Решение по делу № 2А-1566/2025 от 09.09.2025 | Салехардский городской суд (Ямало-Ненецкий автономный округ)

Дело № 2а-1566/2025

89RS0001-01-2025-001939-05

Мотивированное решение

составлено 09.09.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2025 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего Коблова Н.В.,

при секретаре Дейбус А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Салехард в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Салехард о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

прокурор г. Салехард в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Салехард, в котором, с учетом уточненных требований, просит признать незаконным бездействие административного ответчика по своевременному оборудованию (ремонту) дорог и элементов улично-дорожной сети в г. Салехард. Возложить обязанность на администрацию г. Салехард оборудовать следующие автомобильные дороги (проезды) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" и ГОСТ Р 52605-2006 "Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения", ГОСТ Р 70091-2022 "Национальный стандарт Российской Федерации. Крышки и решетки водоотводных лотков и лотков для прокладки инженерных коммуникаций. Общие технические требования и методы контроля", ГОСТ Р 59292-2021 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания. Критерии оценки и методы контроля", Технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, посредством:

- ремонта (замены) проезжей части дороги от дома 31 до дома 60 по улице Республики и перекрестка улиц Республики - Пушкина с устранением колейности, просадок (уклонов), возвышенностей по всей ее длине и ширине;

- ремонта (замены) проезжей части дороги от дома 17 по улице Кирпичная до дома 4 по улице Комсомольская с устранением колейности, просадок (уклонов), возвышенностей по всей ее длине и ширине;

- ремонта (замены) проезжей части переулка Спорта (от дома 11 по улице Гаврюшина до дома 58 по улице Республики) и оборудования тротуаров по обе стороны проезжей части;

- ремонта (замены) проезжей части дороги от дома 41 до дома 39 по улице Свердлова с устранением выбоин, просадок (уклонов), возвышенностей по всей ее длине и ширине;

- ремонта (замены) проезжей части дороги от дома 1"В" по улице А. Мыс до дома 32 по улице Чапаева с устранением выбоин, просадок (уклонов), возвышенностей по всей ее длине и ширине и оборудования тротуаров по обе стороны проезжей части;

- ремонта (замены) проезжей части дороги у дома 2 по улице Б. Кнунянца (перекресток улиц Б. Кнунянца - Маяковского) с устранением выбоин, просадок (уклонов), возвышенностей по всей длине и ширине, а также ремонта канализационного люка на тротуаре который имеет вокруг себя разрушения покрытия в виде пролома;

- ремонта (замены) проезжей части дороги от дома 36 до дома 40 по улице Маяковского и от дома 19 до дома 21 по улице Маяковского с устранением выбоин, просадок (уклонов), возвышенностей по всей длине и ширине;

- ремонта (замены) проезжей части дороги от дома 35"А" до дома 17 по улице Зои Космодемьянской с устранением колейности и искажения поперечного профиля покрытия вдоль полос наката (деформации покрытия с образованием углублений по полосам наката) по всей ее длине и ширине;

- ремонта (замены) проезжей части дороги от строения 77/2 до дома 82 по улице Набережная с устранением выбоин, просадок (уклонов), возвышенностей по всей длине и ширине;

- ремонта (замены) проезжей части дороги от строения 13 до дома 4 по улице Дружинина с устранением выбоин, просадок (уклонов), возвышенностей по всей длине и ширине;

- ремонта (замены) проезжей части дороги от дома 36"Б" по улице " ФИО1 до дома 19 и 13 по улице Подшибякина (включая автомобильную парковку около детского сада "Синяя птица" возле дома 36"Б" по улице ФИО1, которая не оборудована соответствующими знаками, покрытием и разметкой) с устранением выбоин, просадок (уклонов), возвышенностей по всей длине и ширине, оборудования тротуаров по обе стороны проезжей части и стоянки;

- ремонта (замены) проезжей части переулка Строителей от дома 22"А" по улице Зои Космодемьянской до дома 21 по улице ФИО3 с устранением выбоин, просадок (уклонов), возвышенностей по всей длине и ширине и оборудования тротуаров по обе стороны проезжей части;

- ремонта (замены) проезжей части от дома 34 по улице Зои Космодемьянской до дома 10 по улице Губкина с устранением выбоин, просадок покрытия вокруг решетки водоотводных лотков;

- ремонта (замены) проезжей части от домов 33, 35 по ул. ФИО3 до дома 34 по ул. 3. Космодемьянской и дома 10 по ул. Губкина с устранением выбоин возвышенности по всей ее длине и ширине и оборудования тротуаров по обе стороны проезжей части с водоотводными лотками;

- ремонта (замены) проезжей части от дома 31 до дома 29 по улице ФИО1 (от перекрестка улиц ФИО1 - Подшибякина до перекрестка улиц ФИО1 - Ямальская) с устранением колейности и искажения поперечного профиля покрытия вдоль полос наката по всей ее длине и ширине, а также выбоин (просадок) вокруг решеток водоотводных лотков.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения при содержании дорог общего пользования. По результатам проверки установлены нарушения закона при организации движения в г. Салехард по автомобильным дорогам, указанным выше.

Постановлением Администрации МО город Салехард от 15.03.2024 № 589 указанные участки улично-дорожной сети включены перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, улиц и объектов улично-дорожной сети муниципального образования.

Непринятие административным ответчиком мер по обустройству дорожной сети в соответствии с требованиями закона влечет ограничение граждан в доступе к использованию объектов дорожной сети, нарушение прав неопределенного круга лиц, использующих данную транспортную инфраструктуру, на безопасное перемещение по дорогам общего пользования, а также создает возможность для причинения вреда здоровью граждан.

Поскольку прокуратурой города по результатам проверки установлено нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по дорогам общего пользования, прокурор города обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

Протокольным определением суда от 30.06.2025 к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц МКУ "Салехардская дирекция единого заказчика", Департамент транспорта и городского хозяйства администрации г. Салехард, АО "Салехарддорстрой".

Протокольным определением суда от 09.07.2025 к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц АО "Партнер", АО СК "Ювис".

В судебном заседании помощник прокурора г. Салехарда Румянцев Д.А. уточненные исковые требования поддержал.

Представитель администрации г. Салехард ФИО2 в судебном заседании требования административного иска не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон № 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 13 Закон № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Требования к содержанию автомобильных дорог установлены ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 59292-2021, Р 70091-2022, техническим регламентом Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог", утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой г. Салехарда с участием специалистов Госавтоинспекции ОМВД России по г. Салехарду выявлено незаконное бездействие администрации г. Салехарда, выраженное в несвоевременном оборудовании и ремонте элементов улично-дорожной сети в г. Салехарде. Выявленные недостатки и нарушения зафиксированы в акте выездного обследования от 20.05.2025. В настоящее время ответчиком нарушения частично устранены, в связи с чем, прокуратурой с участием специалистов Госавтоинспекции ОМВД России по г. Салехарду проведено повторное выездное обследование.

В ходе повторного выездного обследования, проведенного 15.08.2025, установлены следующие нарушения:

- проезжая часть от дома 31 до дома 60 по улице Республики и перекрестке улиц Республики - Пушкина имеет колейность, просадки (уклоны), возвышенности по всей ее длине и ширине в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017;

- проезжая часть от дома 17 по улице Кирпичная до дома 4 по улице Комсомольская имеет колейность, просадки (уклоны), возвышенности по всей ее длине и ширине в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017;

- проезжая часть переулка Спорта (от дома 11 по улице Гаврюшина до дома 58 по улице Республики) не имеет тротуаров по обеим сторонам в нарушение п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ 52766-2007;

- проезжая часть от дома 41 до дома 39 по улице Свердлова имеет выбоины, просадки (уклоны), возвышенности по всей ее длине и ширине в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017;

- проезжая часть от дома 1 "В" по улице Антальский Мыс до дома 32 по улице Чапаева имеет выбоины, просадки (уклоны), возвышенности по всей ее длине и ширине в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017, а также не имеет тротуаров по обеим сторонам;

- проезжая часть у дома 2 по улице Б. Кнунянца (перекресток улиц Б. Кнунянца - Маяковского) имеет выбоины, просадки (уклоны), возвышенности по всей ее длине и ширине в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017, на тротуаре имеется канализационный люк который имеет вокруг себя разрушения покрытия в виде пролома в нарушении п. 5.1.3 ГОСТ 50597-2017;

- проезжая часть от дома 36 до дома 40 по улице Маяковского и от дома 19 до дома 21 по улице Маяковского имеет выбоины, просадки (уклоны), возвышенности по всей ее длине и ширине в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017;

- проезжая часть от дома 35 "А" до дома 17 по улице Зои Космодемьянской, имеет колейность и искажение поперечного профиля покрытия вдоль полос наката (деформации покрытия с образованием углублений по полосам наката) по всей ее длине и ширине в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017;

- проезжая часть от строения 77/2 до дома 82 по улице Набережная имеет выбоины, просадки, колейность по всей ее длине и ширине в нарушение п. 5.1.2, 5.2.4 ГОСТ 50597-2017;

- проезжая часть от строения 13 до дома 4 по улице Дружинина имеет выбоины, просадки, возвышенности по всей ее длине и ширине в нарушение п. 5.1.2, 5.2.4 ГОСТ 50597-2017;

- проезжая часть от дома 36 "Б" по улице ФИО1 до дома 19 и 13 по улице Подшибякина (включая автомобильную парковку около детского сада "Синяя птица" близ дома 36 "Б" по улице ФИО1, которая не оборудована соответствующими знаками) имеет выбоины, просадки, возвышенности по всей ее длине и ширине в нарушение п. 5.1.2, 5.2.4 ГОСТ 50597-2017, а также не имеет тротуаров по обеим сторонам в нарушение п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ 52766-2007;

- проезжая часть переулка Строителей от дома 22 "А" по улице Зои Космодемьянской до дома 21 по улице ФИО3 имеет выбоины, просадки, (деформации швов между плитами возвышенности) по всей ее длине и ширине в нарушение п. 5.1.2, 5.2.4 ГОСТ 50597-2017, а также не имеет тротуаров по обеим сторонам в нарушение п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ 52766-2007;

- проезжая часть дороги от дома 34 по улице Зои Космодемьянской до дома 10 по улице Губкина имеет просадки, выбоины покрытия вокруг решетки водоотводных лотков (отклонение по вертикали решетки дождеприемника относительно поверхности дороги) в нарушение: п. 5.2.4, 5.2.7 ГОСТ 50597-2017, п. 7.1.2, 7.1.5 ГОСТ 59292-2021, п. 5.1.3.2, 5.1.3.6 ГОСТ-Р 70091-2022;

- проезжая часть проезда от домов 33, 35 по ул. ФИО3 до дома 34 по ул. 3. Космодемьянской и дома 10 по ул. Губкина имеет выбоины возвышенности по всей ее длине и ширине в нарушение п. 5.1.2, 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 а также не имеет тротуаров по обеим сторонам в нарушение п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ 52766-2007 и водоотводных лотков в нарушение пунктов 11.12 и 13.2 Технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827;

- проезжая часть дороги от дома 31 до дома 29 по улице ФИО1 (от перекрестка улиц ФИО1 - Подшибякина до перекрестка ФИО1 - Ямальская) имеет колейность и искажение поперечного профиля покрытия вдоль полос наката (деформации покрытия с образованием углублений по полосам наката) по всей ее длине и ширине, а также выбоины (просадки) в нарушении п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017, в том числе вокруг решеток водоотводных лотков (отклонение по вертикали решетки дождеприемника относительно поверхности дороги) в нарушение: п. 5.2.4, 5.2.7 ГОСТ 50597-2017, п. 7.1.2, 7.1.5 ГОСТ 59292- 2021, п. 5.1.3.2, 5.1.3.6 ГОСТ 70091-2022.

Непринятие органом местного самоуправления мер по обустройству дорожной сети в соответствии с требованиями закона влечет ограничение граждан в доступе к использованию объектов дорожной сети, нарушение прав неопределенного круга лиц, использующих данную транспортную инфраструктуру, на безопасное перемещение по дорогам общего пользования, а также создает возможность для причинения вреда здоровью граждан.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия администрации г. Салехарда, выраженного в своевременном оборудовании (ремонте) дорог и элементов улично-дорожной сети в г. Салехард, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, использующих данную транспортную инфраструктуру, на безопасное перемещение по дорогам общего пользования, создает возможность для причинения вреда здоровью граждан.

Исходя из обеспечения баланса прав и законных интересов сторон спорных правоотношений, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 31.10.2026 включительно.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление прокурора г. Салехард в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Салехард о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Салехард по своевременному оборудованию (ремонту) дорог и элементов улично-дорожной сети в г. Салехард.

Возложить обязанность на администрацию г. Салехард в срок до 31.10.2026 включительно оборудовать следующие автомобильные дороги (проезды) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" и ГОСТ Р 52605-2006 "Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения", ГОСТ Р 70091-2022 "Национальный стандарт Российской Федерации. Крышки и решетки водоотводных лотков и лотков для прокладки инженерных коммуникаций. Общие технические требования и методы контроля", ГОСТ Р 59292-2021 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания. Критерии оценки и методы контроля", Технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, посредством:

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Председательствующий Н.В. Коблов

<данные изъяты>