Гражданское дело №2-3221/2025
УИД 50RS0028-01-2025-000986-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 апреля 2025 года г. Мытищи Московской области
Мытищинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Кутыриной Н.В.,
при помощнике судьи Гавриловском Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.о. Мытищи Московской области о снятии обременения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 первоначально обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Мытищи Московской области, в котором просит признать необоснованным ограничения строительства на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, отменить ограничение прав «без права строительства» на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 600 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, а также земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 600 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> принадлежащие на праве собственности ФИО2
С учетом уточнений исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ истец ФИО2 просит снять обременения в виде «без права строительства» с земельных участков с кадастровыми номерами № общей площадью 600 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, и с кадастровым номером № общей площадью 600 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> принадлежащие на праве собственности ФИО2
Требования о снятии обременения мотивированы тем, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО4 и Гукасян (ФИО2 – св-во о перемени имени I-МЮ №) С.Г. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № и № общей площадью 600 кв. м, из категории земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>. Согласно выписки из ЕГРН земельный участок имеет ограничение прав – «без права строительства» на основании Постановление Главы Мытищинского района № от ДД.ММ.ГГГГ. Из указанной выписки ЕГРН также следует, что в отношении земельных участков установлена зона с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ): содержание ограничения – «Особый режим использования земли. Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы СП 2.1.4.1075-01».
Учитывая указанные обстоятельства, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Администрацию городского округа Мытищи Московской области с заявлением о снятии ограничения на земельный участок. В ответном письме от ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа Мытищи Московской области отказала ФИО2 в снятии установленных ограничений, поскольку это привезет к изменению характеристик земельного участка, что повлечет возникновение у собственника права на осуществление строительства на участке в обход законодательства, регулирующего порядок предоставления земельных участков для целей строительства. Полагая, что отказ ответчика в снятии ограничений на земельный участок является незаконным, истец обратилась в суд с настоящим иском.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ истца ФИО2 от исковых требований к Администрации г.о. Мытищи Московской области в части признания незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, производство по гражданскому делу в указанной части прекращено.
Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом (ШПИ №), обеспечила явку своего представителя ФИО5, который в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении.
Представитель Администрации городского округа Мытищи Московской области в судебное заседание не явилась (ШПИ №), о рассмотрении дела в его отсутствие не просила, заявленные требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Представитель третьего лица Министерство жилищной политики Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения данного дела был извещен надлежащим образом (ШПИ №).
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования (включая вспомогательные виды разрешенного использования) выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В соответствии с ч. 1 - 5 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Согласно ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.
В соответствии с п. 3 ст. 85 ЗК РФ собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением постоянно действующей комиссии по размещению объектов на территории Мытищинского района при Администрации Мытищинского района, по результату рассмотрения заявления о предоставлении в собственность земельного участка в <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, ФИО6 был предоставлен земельный участок в собственность за плату для ведения личного подсобного хозяйства.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 выразил свое согласие с указанным решением, что подтверждается его подписью.
На основании постановления Главы Мытищинского района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок предоставлен ФИО6 в собственность за плату, по нормативной цене составляющей 39 702 руб., для ведения личного подсобного хозяйства, без права строительства.
ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным образованием «Мытищинский Район Московской области Российской Федерации» (продавец) и ФИО7 действующей от имени ФИО6 (покупатель), заключен договор купли-продажи земельного участка.
Согласно представленному в материалы дела градостроительному плану земельного участка земельный участок расположен в территориальной зоне: Ж-2 – зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. Зона Ж-2 установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых районов и блокированных жилых домов. В состав зоны Ж-2 могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства.
Градостроительный регламент территориальной зоны должен применяться с учетом требований СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения г. Москвы» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2010 № 45), Решением Исполкома московского городского областного советов народных депутатов от 17.04.1980 № 500-1143 «Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения г. Москвы в границах ЛПЗП».
Кроме того, в отношении земельного участка установлены прочие ограничения прав и обременения объекта недвижимости. Содержание ограничения (обременения) - зона санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы (СП 2.1.4.1075-01).
Расположение земельного участка в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения подлежит уточнению с учетом нормативных правовых актов по установлению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.
На основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО9. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № общей площадью 600 кв. м, и с кадастровым номером № общей площадью 600 кв.м., из категории земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенных по адресу: <адрес>., что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно указанной выписке из ЕГРН земельный участок имеется ограничение (обременение) – «без права на строительство» (раздел 4.1 выписки из ЕГРН «Содержание ограничения в использовании или ограничения права на объект недвижимости или обременения объекта недвижимости»), установленное Постановлением Главы Мытищинского района № 2423 от 27.06.2024.
Кроме того, в отношении земельного участка установлена зона с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ): содержание ограничения – «Особый режим использования земли. Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы СП 2.1.4.1075-01».
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Администрацию городского округа Мытищи Московской области с заявлением о снятии с земельного участка ограничения – «без права строительства».
Согласно ответу администрации городского округа Мытищи Московской области № И-12-П-Э от 24.01.2025 Администрацией принято решение об отказе в прекращении ограничения прав на землю «без права строительства», поскольку решение о прекращении ограничения «без права строительства» в пользовании земельным участком с кадастровым номером № приведет к изменению характеристик земельного участка. Кроме того, администрация указала, что в настоящее время предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства осуществляется в порядке ст. 39.18 ЗК РФ и подразумевает проведение аукциона, в связи с чем рассмотрение вопроса ограничения «без права строительства» в пользовании земельным участком с кадастровым номером № будет являться нарушением законодательства, поскольку повлечет за собой возникновение у собственника права на осуществление строительства на участке в обход действующего порядка предоставления земельных участков для указанных целей.
Земли, указанные в п. 1 ст. 7 ЗК РФ используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов, в рассматриваемом случае - Федерального закона.
Таким образом, ЗК РФ устанавливает принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется, во-первых, исходя из их принадлежности к той или иной категории и, во-вторых, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.
Спорный земельный участок относится по категории земель к землям населенных пунктов и имеет разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40, ч. 1 ст. 41 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые строения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков обязаны, кроме прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земли и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Граждане осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами (п. 1 ст. 43 ЗК РФ).
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Закон № 112-ФЗ) под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (п. 2 ст. 2 Закона).
В силу положений п. 1 ст. 4 Закона № 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
При этом приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (п. п. 2 и 3 ст. 4 Закона № 112-ФЗ).
Таким образом, земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, используется для производства сельскохозяйственной продукции. При этом возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений на таком участке допускается только в его приусадебной части, которая располагается в границах населенного пункта.
В силу действующего законодательства на спорном участке истец имеет право осуществлять строительство для целей ведения личного подсобного хозяйства и имеющееся обременение нарушает его права, предусмотренные законом.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст. ст. 1, 7, 42 ЗК РФ).
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению, так как вышеуказанному земельному участку присвоен вид (цель) разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства», которая предусматривает строительство жилого дома.
Вопреки доводам возражения ответчика решение о прекращении ограничения «без права строительства» к изменению характеристик земельных участков не приведет.
В нарушение положений ст. 56 ГПК ответчиком не представлено достаточных и достоверных доказательств того, по каким основаниям не подлежало удовлетворению заявление истца о снятии вышеуказанного обременения на земельный участок истца.
В соответствии со ст. 58 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» одним из оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения и перехода прав на недвижимое имущество и сделок с ним является вступивший в законную силу судебный акт.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО2 к Администрации г.о. Мытищи Московской области о снятии обременения – удовлетворить.
Снять ограничение (обременение) в виде «без права строительства» с земельного участка с КН №, общей площадью 600 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, с земельного участка с КН №, общей площадью 600 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>
Настоящее решение является основанием для внесения изменений в сведения ЕГРН в виде исключения записи ограничения прав и обременения объекта недвижимости.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд Московской области в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме – 25.04.2025.
Судья Н.В. Кутырина
КОПИЯ ВЕРНА.
Судья Н.В. Кутырина