Дело № 5-143/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

р.п. Иловля 31 октября 2022 года

Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Ревенко О.В.

с участием должностного лица – специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора Волгоградской области по г. Фролово, Фроловскому, Иловлинскому и Ольховскому районам ФИО1,

законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директора МБОУ «Медведевская СОШ» ФИО2,

рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица –

муниципального бюджетного образовательного учреждения «Медведевская средняя общеобразовательная школа» Иловлинского муниципального района Волгоградской области, юридический адрес: 403082, Волгоградская область, Иловлинский район, х. ФИО3, ул. Школьная, д.1, ОГРН <***>, ИНН <***>, БИК 041806001, КПП 340801001,

УСТАНОВИЛ:

27 октября 2022 года в 17.00 часов в ходе проведения расследования причин и условий возникновения и распространения головного педикулеза на основании приказа Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 21 октября 2022 года № 01-06-121 в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения «Медведевская средняя общеобразовательная школа» Иловлинского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту – МБОУ «Медведевская СОШ») по адресу: 403082, Волгоградская област. Иловлинский район, х. ФИО3, ул. Школьная, д.1, выявлена нарушения требований санитарного законодательства. А именно в нарушение п.5, п.18 СанПиН 3.3686-21, п.2.9.5 СП 2.43648-20, осмотр учащихся МБОУ «Медведевская СОШ» осуществлен не при поступлении, а только 14 сентября 2022 года;

в нарушение п.1.10 СП 2.4.3648-20 юридическим лицом – МБОУ «Медведевская СОШ» не был уведомлен Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Фролово, Фроловском, Иловлинском и Ольховском районах о случаях выявления у 17 учащихся головного педикулеза.

Законный представитель МБОУ «Медведевская СОШ» ФИО2 вину в административном правонарушении признала частично. Пояснила, что не оспаривает факт неуведомления Управления Роспотребнадзора о случаях выявления у учащихся головного педикулеза. Указала, что на основании заключенного между МБОУ «Медведевская СОШ» и ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» медицинский осмотр учащихся осуществляется перед началом учебного года. В 2022 году осмотр был запланирован и проведен 14 сентября 2022 года. С целью устранения выявленных нарушений и их последствий учащиеся, у которых был выявлен педикулез, были переведены на дистанционное обучение; 21 октября 2022 года был проведен медицинский осмотр учащихся, по результатам которого новых случаев не выявлено. Также, 24 октября 2022 года в МБОУ «Медведевская СОШ» была проведена генеральная уборка всех помещений с применением дезинфицирующего средства. Указала, что юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности, имеются основания для прекращения дела за малозначительностью.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 пояснила, что в настоящее время МБОУ «Медведевская СОШ» приняты необходимые меры для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований и их последствий; не настаивала на строгом наказании в отношении образовательного учреждения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий,

В соответствии с преамбулой Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ данный Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду.

Законом предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (пункт 1 статьи 2).

В силу положений статей 10 и 11 названного закона, граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 39 названного закона, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт1). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3)

Постановлением Главного государственного врача РФ 28 января 2021 года утверждены санитарные правила и нормы СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

В силу п.5 и п.18 СанПин 3.3686-21, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должно обеспечиваться выполнение установленных санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов биологических факторов (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные) среды обитания человека и условий его жизнедеятельности (труда, проживания, воспитания, обучения, питания), а также должны своевременно и в полном объеме проводиться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В организациях воспитания и обучения, отдыха детей и их оздоровления должны обеспечиваться условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями

Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи установлены санитарными правилами СП 2.4.3648-20 (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 28 от 28 сентября 2020 года).

В соответствии с п.1.10 названных Правил в случаях возникновения групповых инфекционных и неинфекционных заболеваний, аварийных ситуаций в работе систем электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, технологического и холодильного оборудования, которые создают угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и отравлений, хозяйствующий субъект в течение двух часов с момента выявления информирует территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и обеспечивает проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу п.2.9.5 названных Правил, в целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний и пищевых отравлений в хозяйствующим субъектом проводятся (за исключением организаций дополнительного образования, развивающих центров, игровых комнат, организаций социального обслуживания в части предоставления социальных услуг в полустационарной форме (с кратковременным дневным пребыванием)), в том числе осмотры детей с целью выявления инфекционных заболеваний (в том числе на педикулез) при поступлении в Организацию, а также в случаях, установленных законодательством в сфере охраны здоровья.

Установлено, что на основании приказа руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 21 октября 2022 г. проведено эпидемиологическое расследование очага инфекционной болезни в МБОУ «Медведевская СОШ».

В ходе расследования был установлен острый очаг с множественными случаями заболевания головным педикулезом, а также выявлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических правил:

п.5, п.18 СанПиН 3.3686-21, п.2.9.5 СП 2.43648-20 - осмотр учащихся МБОУ «Медведевская СОШ» осуществлен не при поступлении, а только 14 сентября 2022 года;

п.1.10 СП 2.4.3648-20 - юридическим лицом – МБОУ «Медведевская СОШ» не был уведомлен Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Фролово, Фроловском, Иловлинском и Ольховском районах о случаях выявления у 17 учащихся головного педикулеза.

Введен временный запрет деятельности в МБОУ «Медведевская СОШ» (л.д.12, 20-22).

Согласно справкам Краснодонского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ», в результате проведенного 19 октября 2022 года осмотра заболевание «педикулез» выявлено у 17 учащихся (л.д.13).

По результатам осмотра учащиеся ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 с 20 октября 2022 года отстранены от очного обучения и переведены на дистанционное обучение (л.д.14).

Помимо указанных материалов, обстоятельства дела и факт совершения МБОУ «Медведевская СОШ» подтверждается протоколом об административном правонарушении № 1021 от 21 октября 2022 года.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, составлен должностным лицом, уполномоченным на его составление.

Все вышеприведенные доказательства получены с соблюдением требований действующего законодательства и оцениваются судьей как относимые, допустимые и достоверные, а в совокупности – достаточные для установления вины МБОУ «Медведевская СОШ» в совершении вмененного административного правонарушения.

В силу положений ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Достоверных и допустимых доказательств того, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе рассмотрения дела не представлено.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из содержания п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность административного правонарушения является оценочной категорией, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Вместе с тем, в данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в игнорировании образовательным учреждением установленных действующим законодательством санитарно-эпидемиологических требований, направленных на обеспечение права граждан на охрану здоровья.

В рассматриваемом случае доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное МБОУ «Медведевская СОШ», как малозначительное, не представлено.

Таким образом, оснований для признания совершенного юридическим лицом деяния малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Действия МБОУ «Медведевская СОШ» судья квалифицирует по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Законным представителем юридического лица представлены доказательства принятия мер, направленных на устранение выявленных нарушений и их вредных последствий, а именно о переводе учащихся, у которых выявлен педикулез, на дистанционное обучение с 19 октября 2022 года; организации медицинского осмотра учащихся; о проведении генеральной уборки всех помещений МБОУ «Медведевская СОШ» с применением дезинфицирующего средства.

При назначении наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств; наличие смягчающих обстоятельств в виде частичного признания вины, принятия мер, направленных на устранение выявленных нарушений и их последствий.

Принимая во внимание характер выявленных нарушений, судья приходит к выводу о том, что допущенные МБОУ «Медведевская СОШ» нарушения санитарно-эпидемиологических требований безусловно создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе учащихся, поскольку влекут за собой возникновение очага заболевания и его распространение среди неопределенного круга лиц, в том числе среди несовершеннолетних.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о необходимости назначения юридическому лицу административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

В случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, юридическое лицо вправе обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного приостановления деятельности по основаниям, предусмотренным ст. 32.12 КоАП РФ.

Менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В силу ч.2 ст.27.17 КоАП РФ, срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии с названной нормой срок приостановления деятельности МБОУ «Медведевская СОШ» подлежит исчислению с с момента фактического прекращения деятельности, то есть с 17.00 часов 21 октября 2022 года.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Медведевская средняя общеобразовательная школа» Иловлинского муниципального района Волгоградской области (юридический адрес: 403082, Волгоградская область, Иловлинский район, х. ФИО3, ул. Школьная, д.1, ОГРН <***>, ИНН <***>, БИК 041806001, КПП 340801001) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения «Медведевская средняя общеобразовательная школа» Иловлинского муниципального района Волгоградской области по адресу: <...>, на срок 11 (одиннадцать) суток.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 КоАП РФ в срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения «Медведевская средняя общеобразовательная школа». Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности, то есть с 17.00 часов 21 октября 2022 года.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Иловлинский районный суд Волгоградской области.

Судья О.В. Ревенко