Дело № 2а-3478/2022

УИД76RS 0014-01-2022-0025215-96

Изготовлено 25.08.2022 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

28 июля 2022 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе

председательствующего судьи Бабиковой И.Н.,

при секретаре Юрьевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту градостроительства мэрии города Ярославля о признании незаконным отказа внести изменения в Правила землепользования и застройки города Ярославля,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту градостроительства мэрии города Ярославля, просил признать незаконным отказ департамента градостроительства мэрии города Ярославля № 2163 от 12.04.2022 г. о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ярославля в отношении земельного участка с кадастровым номером №, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о внесении изменений в Правила землепользовании и застройки г.Ярославля в отношении указанного земельного участка о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером № –земли населенных пунктов, предназначенных для размещения домов индивидуальной жилой застройки. Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, имеющим вид разрешенного использования «Спортивные базы», однако никогда не использовался в этом качестве. Согласно выписке из Правил землепользования и застройки города Ярославля земельный участок относится к территориальной зоне городских зеленых насаждений (Р.3), который не предполагает эксплуатацию индивидуального жилого дома и является препятствием для получения истцом разрешения на реконструкцию существующего дома. Истец обратился в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Ярославля с предложением о внесении изменений в правила землепользования и застройки г.Ярославля - в части изменений в функциональную зону, в которой оказался участок истца с установлением зоны «для эксплуатации жилого дома». 12.04.2022 г. департамент градостроительства мэрии города Ярославля отказал истцу в его заявлении по причине несоответствия Генеральному плану города Ярославля и превышения площади земельного участка, установленной Правилами для вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального строительства код 2.1» (1500 кв.м. вместо 1000 кв.м.). Данный отказ нарушает права истца, поскольку влечет увеличенное бремя уплаты налогов, противоречит принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подп.5 п.1 ст.1 ЗК РФ), а также нормам п.3 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», системному анализу положений п.1 ст.11.9 ЗК РФ, подп.9 ст.1, ст.ст.37,38 ГрК РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 административный иск не признала, подтвердила доводы возражений на иск, согласно которым в соответствии с ч.3 ст.31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. В соответствии с п.5 ч.3 ст.33 ГрК предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки направляются физическими и юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений. Одной из основных задач департамента градостроительства мэрии города Ярославля является обеспечение работы комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Ярославля. ФИО1 в департамент было направлено предложение внесении изменений в Правила землепользования и застройки г.Ярославля в части изменения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу с территориальной зоны городских зеленых насаждений (Р.3) на территориальную зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4). По итогам рассмотрения данного предложения департаментом направлено в адрес заявителя письмо от 12.04.2022 №2163 о нецелесообразности рассмотрения данного вопроса на Комиссии, поскольку предложение истца не содержало новых сведений и обоснований для обращения с повторным аналогичным предложением по изменении зонирования, а также с учетом наличия причин для отказа в изменении зонирования, содержащихся в протоколе заседания Комиссии, направленное в адрес заявителя письмом от 25.08.2021 №4720. Земельный участок истца сформирован и поставлен на кадастровый учет в мае 2020 г. с видом разрешенного использования «спортивные базы», который, согласно выписке из ЕГРН находится в собственности истца с июля 2020 г. 16.07.2021 г. ФИО1 впервые обратился в Комиссию с предложением о внесении изменений в зонирование земельного участка с территориальной зоны городских зеленых насаждений (Р.3) на территориальную зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4). В качестве обоснования необходимости внесения таких изменений заявителем было указано на невозможность осуществить реконструкцию жилого дома, расположенного на рассматриваемом земельном участке, в связи с отсутствием в территориальной зоне городских зеленых насаждений (Р.3) видов разрешенного использования, позволяющих осуществить реконструкцию индивидуального жилого дома. Предложение ФИО1 было рассмотрено на заседании Комиссии 20.08.2021, по результатам которого Комиссии рекомендовала отклонить указанное предложение по причине несоответствия его Генеральному плану города Ярославля. Решение комиссии было направлено заявителю в виде выписки из протокола №10 заседания Комиссии письмом от 25.08.2021 №4720. В протоколе были подробно изложены основания принятого решения, в частности, нахождение земельного участка заявителя в функциональной зоне рекреационного назначения согласно Генеральному плану г.Ярославля, утвержденному решением муниципалитета г.Ярославля от 06.04.2006 №226. Указанное функциональное зонирование установлено с 2006 года и не изменялось до настоящего времени. В силу ч.1 ст.34 ГрК РФ предложение заявителя противоречило Генеральному плану г.Ярославля, являющемуся нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. Также площадь земельного участка составляет 1500 кв.м., что не соответствует максимальной площади земельного участка- 0,1 га (1 000 кв.м.), установленной для вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства, код 2.1» в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4) (ст.39 Правил). Поскольку административный истец обратился в комиссию повторно с аналогичным предложением по изменению зонирования, при наличии тех же самых оснований для отказа в изменении зонирования, департамент, координируя деятельность Комиссии, направил заявителю письмо о нецелесообразности рассмотрения данного вопроса повторно. Кроме того, согласно выписке из ЕГРН от 19.07.2021 г. на спорном земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером 76:23:020603:1940- жилой дом площадью 42,4 кв.м., поставленный на кадастровый учет в 2014 году. Однако на имеющейся в распоряжении департамента топографической съемке указанный жилой дом показан как нежилое здание. Считает, что основания для удовлетворения требований истца не имеется.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы административного дела, суд находит административный иск ФИО1 не подлежащим удовлетворению.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц (статья 46).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений ст.ст.226,227 КАС РФ следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В рассматриваемой ситуации принятое департаментом градостроительства мэрии города Ярославля решение полностью соответствует требованиям законодательства, принято при наличии оснований, в установленном порядке; предусмотренных законом прав ФИО1 не нарушает.

Судом установлено, что 23.03.2022 г. ФИО1 обратился в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки с предложением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г.Ярославля – исключить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу из территориальной зоны городских зеленых насаждений (Р.3), поскольку на указанном зеельном участке расположен жилой дом с 1982 г. Смежный земельный участок с кадастровым номером № по адресу имеет вид разрешенного использования: для эксплуатации жилого дома.

12.04.2022 г. директором департамента ФИО1 дан ответ №2163, в котором указано, что аналогичное обращение было рассмотрено Комиссией 20.08.2021 г. и отклонено по причине несоответствия Генеральному плану города Ярославля, согласно требованиям Градостроительного кодекса РФ. Кроме того, площадь земельного участка- 1500 кв.м. не соответствует максимальной площади земельного участка – 1500 кв.м. не соответствует максимальной площади земельного участка - 0,1 га, установленной Правилами для вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального строительства код 2.1». О причинах отказа заявитель извещен письмом от 25.08.2021 №4720. Повторное рассмотрение без предоставления новых ведений по данному вопросу нецелесообразно, поскольку сохраняется причина для отрицательного решения по нему.

В дело представлены документы по обращению представителя ФИО1 в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки с предложением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г.Ярославля от 16.07.2021 г. Из представленных документов следует, что обращение представителя ФИО1 рассмотрено 20.08.2021 г. на заседании комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Ярославля, которой принято решение об отклонении предложения по причине несоответствия с Генеральным планом города Ярославля.

25.08.2022 г. заявителю ФИО1 дан ответ №4720 с приложением выписки из протокола заседания комиссии от 20.08.2021 №10.

Следует отметить, что заявление от 23.03.2022 г. аналогично заявлению от 16.07.2021 г.

Из представленных административным ответчиком материалов – фрагментов Схемы функционального зонирования территории, Карты функциональных зон Генерального плана города Ярославля, фрагментов Карты градостроительного зонирования города Ярославля «Границы территориальных зон» Правил землепользования и застройки города Ярославля,- видно, что принадлежащий ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, по адресу , расположен в территориальной зоне городских зеленых насаждений (Р.3), в функциональной зоне рекреационного назначения.

Согласно ч.1 ст.33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов –п.2 ч.2 ст.33 ГрК РФ.

В силу п.4 ч.3 ст.33 ГрК физические или юридические лица в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений могут вносить предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки.

В соответствии с ч.4 ст.33 ГрК РФ комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

На основании п.2 ч.1 ст.34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (ст. 3 ГрК РФ).

В соответствии с положениями ст. 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (п. 3 ст. 1 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ №3 (2018) разъяснено, что согласно положениям ч. 3 ст. 9, ч.ч. 9 и 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану. Из системного толкования положений пп. 2, 5, 6, 7 и 8 ст. 1, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Нахождение земельного участка ФИО1 в границах функциональной зоны рекреационного назначения исключает возможность положительного разрешения вопроса о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ярославля в части изменения в границах земельного участка с кадастровым номером № территориальной зоны городских зеленых насаждений (Р.3) на территориальную зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4).

Заслуживают внимания и учета и данные о площади земельного участка с кадастровым номером № - 1500 кв.м., что превышает максимальную предельную площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства -0,1 га.

С учетом изложенного, решение по заявлению представителя ФИО1 от 16.07.2021 г. комиссией по подготовке правил землепользования и застройки города Ярославля 20.08.2021 г. принято с соблюдением установленной процедуры, соответствует требованиям градостроительного законодательства.

В связи с чем, ответ департамента градостроительства мэрии города Ярославля от 12.04.2022 г. по заявлению ФИО1 от 23.03.2022 г., в котором содержится обоснование нецелесообразности повторного рассмотрения заявления ФИО1 - ссылка на направленную ранее ФИО1 выписку из протокола заседания комиссии по подготовке правил землепользования и застройки города Ярославля от 20.08.2021 г., отсутствие новых сведений по данному вопросу,- прав и законных интересов ФИО1 не нарушает.

Таким образом, правовые основания для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 у суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к департаменту градостроительства мэрии города Ярославля о признании незаконным отказа внести изменения в Правила землепользования и застройки города Ярославля.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья

И.Н.Бабикова