороны на территории другой Стороны свыше 30 дней указанный гражданин обязан зарегистрироваться (встать на учет по месту пребывания) в компетентных органах Стороны пребывания в соответствии с ее законодательством.

С 2015 года вступил в силу Договор о Евразийском экономическом союзе, согласно которому граждане, в том числе Кыргызстана при трудоустройстве частично приравниваются к гражданам Российской Федерации. У граждан ЕАЭС есть преимущество - не требуется получать разрешения на осуществление трудовой деятельности.

Согласно ст. 97 Договора о ЕАЭС, Работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.

Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).

Ратификация Российской Федерацией Договора о присоединении <адрес> Республики к Договору о ЕАЭС устанавливает право граждан <адрес> Республики осуществлять трудовую деятельность без разрешения на работу.

В соответствии с п. 8 и п. 10 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомление представляется организацией на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа на региональном уровне или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения. Уполномоченное должностное лицо регистрирует полученное уведомление с проставлением на нем регистрационного номера и вносит сведения о приеме такого уведомления в информационную систему МВД России, предназначенную для оказания государственных услуг, в течение трех рабочих дней с даты его поступления.

Исходя из установленных судом обстоятельств, а также материалов дела, учитывая, что во вменяемый должностным лицом иностранному гражданину ФИО1 период правонарушения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, последний состоял в действующих трудовых отношениях на территории РФ с действующим юридическим лицом ООО «ФИО14», что подтверждается документами, приложенными самим должностным лицом административного органа, составившего протокол об административном правонарушении, сведений о том, когда данный трудовой договор был прекращен, материалы дела не содержат, суду не представлено, а с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит в действующих трудовых отношениях на территории РФ с действующим юридическим лицом ООО «ФИО6», ФИО1 вправе был находиться на территории РФ. Иных сведений, опровергающих данные факты, материалы дела не содержат, суду не представлено. При этом суд, приходя к такому выводу, руководствуется ч.4 ст.1.5 КоАП РФ.

Таким образом, по убеждению суда, выводы должностного лица о наличии в рассматриваемом случае состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, сделаны без учета приведенных выше положений Федерального закона № 115-ФЗ, международных договоров и не соответствует действительности, и не основано на фактических обстоятельствах.

Каких-либо иных сведений о том, что ФИО1 находился в момент совершения вменяемого правонарушения на территории РФ не законно, материалы дела не содержат, суду не представлено.

Указанные обстоятельства не получили оценки должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1, в связи с чем достоверно полагать, что в момент фиксации административного правонарушения ФИО1 находился на территории РФ не законно, не представляется возможным.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 достоверно не установлены обстоятельства, входящие в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, что является существенным нарушением требований ст. 29.10 КоАП РФ.

С учетом установленных обстоятельств, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», в отношении гражданина <адрес> Республики ФИО1 (ФИО13), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.

Судья ФИО5