Дело №2а-4852/2023

УИД 03RS0007-01-2023-005366-60

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 ноября 2023 года г.Уфа

Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Мухаметьяновой Г.М.,

при секретаре – помощнике судьи Аленченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-4852/2023 по административному исковому заявлению прокурора Бурзянского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить очистку территории лесного фонда,

установил:

Прокурор Бурзянского района Республики Башкортостан обратился в суд с уточненным административным иском к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан с требованиями о признании незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан, выразившееся в неисполнении обязанностей по очистке территории лесного фонда в выделе 54 квартала 1 Южно-Узянского участкового лесничества Бурзянского лесничества на площади 0,9 га., в выделе 3 квартала 2 Южно-Узянского участкового лесничества Бурзянского лесничества на площади 0,17 га. от захламления отходами лесопиления – горбылем, рейками, опилками; обязании Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить очистку территории лесного фонда в выделе 54 квартала 1 Южно-Узянского участкового лесничества Бурзянского лесничества на площади 0,9 га., в выделе 3 квартала 2 Южно-Узянского участкового лесничества Бурзянского лесничества на площади 0,17 га. от захламления отходами лесопиления – горбылем, рейками, опилками.

В обоснование указано, что в результате проведения прокуратурой Бурзянского района проверки исполнения законодательства по вопросам несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории лесного фонда, установлено, что по состоянию на 22.09.2023 года на территории государственного лесного фонда в выделе 54 квартала 1 Южно-Узянского участкового лесничества Бурзянского лесничества на площади 0,9 га., в выделе 3 квартала 2 Южно-Узянского участкового лесничества Бурзянского лесничества на площади 0,17 га. размещены отходы лесопиления – горбыль, рейки, опилки. До настоящего времени нарушения не устранены, меры по очистке указанной территории государственного лесного фонда не приняты.

Бездействие Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан по организации решения вопроса по ликвидации несанкционированного размещения отходов на территории лесного фонда ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку, а также несет риск возникновения пожароопасной ситуации в лесах, захламление лесов отходами нарушает право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.

Определениями суда (протокольными) от 11.09.2023, 03.10.2023, 24.10.2023 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Министерство природопользования и экологии РБ, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ, Администрация муниципального района Бурзянский район РБ, Правительство Республики Башкортостан, в качестве заинтересованных лиц ГКУ Республики Башкортостан «Управление лесничествами», ФГБУ «Башкирский государственный природный заповедник».

Административный истец прокурор Бурзянского района РБ Ёлкин А.В., принявший участие в судебном заседании с помощью видеоконференцсвязи, просил удовлетворить административные исковые требования по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель ответчика Министерства лесного хозяйства РБ ФИО1, действующая по доверенности от < дата >, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на административный иск, пояснив, что очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия не относится к санитарно-оздоровительным мероприятиям. Работы по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Согласно изменениям, внесенным в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» использование средств от административных штрафов за административные правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования, от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде направляются в том числе на организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде. Минлесхоз РБ не может являться ответчиком по делу, поскольку ликвидация несанкционированных свалок, твердых коммунальных отходов на землях лесного фонда не является переданным полномочием Российской Федерации в области лесных отношений, а именно не относится к охране и защите лесов и воспроизводству лесов, финансирование данных мероприятий не может осуществляться за счет средств субвенций из федерального бюджета в силу установленных бюджетным законодательством запретов. В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 №27-П до внесения изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Представитель заинтересованного лица ГКУ РБ «Управление лесничествами» ФИО2, действующий на основании доверенности от < дата > ..., с административным исковым заявлением не согласился, считал, что истцом неправильно определено лицо, на которого возлагается обязанность по очистке территории лесного фонда от захламления. Лесной участок захламлен отходами производства физических и юридических лиц, за уборку и ликвидацию каждого вида отходов отвечает соответствующий субъект. Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется в частности органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии с ЛК РФ, Федеральным законом об охране окружающей среды. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации не передавались полномочия по сбору и утилизации отходов производства на землях лесного фонда, уборка мусора и очистка от загрязнений должна осуществляться только на основании соответствующего финансирования. Финансирование на ликвидацию свалок не выделяется.

Иные стороны на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, заявлений и ходатайств об отложении не поступило. Суд, признав, что явка лиц, участвующих в деле, не является обязательной, руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии надлежаще извещенных неявившихся лиц.

Административный ответчик Южно-Уральское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, извещенный о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил возражения на административное исковое заявление, согласно которому административные исковые требования не признают, просят в удовлетворении отказать, поскольку организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Южно-Уральское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования осуществляет в установленной сфере деятельности федеральный государственный экологический контроль (надзор), федеральный государственный геологический контроль (надзор), федеральный государственный земельный контроль (надзор), в связи с чем не является надлежащим ответчиком по делу.

Административный ответчик Администрация муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан извещенный о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил возражения на административное исковое заявление, согласно которому административные исковые требования не признают, просят в удовлетворении отказать, поскольку администрация не наделена соответствующими государственными полномочиями, соглашение о передаче полномочий по ликвидации несанкционированных свалок на территорих лесного фонда не заключалось. Обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на землях лесного фонда не может быть возложена на администрацию.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы дела в их совокупности с доказательствами, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 названного Кодекса следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Положениями статей 41 и 42 Конституции Российской Федерации и статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья благополучную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью.

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов, что предопределяет особую роль государства в обеспечении охраны и защиты лесов, а также ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публично-правовые обязательства в отношении защиты лесного фонда от негативного воздействия.

Лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 г. N 1-П, от 7 июня 2000 г. N 10-П, от 2 июля 2015 г. N 12-П).

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (статьи 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 50.7, 51 Лесного кодекса Российской Федерации).

Данные мероприятия на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей собственников и лесопользователей, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 г. N 26-П).

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 51 названного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий, при этом лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

Согласно пункту 3 указанной статьи охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом "Об охране окружающей среды".

Передача осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена статьей 5.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" со ссылкой на Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

При регулировании лесных отношений федеральным законодателем в статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации установлен перечень отдельных федеральных полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Судом установлено, что по результатам проведенной Прокуратурой Бурзянского района проверки исполнения законодательства по вопросам насанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории лесного фонда выявлены несанкционированные места размещений отходов на землях государственного лесного фонда, расположенные на территории Южно-Узянского участкового лесничества Бурзянского лесничества, в том числе: в выделе 54 квартала 1 Южно-Узянского участкового лесничества Бурзянского лесничества на площади 0,9 га., в выделе 3 квартала 2 Южно-Узянского участкового лесничества Бурзянского лесничества на площади 0,17 га. с составом отходы лесопиления – горбыль, рейки, опилки.

Согласно справкам Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 19.07.2023 №49, от 22.09.2023 №56 с фототаблицами (л.д.19, 21-27) следует, что при проведении выездного обследования сопредельной территории Башкирского природного заповедника в районе д... МР Бурзянский район выявлены участки несанкционированного размещения отходов, координаты: ... на площади более 3000 кв.м. складированы более 500 кв.м. отходов лесопереработки и лесопиления в виде горбылей и опилок.

Согласно справке Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 22.09.2023 №56 с фототаблицами (л.д.109, 110-124) по результатам выездного обследования на участках выдела 54 квартала 1, выдела 3 квартала 2 Южно-Узянского участкового лесничества установлено, что в выделе 54 квартала 1 складирование продолжается и увеличивается; в выделе 3 квартала 2 свалка не ликвидирована, на площади 0,6 га складированы отходы в виде горбылей и опилок.

В соответствии с актом осмотра лесного участка от 11.06.2023 и схемой осмотра, составленного государственным инспектором ФИО3 (л.д.29-30) установлено, что в землях лесного фонда несанкционированно размещены отходы лесопиления. Так, в выделе 54 квартала 1 Южно-Узянского участкового лесничества Бурзянского лесничества на площади 0,9 га. размещены отходы лесопиления – горбыли и рейки, отходы горбыля, древесные опилки. Расстояние до ... примерно 800-900 м., общая площадь выдела составляет 4,2 га и по таксационному описанию относится к категории – пастбища, выгон; в выделе 3 квартала 2 Южно-Узянского участкового лесничества Бурзянского лесничества на площади 0,17 га. с составом отходы лесопиления – горбыль, рейки, опилки, Расстояние до ... примерно 500-550 м., общая площадь выдела составляет 22.0 га и по таксационному описанию относится к категории – пастбища, выгон.

Согласно акту осмотра лесного участка от 18.09.2023, схемой осмотра, фототаблицей, копии планшета, такционного описания лесотакционных выделов, предоставленных государственным инспектором ФИО4 (л.д.92-100) установлено, что в землях лесного фонда несанкционированно размещены отходы лесопиления. Так, в выделе 54 квартала 1 Южно-Узянского участкового лесничества Бурзянского лесничества на площади примерно 0,9 га. размещены отходы лесопиления – горбыли и рейки, отходы горбыля, древесные опилки, бытовые отходы. Находится Юго-западнее от ..., расстояние до д... примерно 800 м., общая площадь выдела составляет 4,2 га и по таксационному описанию относится к категории – пастбища, выгон; в выделе 3 квартала 2 Южно-Узянского участкового лесничества Бурзянского лесничества на площади 0,17 га. с координатами ... с составом отходы лесопиления – горбыль, рейки, опилки, Расстояние до ... примерно 500-550 м., общая площадь выдела составляет 22.0 га и по таксационному описанию относится к категории – пастбища, выгон.

Исходя из акта осмотра лесного участка от 18.09.2023, схемой осмотра, фототаблицей, копии планшета, такционного описания лесотакционных выделов, предоставленных государственным инспектором ФИО4 (л.д.101-108) установлено, что в землях лесного фонда несанкционированно размещены отходы лесопиления. Так, в выделе 3 квартала 2 Южно-Узянского участкового лесничества Бурзянского лесничества на площади 0,17 га. координатные точки ..., обнаружены отходы с составом отходы лесопиления – горбыль, рейки, опилки, Расстояние до ... примерно 500-550 м., общая площадь выдела составляет 22.0 га и по таксационному описанию относится к категории – пастбища, выгон.

На основании выписки из государственного лесного фонда №460 от 28.09.2023 с приложенной картой-схемой расположения и границы лесного участка РБ, такционного описания лесотакционных выделов (л.д.125-132) лесной участок адрес (месторасположение) Республика Башкортостан МР Бурзянский район, Бурзянское лесничество, Южно-Узянское участковое лесничество, квартала 1 выдел 54, квартал 2 выдел 3 целевое назначение эксплуатационные леса, площадь 26,8 га, назначение лесного участка (вид (ы) использования) в частности заготовка древесины, заготовка живицы.

Земельные участки, на которых обнаружена несанкционированные свалки, относятся к землям государственного лесного фонда и в силу ч. 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации является федеральной собственностью.

На территории Республики Башкортостан в соответствии с подпунктом 6 пункта 4.3 Положения о Министерстве лесного хозяйства Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28.06.2013 №285 (в ред. от 09.03.2023), осуществление полномочий в сфере организации и обеспечения использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях лесного фонда возложено на Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан.

Доводы Министерства о том, что ликвидация несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на землях лесного фонда не относится к охране и защите лесов и воспроизводству лесов, судом признаются необоснованными по следующим основаниям.

Глава 32 Лесного кодекса Российской Федерации посвящена охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия. Термин «охрана» предусматривается по отношению к пожарам, загрязнениям (в том числе радиоактивными веществами) и иным негативным воздействиям лесов.

Постановлением Правительства РФ от 9 декабря 2020 года N 2047 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, устанавливающие единые требования к мерам санитарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению санитарной безопасности в лесах, в том числе при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах.

В частности, в силу пункта 20 указанных Правил при использовании лесов не допускается:

а) загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды;

б) ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений;

в) невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.

На основании пункта 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан является постоянно действующим органом исполнительной государственной власти республики в сфере организации и обеспечения использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях лесного фонда.

Следовательно, вопреки доводам административного ответчика, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда, не может быть возложена ни на органы государственной власти субъекта Российской Федерации, ни на органы местного самоуправления, поскольку уполномоченным органом по ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда является именно Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан. Данный вывод согласуется с правовыми позициями, отраженными в определении Верховного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2021 г. N 70-КАД20-5-К7, постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 №27-П.

Кроме того Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан осуществляет бюджетные полномочия главного администратора и администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством, согласно частям 3, 5 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, пункту 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 837.

В силу пунктов 4.3 Положения о Министерстве лесного хозяйства РБ полномочиями министерства являются осуществление за счет субвенций из федерального бюджета полномочия Российской Федерации, в том числе: охрана, защиту лесов, воспроизводство лесов, лесоразведение на землях лесного фонда на территории Республики Башкортостан, а также на лесных участках, находящихся в собственности Республики Башкортостан, федерального государственного лесного контроля (надзора), а также лесной охраны на землях лесного фонда.

В соответствии с пунктом 6.3 Положения в пределах компетенции, установленной законодательством, министерство подготавливает, организует и проводит торги на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, аукционов участков, расположенных в границах земель лесного фонда.

Исходя из вышеуказанного Положения, Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан обладает исполнительно-распорядительными функциями и надзорными полномочиями, отнесенными к его ведению, на которое возложена государственная функция по осуществлению управления в сфере лесных отношений, их охраны и воспроизводства, в круг задач которого входит осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда.

Таким образом, оно осуществляет на территории Республики Башкортостан все указанные в части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны и защиты, то есть полномочия собственника лесного участка.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно ответу Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от 20.11.2023 №М0604-5762 данные участки земель из состава лесного фонда не переданы в аренду, безвозмездное пользование или постоянное (бессрочное) пользование, а также материалы дела не содержат сведений о виновных в загрязнении лицах.

Таким образом, поддерживать участок, относящийся к землям лесного фона, в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец), и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии.

Следовательно, организация мероприятий по ликвидации этих свалок в рамках мер по охране леса от загрязнения и обеспечения пожарной безопасности должна быть возложена на Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан, поскольку оно наделено всеми необходимыми полномочиями для организации деятельности по ликвидации свалок отходов лесопиления на территории лесного фонда, образовавшиеся в результате неэффективного осуществления федерального государственного лесного надзора, указанная деятельность не осуществлена, что свидетельствует о допущенном незаконном бездействии со стороны административного ответчика, в связи с чем суд приходит к выводу о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные места размещения отходов на землях государственного лесного фонда, расположенные на территории Южно-Узянского участкового лесничества Бурзянского лесничества.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Бурзянского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить очистку территории лесного фонда удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан, выразившееся в неисполнении обязанностей по очистке территории лесного фонда от отходов лесопиления в выделе 54 квартала 1 Южно-Узянского участкового лесничества Бурзянского лесничества на площади 0,9 га., в выделе 3 квартала 2 Южно-Узянского участкового лесничества Бурзянского лесничества на площади 0,17 га.

Обязать Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в границах лесного фонда в выделе 54 квартала 1 Южно-Узянского участкового лесничества Бурзянского лесничества на площади 0,9 га., в выделе 3 квартала 2 Южно-Узянского участкового лесничества Бурзянского лесничества на площади 0,17 га.в течение месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

Судья Г.М. Мухаметьянова

Решение в окончательной форме принято 01.12.2023.