Дело № 2-2347/2023

УИД 33RS0003-01-2023-002488-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2023 года г. Владимир

Фрунзенский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Баларченко П.С.,

при секретаре Луканине М.О.,

с участием прокурора Морозовой Н.М.,

истца ФИО3,

представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимир гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Владимира, действующего в интересах ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области об обязании назначить ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка,

установил:

прокурор города Владимира, действуя в интересах ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области об обязании назначить ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка.

Исковые требования мотивированы тем, что по обращению ФИО3 прокуратурой города Владимира проведена проверка, в ходе которой установлено, что решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области о назначении мер социальной поддержки от ... ФИО3 назначена ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка ФИО1., ... года рождения в размере 13526 рублей на срок с 01.01.2023 по 31.07.2023. Вместе с тем, согласно ч.2 ст.2 Федерального закона №418-ФЗ ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка.

28.12.2022 ФИО3 обратилась с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка посредством сервиса «Госуслуги», что подтверждает распечатка из личного кабинета ФИО3 и ответ технической поддержки сервиса «Госуслуги», т.е. до исполнения ребенку шести месяцев со дня рождения.. При этом сервисом «Госуслуги» автоматически было выбрано ведомство для направления указанного заявления, направить указанное заявление в ГКУ ВО «Управление социальной защиты населения г.Владимира» не имелось возможности. Таким образом, ФИО3 должна быть назначена ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка с ...

На основании изложенного истец просит обязать ответчика назначить ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка ФИО3 на ФИО1., ... года рождения со дня рождения ребёнка, т.е. с ....

В ходе рассмотрения дела протокольным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено государственное казенное учреждение Владимирской области «Управление социальной защиты населения по городу Владимиру».

В судебном заседании представитель прокуратуры города Владимира по доверенности Морозова Н.М. поддержала заявленные исковые требования по доводам изложенным в иске, учитывая мнение ФИО3, настаивавшей на удовлетворении иска в полном объеме.

Истец ФИО5 в судебном заседании просила иск удовлетворить в полном объеме, полагая, что ее право на назначение выплаты со дня рождения ребенка не может быть нарушено из-за смены полномочий государственных органов. Пояснила, что 28.12.2022 обращаясь с заявлением через сервис «госуслуги» возможности выбора ведомства для направления заявления не имелось, заявление автоматически было направлено в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области. По неизвестным причинам, ответчику заявление поступило только 03.01.2023. По результатам рассмотрения заявления Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области назначило выплату с 01.01.2023.

Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, указав, что функции по назначению и выплате, включая прием заявлений, ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка на территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации возложены Федеральным законом от 05.12.2022 №475-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и Федеральным законом «О ежемесячных выплатах семьям, имеющих детей», который вступил в законную силу 01.01.2023. Заявление о назначение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка ФИО3 подано 03.01.2023 через Единый портал государственных и муниципальных услуг. 11.01.2023 вынесено решение о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка на ФИО1., ... года рождения, в сумме 13526 рублей на срок с ... по .... Пояснила, что до 01.01.2023 рассмотрение данного заявления было подведомственно ГКУ ВО «Управление социальной защиты населения по городу Владимиру». Поскольку на момент поступления заявления в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области шестимесячный срок истцом пропущен, выплата назначена с 01.01.2023.

В судебное заседание представитель третьего лица государственного казенного учреждения Владимирской области «Управление социальной защиты населения по городу Владимиру» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, опросив свидетеля, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. ст. 7, 38, 39 Конституции РФ политика Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Обеспечивается государственная поддержка в том числе семьи, материнства, отцовства и детства, находящихся под защитой государства. Каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей.

Основания, порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка предусмотрены Федеральным законом от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (далее по тексту - Федеральный закон от 28.12.2017 №418-ФЗ).

Пунктом 1 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» установлено, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24.10.1997 №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (п. 2 ст. 1 Федерального закона № 418-ФЗ).

Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 418-ФЗ гражданин имеет право подать заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка. Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.

Заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подается гражданином по месту жительства (пребывания) или фактического проживания в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (п. 4 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2017 №418-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 3 Закона № 418-ФЗ, Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по назначению и осуществлению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка. Полномочия, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи, могут передаваться законами субъектов Российской Федерации органам местного самоуправления либо организациям, которые находятся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Средства на реализацию переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета. Средства на реализацию переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО3 и ФИО2 состоят в зарегистрированном браке, ... у них родился сын, ФИО1, который для ФИО3 является первым ребенком (л.д.9).

28.12.2022 ФИО3 обратилась посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных услуг» с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка ФИО20 ... года рождения, которое зарегистрировано на портале 28.12.2022 в 14 час.20 мин. (л.д.8). Как следует из скриншота страницы «госуслуг» истца после регистрации заявления 28.12.2022 содержится информация (совет госуслуг), согласно которой, «заявление на выплату сформировано и отправится в Социальный фонд после 01.01.2023».

03.01.2023 в 14 час. 12 мин. заявление отправлено в ведомство, в этот же день в 14 час.13 мин получено ведомством и в 14 час. 19 мин. заявление принято к рассмотрению.

Решением отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области о назначении мер социальной поддержки от ... ФИО3, ... года рождения, назначена ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка ФИО1, ... года рождения в размере 13526 рублей на срок с 01.01.2023 по 31.07.2023.

В соответствии с Федеральным законом № 418-ФЗ от 28.12.2017 «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (в редакции Федерального Закона от 05.12.2022 № 475-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и Федеральный закон «О ежемесячных выплатах семьям, имеющих детей») ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка с 01.01.2023 осуществляется территориальными органами Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

При этом в силу положений статьи 3 Федерального Закона № 418-ФЗ (в редакции Федерального Закона от 05.12.2000 № 475-ФЗ), ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на осуществление указанной выплаты.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.12.2017 №889н утвержден Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка.

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что обратиться с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка имеют право женщины, родившие (усыновившие) ребенка, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, в случае если ребенок (родной, усыновленный) рожден начиная с 01 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации, и размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.10.1997 №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты, лично либо через представителя.

Согласно п. 5 Порядка от 29.12.2017 № 889н заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка может быть подано в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка (родного, усыновленного).

В случае если заявление о назначении выплат подано не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка (родного, усыновленного), ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка (родного, усыновленного).

В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.

При этом, Федеральный закон № 418-ФЗ и приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.12.2017 № 889н не содержат норм о порядке исчисления сроков при подаче заявления за назначением выплаты, в связи с чем в рассматриваемом случае подлежат применению нормы, закрепленные в гражданском законодательстве.

Согласно положениям статей 190, 191 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный законом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания считается ближайший следующий за ним рабочий день (статья 193 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, предусмотренный п. 5 Порядка от 29.12.2017 № 889н шестимесячный срок подачи ФИО3 заявления начал исчисляться с ... и закончился ....

Однако с учетом положений ст. 190, 191, 193 ГК РФ поскольку последний день срока пришелся на выходной день, днем окончания вышеуказанного шестимесячного срока является ....

Следовательно, обращение с заявлением о назначении ежемесячной выплаты с полным комплектом документов, направленное 28.12.2022, поступило от истца в пределах 6 месяцев после рождения ребенка.

Принимая во внимание, изложенное суд приходит к выводу, что ФИО3 с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области в пределах срока, предусмотренного п. 5 Порядка от 29.12.2017 № 889н.

Кроме того, вышеуказанная мера социальной поддержки реализуется в рамках федерального проекта «Финансовая поддержка семей при рождении детей» национального проекта «Демография», направлена на внедрение механизма финансовой поддержки семей при рождении детей, создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, рождения детей, минимизации последствий изменения материального положения граждан в связи с рождением детей, при этом тот факт, что заявитель обратилась за назначением выплаты в ведомство - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области не может являться безусловным основанием к ограничению права на получение спорной меры социальной защиты семьи, с учетом соблюдения адресности назначения спорной выплаты.

В связи с изложенным, не назначение ФИО3 ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка ФИО1, ... года рождения, со дня рождения ребенка не соответствует требованиям закона, нарушает ее конституционные права, а также ограничивает в получении мер социальной поддержки, что является основанием для удовлетворения заявленных исковых требований прокурора, действующего в интересах ФИО3 и в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО1

Учитывая предмет и основание заявленных требований, а также учитывая установленные обстоятельства (наличие у истца права на момент обращения с заявлением в компетентный орган на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка с ...) и нормы действующего в настоящее время законодательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требования об обязании назначить ежемесячную выплату с ..., возложив указанную обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимиркой области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора города Владимира, действующего в интересах Тимаковой А..В., действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области об обязании назначить ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка, удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области (ИНН ) назначить Тимаковой А..В. (паспорт ) ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка ФИО1, ... года рождения со дня рождения ребенка, то есть с ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 28.12.2023.

Председательствующий судья П.С. Баларченко