Дело № 2а-А508/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 декабря 2022 года с. Хлевное

Задонский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Стребкова А.М.,

при секретаре Сивакове К.В.,

с участием прокурора Зудина И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хлевенского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Дмитряшевский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по предоставлению муниципальной услуги в электронной форме

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хлевенского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Дмитряшевский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействие администрации сельского поселения Дмитряшевский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальной услуги «Присвоению адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса» в электронной форме, обязании администрации сельского поселения в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения заявителями муниципальной услуги по «Присвоению адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса» в электронной форме любым способом, установленным законодательством.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Хлевенского района Липецкой области проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Дмитряшевский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области требований действующего законодательства об оказании муниципальных услуг в электронном виде в ходе реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации». Проверкой установлено, что на официальном сайте сельского поселения Дмитряшевский сельсовет в сети Интернет (http://dmitryashevka.admrhlevnoe.ru/munitsipalnye-uslugi/) не размещен перечень услуг, который является необходимым и обязательным для предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронном виде данная услуга не оказывается. На едином портале https://www.gosuslugi.ruотсутствует информация, в том числе административный регламент о предоставлении указанной выше муниципальной услуги, муниципальная услуга в электронной форме фактически не оказывается и на региональном портале https://pgu.admlr.lipetsk.ru/.Таким образом, администрацией сельского поселения Дмитряшевский сельсовет в нарушение требований законодательства не обеспечена возможность получения гражданами муниципальной услуги по «Присвоению адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса» в электронной форме. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Хлевенского района Липецкой области 20.09.2022 года в адрес главы администрации сельского поселения Дмитряшевский сельсовет Хлевенского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальных услугах, которое до настоящего времени не исполнено.

В судебном заседании прокурор Хлевенского района Липецкой области Зудин И.Н. административные исковые требования поддержал и просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Дмитряшевский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав мнение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон) под предоставлением государственных и муниципальных услуг в электронной форме понимается предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями.

В силу пунктов 3 и 5 ст. 5 Федерального закона при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение данных услуг в электронной форме.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона предусмотрена обязанность органов власти и местного самоуправления обеспечить возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 г. №236 «О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг» утверждены требования к предоставлению муниципальных услуг органами местного самоуправления в электронной форме, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, получение результата предоставления услуги, осуществление оценки качества предоставления услуги.

В соответствии с п. 21 ч. 1 и ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре относится к полномочиям сельских поселений.

В «Перечне типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления» (утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.09.2019 г. №2113-р) в целях обеспечения систематизации сведений, размещенных в муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг, среди прочих услуг в пункте 39 указана услуга «Присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса».

Постановлением администрации Липецкой области от 23.08.2012 г. №342 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 года № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» утверждены: Порядок формирования и ведения реестра государственных услуг (функций) Липецкой области (приложение 1); Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Липецкой области и органов местного самоуправления с уполномоченным органом для размещения сведений об услугах (функциях) в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» (приложение 2).

На основании изложенных требований законодательства, орган местного самоуправления должен был обеспечить предоставление муниципальных услуг в электронном виде в том числе, услуги по присвоению адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса.

В целях обеспечения предоставления указанной муниципальной услуги в электронном виде орган местного самоуправления должен был совершить определенный перечень последовательных действий и административных процедур, а именно:

-утвердить административный регламент о предоставлении муниципальной услуги по присвоению адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса;

-информацию об утвержденном регламенте включить в соответствующие Федеральные и Региональные реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу Федерального закона и обеспечить доступ к документу для заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг не позднее 1 июля 2011 года.;

-назначить ответственных за предоставление информации в Федеральный и Региональный реестры должностных лиц;

-передать в уполномоченный орган сведения о должностных лицах органов местного самоуправления, ответственных за предоставление информации, размещаемой в реестре, в течение 3 рабочих дней с момента принятия решения о наделении их данными полномочиями.

Пути реализации в России мероприятий по становлению и развитию цифровой экономики определены в Указе Президента Российской Федерации от 09.05.2017 г. № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы» и в Паспорте национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденном Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 24 декабря 2018 г.

Реализация национальной программы «Цифровое государственное управление» направлена на окончательный переход на электронное взаимодействие граждан и организаций с государством, формирование устойчивой информационно-коммуникационной инфраструктуры государственных и муниципальных органов, обеспечение бесперебойного функционирования критически важных для граждан и организаций государственных сервисов, информационного обмена, хранения юридически значимой информации, цифровой платформы предоставления государственных и муниципальных услуг, повышение доступности и прозрачности получения государственных, муниципальных услуг, а также на снижение коррупционных рисков.

При этом, п. 2 Требований к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 г. №236, предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться, в том числе посредством официальных сайтов органов местного самоуправления. В связи с чем, способ обеспечения предоставления указанной муниципальной услуги в электронном виде орган местного самоуправления вправе определить самостоятельно.

В ходе проведения прокуратурой Хлевенского района Липецкой области проверки исполнения администрацией сельского поселения Дмитряшевский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области требований действующего законодательства об оказании муниципальных услуг в электронном виде в ходе реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации» установлено, что на официальном сайте сельского поселения Дмитряшевский сельсовет в сети Интернет (http://dmitryashevka.admrhlevnoe.ru/munitsipalnye-uslugi/) не размещен перечень услуг, который является обязательным для предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронном виде данная услуга не оказывается.

Также на едином портале https://www.gosuslugi.ruотсутствует информация и административный регламент о предоставлении указанной выше муниципальной услуги, муниципальная услуга в электронной форме фактически не оказывается и на региональном портале https://pgu.admlr.lipetsk.ru/.

Таким образом, проведенной проверкой установлено, что администрацией сельского поселения Дмитряшевский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области не обеспечена возможность получения гражданами муниципальной услуги по «Присвоению адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса» в электронной форме.

Информация о предоставлении указанной муниципальной услуги в электронном виде отсутствует и на официальном сайте поселения, государственном и региональном порталах, услуга в электронной форме фактически не предоставляется.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Хлевенского района Липецкой области 20.09.2022 года в адрес главы администрации сельского поселения Дмитряшевский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальных услугах, которое исполнено не было.

Таким образом, нарушается как принцип открытости деятельности органов, предоставляющих муниципальные услуги, установленный ч.4 ст.4 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», так и права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

На основании изложенного, административное исковое заявление прокурора Хлевенского района Липецкой области подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Дмитряшевский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальной услуги «Присвоению адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса» в электронной форме.

Обязать администрацию сельского поселения Дмитряшевский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения заявителями муниципальной услуги по «Присвоению адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса» в электронной форме любым способом, установленным законодательством.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Задонский районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.М. Стребков

Мотивированное решение изготовлено 15.12.2022.