Дело №3а-386/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 мая 2025 года г. Оренбург
Оренбургский областной суд в составе председательствующего судьи Трифоновой О.М.,
при секретаре Лоблевской Н.В.,
с участием прокурора Воронина Д.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Оренбургское» к Оренбургскому городскому совету о признании недействующим в части Порядка демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденного решением Оренбургского городского совета от 27 февраля 2018 года №490,
УСТАНОВИЛ:
решением Оренбургского городского совета 27 февраля 2018 года №490 утвержден Порядок демонтажа незаконно размещенных нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Оренбург» (далее Порядок).
Решение опубликовано 07 марта 2018 года в печатном издании «Вечерний Оренбург», №18.
Оспариваемое решение является нормативным правовым актом.
Межмуниципальное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Оренбургское» (далее МУ МВД РФ «Оренбургское») обратилось в суд с административным иском, в обоснование которого указало, что акты представительных органов местного самоуправления муниципальных образований не относятся к источникам права, регулирующим деятельность полиции. Вместе с тем, пункты 2.3, 4.5, 4.8 оспариваемого Порядка незаконно возлагают на представителей МУ МВД РФ «Оренбургское», участковых уполномоченных полиции обязанность подписания акта о демонтаже незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, выявления правообладателей незаконно размещенных нестационарных объектов.
Административный истец просит суд признать недействующими пункты 2.3 4.5, 4.8 Порядка.
Определением от 31 марта 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация г. Оренбурга, Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации г. Оренбурга.
В судебном заседании представитель административного истца МУ МВД РФ «Оренбургское» ФИО1, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала.
Представитель административного ответчика Оренбургского городского совета ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражал, ссылаясь на их необоснованность.
Представитель заинтересованных лиц администрации г. Оренбурга, Комитета потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства ФИО3, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании поддержал позицию представителя административного ответчика.
Прокурор Воронин Д.И. в своем заключении полагал административные исковые требования подлежащими удовлетворению.
Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.
В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2.3 оспариваемого Порядка предусмотрено, что в случае если при проведении осмотра незаконно размещенного нестационарного объекта не установлен его правообладатель, Комитет в течение 10 рабочих дней с момента составления Акта о выявлении направляет запросы для выявления правообладателя на основании данных, имеющихся в распоряжении администрации города Оренбурга, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, участковых уполномоченных полиции, а также других органов и должностных лиц.
В соответствии с пунктом 4.5 Порядка Комитет в течение 5 рабочих дней со дня получения от округа уведомления о дате и времени осуществления демонтажа незаконно размещенного нестационарного объекта направляет в МУ МВД РФ «Оренбургское» уведомление о дате и времени осуществления демонтажа незаконного размещенного нестационарного объекта.
В силу пункта 4.8 Порядка акт о демонтаже утверждается руководителем округа (либо его уполномоченным представителем), подписывается членами Межведомственной комиссии и иными лицами, присутствующими при демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта. Представители МУ МВД РФ «Оренбургское» и (или) ресурсоснабжающих организаций, присутствующие при выполнении работ по демонтажу незаконно размещенного нестационарного объекта, подписывают Акт о демонтаже по согласованию с ними.Таким образом, Порядок содержит положения для исполнения органами внутренних дел.
В соответствии с частями 1 и 3 Федерального закона от 07 февраля 2011 №3-ФЗ «О полиции» полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а руководство деятельностью полиции осуществляют в пределах своей компетенции руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, и руководители подразделений полиции.
В силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции» правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел).
Полиция в своей деятельности руководствуется также законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции.
В соответствии с пунктом 3 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года №711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» Госавтоинспекция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О полиции», КоАП РФ, Федеральным законом «О безопасности дорожного движения», другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
С учетом изложенного нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления не относятся к источникам права, регулирующим деятельность органов внутренних дел.
При таком положении Оренбургским городским советом не могло быть принято решение, содержащее положения, возлагающие на органы внутренних дел обязанности, связанные с демонтажем незаконно размещенных нестационарных объектов.
Нормативный правовой акт в оспариваемой части принят административным ответчиком в отсутствие закрепленных за ним действующим законодательством полномочий по нормативному регулированию деятельности органов внутренних дел, в связи с чем, в данной части подлежит признанию недействующим со дня принятия.
При этом суд полагает, что пункт 2.3 Порядка в оспариваемой части подлежит признанию недействующим, поскольку предполагает наличие в органе внутренних дел и обязанности предоставления участковым уполномоченным по запросу Комитета сведений о правообладателях незаконно размещенных нестационарных объектов, тогда как собирание и хранение такой информации в органах внутренних дел действующим законодательством не предусмотрено.
Направление в МУ МВД РФ «Оренбургское» уведомления о дате и времени демонтажа незаконно размещенного нестационарного объекта в соответствии с пунктом 4.5 Порядка возлагает на административного истца обязанность получения данного документа.
Пункт 4.8 Порядка в отсутствие предусмотренного федеральным законодательством основания возлагает на МУ МВД РФ «Оренбургское» обязанность подписания акта о демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта либо согласования данного действия с Комитетом.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Оренбургское» – удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия пункт 2.3 Порядка демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденного решением Оренбургского городского совета от 27 февраля 2018 года №490, в части обязанности участковых уполномоченных полиции по выявлению правообладателей незаконно размещенных нестационарных торговых объектов.
Признать недействующим со дня принятия пункт 4.5 Порядка демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденного решением Оренбургского городского совета от 27 февраля 2018 года №490, в части направления в Межмуниципальное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Оренбургское» уведомления о дате и времени осуществления демонтажа незаконно размещенного нестационарного объекта.
Признать недействующим со дня принятия пункт 4.8 Порядка демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденного решением Оренбургского городского совета от 27 февраля 2018 года №490, в части возложения на представителей Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Оренбургское» обязанности подписания акта о демонтаже по согласованию с ними.
Сообщение о данном решении опубликовать в газете «Вечерний Оренбург» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья О.М. Трифонова
Мотивированное решение составлено 19 мая 2025 года.
Судья О.М. Трифонова