Дело № 2а-756/2023

УИД - 44RS0003-01-2023-000887-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2023 года

Шарьинский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Гуманец О.В.,

с участием заместителя Шарьинского межрайонного прокурора Цапковой И.Н.,

при секретаре Куликовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шарьинского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области о признании бездействие незаконным, возложении обязанности по размещению на официальном сайте информации о противодействии коррупции,

УСТАНОВИЛ:

Шарьинский межрайонный прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с административным исковым заявлением к администрации Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не размещении на официальном сайте муниципального образования информации о деятельности органа местного самоуправления в сфере противодействия коррупции; возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте https://adm-ivanovskoe.ru/ информацию о противодействии коррупции в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В обоснование указано, что Шарьинской межрайонной прокуратурой в ходе мониторинга сведений, размещённых на официальном сайте Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района - https://adm-ivanovskoe.ru/ (раздел «Противодействие коррупции») установлено, что администрацией поселения допущены нарушения требований законодательства об обеспечении информационной открытости деятельности органов местного самоуправления в сфере противодействия коррупции.

В нарушение положений части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и статьи 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» на официальном сайте администрации Ивановского сельского поселения информация о деятельности органа местного самоуправления размещена не в полном объёме. На момент проверки по адресу https://adm-ivanovskoe.ru/ в разделе «Противодействие коррупции» отсутствуют сведения: о нормативных правовых актах в сфере противодействия коррупции (список гиперссылок, структурированный по видам нормативных правовых актов действующих федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции для последовательного перехода на официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru); о методических рекомендациях; не заполнены сведения об антикоррупционной экспертизе правовых актов; отсутствуют формы документов, связанные с противодействием коррупции, и предназначенные для заполнения, сведения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия).

Вышеизложенное свидетельствует о допущенном административным ответчиком бездействии, так как не выполнена обязанность по размещению на официальном сайте информации в сфере противодействия коррупции, что препятствует достижению целей, закрепленных федеральным законодательством, - обеспечение публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В судебном заседании заместитель Шарьинского межрайонного прокурора Цапкова И.Н. поддержала заявленные требования, просила признать бездействие администрации Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области по непринятию мер по выполнению обязательства о размещении на официальном сайте информации о деятельности органа местного самоуправления в сфере противодействия коррупции незаконным; обязать администрацию Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения разместить на официальном сайте по адресу https://adm-ivanovskoe.ru/ "http://adm-zeb.ru/" информацию о противодействии коррупции в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Дело рассматривалось в отсутствие представителя административного ответчика, надлежаще извещённого о дате и времени рассмотрения дела.

Выслушав заместителя Шарьинского межрайонного прокурора, изучив материалы дела, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе неопределённого круга лиц.

Как следует из материалов дела, Шарьинской межрайонной прокуратурой в ходе мониторинга сведений, представленных на официальном сайте Ивановского сельского поселения - https://adm-ivanovskoe.ru/ (раздел «Противодействие коррупции») были выявлены нарушения законодательства об обеспечении информационной открытости деятельности органов местного самоуправления в сфере противодействия коррупции.

В ходе проверки 16 июня 2023 г. установлено, что на официальном сайте администрации Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района не размещена предусмотренная законом информация в сфере противодействия коррупции, а именно: 1) отсутствуют сведения о нормативных правовых актах в сфере противодействия коррупции (список гиперссылок, структурированный по видам нормативных правовых актов действующих федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции для последовательного перехода на официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru); 2) отсутствуют сведения о методических рекомендациях; 3) не заполнены сведения об антикоррупционной экспертизе правовых актов; 4) отсутствуют формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения, 5) сведения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия) (л.д. 6).

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане, и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статья 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гласит, что одним из основных направлений деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности органов местного самоуправления – информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Действие вышеуказанного Федерального закона № 8-ФЗ распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 2 закона).

К принципам обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в соответствии со статьей 4 Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» относятся: 1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; 2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; 3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; 4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Статьей 10 Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

В силу положений Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности государственных органов, органов местного самоуправления по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления (часть 7 статья 7).

Указом Президента РФ от 08.07.2013 г. № 613 утверждён Порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования.

Во исполнение подпункта «а» пункта 6 вышеназванного Указа Президента РФ приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 № 530н утверждены Требования к размещению и наполнению подразделов, посвящённых вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов в целях обеспечения открытости мер по противодействию коррупции.

Согласно разделу II «Размещение подразделов, посвящённых вопросам противодействия коррупции» отдельная гиперссылка на подраздел, посвящённый вопросам противодействия коррупции, размещается на главной странице сайта. Размещение указанной гиперссылки в выпадающих окнах не допускается. Доступ в раздел "Противодействие коррупции" осуществляется с главной страницы сайта путём последовательного перехода по гиперссылке. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более одного.

Согласно разделу III «Требования к наполнению подразделов, посвящённых вопросам противодействия коррупции» в разделе «Противодействие коррупции» сайтов должны содержаться последовательные ссылки на следующие подразделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)», «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции» (в ред. Приказа Минтруда России от 26.07.2018 N 490н).

В силу положений статьи 3 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» одним из принципов противодействия коррупции в Российской Федерации является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Принцип открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления реализуется посредством размещения на официальном сайте муниципального образования нормативных правовых актов в соответствии с п.п.«а» п.2 ч.1 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Страницами официального сайта администрации Ивановского сельского поселения (фототаблица к акту проверки о 16.06.2023 г.) подтверждается, что по состоянию на 15.06.2023 года в разделе «Противодействие коррупции» отсутствует соответствующая информация в подразделах «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)» (л.д. 7-8).

На день рассмотрения дела администрацией Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района указанные в иске нарушения не устранены.

На основании изложенного административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области, выразившееся в не размещении на официальном сайте муниципального образования предусмотренной законом информации о деятельности органа местного самоуправления в сфере противодействия коррупции.

Обязать администрацию муниципального образования «Ивановское сельское поселение Шарьинского муниципального района Костромской области» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте по адресу https://adm-ivanovskoe.ru/ "http://adm-zeb.ru/" информацию о противодействии коррупции в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционную коллегию по административным делам Костромского областного суда через Шарьинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: О.В. Гуманец