< >

УИД 35RS0001-01-2025-000991-28

дело № 2-2314/2025

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Череповец 22 апреля 2025 года

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Опаричевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Борисовой К.Ю.,

с участием представителя истца Управления архитектуры и градостроительства мэрии города Череповца по доверенности Й.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления архитектуры и градостроительства мэрии города Череповца к ФИО1 о демонтаже временных объектов,

установил:

Управление архитектуры и градостроительства мэрии города Череповца (далее также – Управление архитектуры и градостроительства, Управление) обратилось в суд с вышеуказанным иском к ФИО1 по мотиву того, что ответчику на праве собственности принадлежит помещение гаражного бокса № с кадастровым номером № площадью 53,3 кв.м, размещенное на земельном участке с кадастровым номером № государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <адрес>, используемом на основании договора аренды от 28.12.2006 №, заключенного с Комитетом по управлению имуществом <адрес>.

Управлением по развитию городских территорий мэрии города Череповца 08.05.2024 в рамках муниципального контроля проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом (выездное обследование), в результате которого установлено, что с западной стороны вышеуказанных земельного участка и гаражного бокса без получения согласования Управления архитектуры и градостроительства размещены временные объекты: металлический гараж и сооружение с навесом; земельный участок с кадастровым номером № используется ответчиком не по назначению, на его территории проводятся ремонтные работы автомобилей и работы по шиномонтажу. По результатам проверки составлен Акт от 16.05.2024 № МЗК-З83/2024, в котором отражены выявленные нарушения обязательных требований; в Управление архитектуры и градостроительства направлено уведомление от 17.05.2024 о выявлении самовольной постройки. Управлением ФИО1 направлено требование № об устранении выявленных нарушений и о сносе самовольной постройки со сроком до 30.08.2024, которое получено им 03.06.2024. По состоянию на дату подачи искового заявления требования ответчиком не исполнено.

Ссылаясь на нарушение ответчиком требований Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правил благоустройства территории города Череповца, утвержденных решением Череповецкой городской Думы от 31.10.2017 №, Правил землепользования и застройки города Череповца, утвержденных решением Череповецкой городской Думы от 29.06.2010 №, и договора аренды земельного участка, просит обязать ФИО1 в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда демонтировать вышеуказанные установленные временные объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца Управления архитектуры и градостроительства по доверенности Й. поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание ответчик ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (судебной повесткой, направленной по адресу его регистрации, возвращенной отправителю за истечением срока хранения), об уважительности причин неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства не просил.

В судебное заседание представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом города Череповца не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом (судебной повесткой, полученной 20.03.2025), об уважительности причин неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства не просил.

В соответствии со статьей 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика в порядке заочного судопроизводства.

Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

На основании частей 1 и 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом, действие которого распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Градостроительные регламенты, действующие на территории города Череповца, включены в Правила землепользования и застройки города Череповца, утвержденные решением Череповецкой городской Думы от 29.06.2010 №.

Благоустройством территории признается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (пункт 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На территории городского округа город Череповец действуют Правила благоустройства территории города Череповца, утвержденные решением Череповецкой городской Думы от 31.10.2017 № 185 (далее – Правила благоустройства города), которые распространяются на всех физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и обязательны для применения в пределах утвержденных границ городского округа (пункт 1.4 Правил).

Пунктом 5.2.1 Правил благоустройства города предусмотрено размещение временных объектов (некапитальных нестационарных объектов, представляющих собой временное сооружение или временную легкую конструкцию, не связанные прочно с земельным участком (не имеющих заглубленных фундаментов и подземных сооружений), вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе нестационарных торговых объектов и нестационарных торговых объектов по оказанию услуг населению, за исключением объектов развозной и разносной торговли) на территории города в соответствии с документами, согласованными Управлением архитектуры и градостроительства. Размещение, эксплуатация временных объектов, не имеющих вышеуказанного согласования, не допускается, а ранее установленные без согласования временные объекты подлежат демонтажу.

В соответствии с пунктами 25 и 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа относятся к вопросам местного значения городского округа.

На основании части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 с 02.12.2019 принадлежит на праве собственности нежилое помещение – гаражный бокс № с кадастровым номером №, площадью 53,3 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Указанный гаражный бокс расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3431 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, расположенном по адресу: <адрес>, относящегося к категории земель населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования – эксплуатация зданий и сооружений Морской школы.

Согласно Правилам землепользования и застройки города Череповца, утвержденным решением Череповецкой городской Думы от 29.06.2010 №, земельный участок с кадастровым номером №, находится в территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения (0-1), не предусматривающей вид разрешенного использования земельного участка «Ремонт автомобилей» (код 4.9.1.4).

Между Комитетом по управлению имуществом города Череповца в лице заместителя председателя комитета Ц., с одной стороны, и У. (арендатор), Е. (арендатор), Череповецкой объединенной общественной организацией Российской оборонной спортивно-технической организацией – РОСТО (ДОССАФ) в лице представителя К. (арендатор), с другой стороны, 28.12.2006 заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № расположенного по вышеуказанному адресу. Разрешенное использование: У. – эксплуатация здания, 23/1000 доли строения под гараж; Е. – эксплуатация здания, 10/1000 доли строения под гараж; эксплуатация здания, Череповецкая объединенная общественная организация Российской оборонной спортивно-технической организацией – РОСТО (ДОССАФ) – эксплуатация здания и сооружений Морской школы, 286/1000 доли строений. По условиям договора изменение вида разрешенного использования земельного участка допускается исключительно с согласия арендодателя (пункт 1.2). Договор распространяется на правоотношения, возникшие с 30.11.2006 по 28.11.2007 (пункт 2.1). Арендаторы обязаны использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования и условиями его предоставления (пункт 4.2.2). Договором предусмотрена возможность его возобновления на тех же условиях на неопределенный срок (пункт 7.3).

Соглашением от 14.01.2020 к договору № 9644 от 28.12.2006 арендатор У. заменен на ФИО1.

Управлением по развитию городских территорий мэрии города Череповца 08.05.2024 в рамках муниципального контроля проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом (выездное обследование), по результатам которого составлен Акт от 16.05.2024 № контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, согласно которому в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером № расположен объект недвижимости нежилое здание, состоящее из 7 боксов. Между металлическим гаражом, размещенным с западной стороны земельного участка и западной стеной вышеуказанного здания, осуществлена пристройка сооружения (с навесом на металлический гараж) частично обшитая металлопрофилем, с воротами дверью с южной стороны. Указанные пристройка и металлический гараж выполнены в едином цвете. На металлическом гараже размещена вывеска «Автосервис» с указанием контактного телефона. С западной и южной сторон металлического гаража имеется забетонированная площадка. На воротах первого бокса имеются надписи «Авторемонт, шиномонтаж», «Кузовной ремонт, рент подвески», «Ремонт» и размещена вывеска с указанием контактного телефона и графика работы. Также у ворот первого бокса имеется незначительное складирование кирпича, колотого кирпича, деревянных досок, короткого бревна. На боксах со второго по шестой, какие-либо вывески и надписи отсутствуют. На седьмом боксе имеется надпись «Авторемонт, шиномонтаж» с указанием контактного телефона и часов работы. С восточной стороны здания размещен металлический гараж с надписью на покрышке «Ваша шинка», закрепленной на гараже. Собственником гаражного бокса № является ФИО1. Согласно ответа Управления архитектуры и градостроительства земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения. Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, установленного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса предусмотрено видом разрешенного использования «Ремонт автомобилей» с кодом разрешенного использования 4.9.1.4. В границах территориальной зоны О-1 «Зона делового, общественного и коммерческого назначения» вид разрешенного использования «Ремонт автомобилей» отсутствует. Таким образом, осуществление деятельности по ремонту и обслуживанию автомобилей на земельном участке противоречит требованиям статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отделом муниципального контроля управления по развитию городских территорий мэрии города Череповца в Управление архитектуры и градостроительства направлено уведомление от 17.05.2024 № МЗК-397/2024 о выявлении самовольной постройки.

В связи с самовольным возведением без согласования в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а именно: без получения необходимых в силу закона согласований (установкой металлического гаража с пристройкой навеса, обшитого металлического профилем, с воротами и дверью, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером № Управлением архитектуры и градостроительства ФИО1 направлено требование от 29.05.2024 № об устранении выявленных нарушений и о сносе самовольной постройки со сроком исполнения требований до 30.08.2024, которое получено ответчиком 03.06.2024.

Согласно представленным в материалы дела актам от 03.10.2024 и 10.04.2025 проверки исполнения требования от 29.05.2024 № об устранении выявленных нарушений и о сносе самовольной постройки ФИО1 не исполнено.

В связи с невыполнением в добровольном порядке указанного требования, Управление обратилось в суд с настоящим иском.

Суд, проанализировав вышеуказанные положения закона, регулирующие спорные отношения, конкретные обстоятельства дела, оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Как разъяснено в пункте 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.11.2022, к объекту, не являющемуся недвижимостью, положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации применению не подлежат. Вопрос об освобождении земельного участка, на котором располагается такой объект, разрешается с учетом его характеристик и на основании положений законодательства, регулирующего соответствующие правоотношения.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Исходя из приведенных положений, вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств, либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (пункт 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Таким образом, самовольной постройкой может быть признан исключительно объект недвижимости.

Из приведенных правовых норм и разъяснений следует, что отнесение того или иного объекта к недвижимому или движимому имуществу обусловливает и способ защиты права, которое может быть нарушено возведением такого объекта (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2016), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016).

В нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлено в материалы дела доказательств, подтверждающих тот факт, что установленные им объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, относятся к недвижимым вещам, ходатайств о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы им не заявлено.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая, что установленные временные объекты используются ФИО1 для осуществления работ по ремонту автомобилей и работ по шиномонтажу, не предусмотренных градостроительным регламентом территориальной зоны О-1 «Зона делового, общественного и коммерческого назначения», в пределах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 35:21:0104002:36, размещение ответчиком данных объектов осуществлено без согласования с Управлением архитектуры и градостроительства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

На основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Управления архитектуры и градостроительства мэрии города Череповца к ФИО1 о демонтаже временных объектов, удовлетворить.

Обязать ФИО1 (< >) в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда демонтировать временные объекты, расположенные с западной стороны земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>: металлический гараж, а также пристройку (с навесом на металлический гараж с воротами и дверью), пристроенную к помещению гаражного бокса № с кадастровым номером №.

Взыскать с ФИО1 (< >) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 3 000 рублей.

Копию заочного решения в течение 3 дней со дня вынесения решения в окончательной форме направить ответчику, разъяснив ему, что он вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья < > Е.В. Опаричева

Мотивированное решение составлено 12.05.2025.