Производство № 2-433/2025 (2-6573/2024;)
УИД 28RS0004-01-2024-013104-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 февраля 2025 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Дороховой И.Г.,
при помощнике судьи Духанине М.И.,
с участием помощника прокурора г. Благовещенска Суворовой М.А., представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шимановского района в интересах ФИО2 к Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании права на меры социальной поддержки, понуждении предоставить меры социальной поддержки,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Шимановского района, действующий в интересах ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением, в обоснование указав, что прокуратурой Шимановского района на основании обращений ФИО2 проведена проверка, в ходе которой установлено, что на праве собственности заявителю ФИО3 принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: ***. В августе 2013 года на территории Амурской области были введены режимы чрезвычайной ситуации регионального характера, при этом г. Шимановск входил в границы зон указанных чрезвычайных ситуаций. При этом дом № *** находился в зоне чрезвычайной ситуации в связи с затоплением, подтоплением домовладения. Решением Шимановского районного суда Амурской области указанное жилое помещение, принадлежащее ФИО3, признано непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в 2013 году на территории г. Шимановска Амурской области. Решение вступило в силу 23.01.2024. Как следует из ответов ГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Шимановск и Шимановскому муниципальному округу» от 04.03.2024 № 462 и Министерства социальной защиты населения Амурской области от 24.05.2024 №Н-748/06-31/1036 ФИО3 было неоднократно отказано в реализации его права на получение мер социальной поддержки. Подобное обстоятельство нарушает жилищные права ФИО3, поскольку до настоящего времени у него нет жилья, пригодного для проживания, а также нарушено его право на возмещение ущерба, причиненного его жилищу вследствие чрезвычайной ситуации. ФИО3 в связи с отсутствием жилья, пригодного для проживания, находится в сложной жизненной ситуации и не может самостоятельно осуществить эффективную защиту своих нарушенных жилищных прав.
На основании изложенного, уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ требования, процессуальный истец просит: признать за ФИО2 право на меры социальной поддержки на цели строительства или приобретение жилья, оказываемые гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года территории Амурской области; обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области предоставить ФИО2 меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на строительство или приобретение жилья, утраченного в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года территории Амурской области
В судебном заседании представитель процессуального истца Суворова М.А. на иске настаивала в полном объеме по указанным в нем основаниям.
Представитель ответчика ФИО1 с иском не согласилась, приведя доводы, изложенные в письменных возражениях.
В судебное заседание не явился материальный истец ФИО2, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Сведения о причинах неявки не предоставил, ходатайств об отложении не поступало. При таких обстоятельствах, руководствуясь ч. ч. 3, 4 ст. 167 ГПК РФ и учитывая положения ст. 154 ГПК РФ, устанавливающей сроки рассмотрения и разрешения гражданских дел, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке по имеющимся доказательствам.
Согласно письменным возражениям представитель ответчика с доводами, изложенными в иске, не согласилась, в обоснование указала, что в связи с завершением в 2014 году мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, утратившим жилые помещения, а также гражданам, являющимся собственниками или нанимателями поврежденных жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года. Правительством Амурской области принято постановление от 25.12.2014 № 776, которым признано утратившим силу с 01.01.2015 постановление Правительства Амурской области от 28.10.2013 № 520 «Об утверждении Правил предоставления гражданам, пострадавшим в результат чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья». Таким образом, с 01.01.2015 в Амурской области отсутствует утвержденный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядок реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими от наводнения. Соответственно, министерство в настоящее время не наделено полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки, предусмотренными Правилами № 520. ФИО2 в установленном законном порядке с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в форме социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации произошедшей в 2013 году, в министерство не обращался. Согласно акту обследования межведомственной комиссией помещения от 05.09.2013 жилое помещение, расположенное по адресу: *** - признано пригодным для проживания. Необходимо проведение восстановительного ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений. Сведений о том, что акт обследования межведомственной комиссией помещения от 05.09.2013 был признан незаконным, в материалы дела не представлен. При указанных обстоятельствах, учитывая отмену нормативного правового акта субъекта Российской Федерации (Амурской области), устанавливающего порядок реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в предусмотренном законодательством порядке пострадавшими от наводнения, и окончания финансирования таких мероприятий из федерального бюджета, а также в связи с необращением ФИО2 в уполномоченный орган с заявлением, оснований для предоставления ФИО2 социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения за счет средств федерального бюджета не имеется. Более того, ФИО2 пропустил срок исковой давности на обращение в суд, установленный п. 1 ст. 196 Гражданского кодекса РФ, поскольку о нарушении своих прав истец узнал с момента вынесения акта межведомственной комиссии от 05.09.2013, однако действий по признанию указанного заключения незаконным, не предпринял. Кроме того, решение Шимановского районного суда от 08.12.2023 о признании принадлежавшего ФИО2 жилого помещения непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации не является безусловным основанием для предоставления мер социальной поддержки. Вместе с тем, право на получение ФИО2 мер социальной поддержки вышеуказанным судебным актом не установлено. Таким образом, реализация ФИО2 права на получение мер социальной поддержки в виде получения выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в условиях действующего правового регулирования невозможна.
Выслушав доводы представителя процессуального истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что распоряжением губернатора Амурской области от 23 июля 2013 г. N 123-р в связи с крупномасштабным наводнением на территории Амурской области был введен режим чрезвычайной ситуации с 20 часов 00 минут 22 июля 2013 г.
Как установлено Шимановским районным судом Амурской области в рамках рассмотрения дела № 2а-377/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации г. Шимановска, межведомственной комиссии г. Шимановска о признании незаконным заключения межведомственной комиссии г. Шимановска, признании жилого помещения непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в 2013 году и в 2021 году, жилой дом, расположенный по адресу: ***, с 04 мая 2006 года принадлежит на праве собственности ФИО3
Судом установлено и сторонами не оспаривалась, что в августе 2013 года и в августе 2021 года на территории Амурской области были введены режимы чрезвычайной ситуации регионального характера, г. Шимановск входил в границы зон указанных чрезвычайных ситуаций. При этом дом, расположенный по адресу: ***, находился в зоне данных чрезвычайных ситуаций в связи с затоплением, подтоплением домовладения.
Постановлением мэра города Шимановска №374 от 26 апреля 2022 года жилой дом, расположенный по адресу: ***, признан непригодным для проживания.
По результатам рассмотрения указанного административного искового заявления 8 декабря 2023 года принято решение о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации г. Шимановска от 27 августа 2015 года № 1376 (с последующими изменениями) об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 16 мая 2023 года.
Жилое помещение, расположенное по адресу: ***, признано судом непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации (паводка, ливневых дождей), произошедшей в 2013 году на территории г. Шимановска Амурской области.
Решение вступило в законную силу, в связи с чем данные обстоятельства в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ не подлежат доказыванию.
22 апреля 2024 года ФИО2 обратился к Уполномоченному по правам человека в Амурской области с заявлением об оказании содействия в решении о выплате в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации.
Указанное заявление направлено в адрес прокурора Шимановского района для рассмотрения в рамках предоставленной компетенции.
Ответами ГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Шимановск и Шимановскому муниципальному округу» от 04.03.2024 № 462 и Министерства социальной защиты населения Амурской области от 24.05.2024 № Н-748/06-31/1036 истцу отказано в предоставлении мер социальной поддержки в связи завершением в 2014 году мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, утратившим жилые помещения, а также гражданам, являющимися собственниками или нанимателями поврежденных жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013, с 01.01.2015 постановление Правительства Амурской области от 28.10.2013 № 520 признано утратившим силу.
Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, а также на оказание психологической помощи; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).
В соответствии с подпунктом "а" статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Президентом Российской Федерации в порядке реализации указанных полномочий издан Указ от 31 августа 2013 г. N 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области" (далее - Указ Президента РФ от 31 августа 2013 г. N 693).
Подпунктом "д" пункта 2 названного указа в связи с крупномасштабным наводнением на указанных территориях перечисленных выше субъектов Российской Федерации в целях оказания помощи пострадавшему населению, выполнения первоочередных аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ и нормализации обстановки в этих субъектах Российской Федерации на Правительство Российской Федерации возложена обязанность решить вопрос о выделении средств на строительство нового жилья взамен утраченного гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, возложив подтверждение факта отсутствия такого жилья по заявлениям граждан на соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.
Во исполнение Указа Президента РФ от 31 августа 2013 г. N 693 Правительство Российской Федерации 12 октября 2013 г. приняло постановление N 923 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Жилище" на 2011 - 2015 годы" (далее - постановление Правительства РФ от 12 октября 2013 г. N 923), которым в том числе были утверждены Правила предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года (приложение N 11(1) к федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы).
Предоставление трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации осуществлялось Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных федеральной целевой программой "Жилище" на 2011 - 2015 годы на цели, указанные в пункте 1 этих правил, и согласно распределению, приведенному в приложении N 4 к данной программе (пункт 4 Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года).
Одним из условий предоставления Правительством Российской Федерации трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации являлось наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка реализации мер поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими от наводнения, на цели капитального ремонта поврежденного жилья или строительства жилья (пункт 5 Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года).
Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что осуществление правового регулирования отношений по предоставлению мер социальной поддержки граждан, лишившихся жилых помещений вследствие чрезвычайной ситуации - крупномасштабного наводнения в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъекта - Амурской области. К полномочиям субъекта Российской Федерации Указом Президента РФ от 31 августа 2013 г. N 693, постановлением Правительства РФ от 12 октября 2013 г. N 923 отнесено определение механизма реализации мер социальной поддержки, в том числе такой меры, как предоставление социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета. При этом наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими от наводнения, является обязательным условием предоставления этому субъекту Российской Федерации межбюджетных трансфертов, то есть условием финансирования таких мероприятий Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 г. N 693 и постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 г. N 923 Правительство Амурской области приняло постановление от 28 октября 2013 г. N 520, пунктом 1 которого были утверждены Правила предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья.
Согласно пункту 1 раздела I этих правил они предусматривали условия и порядок предоставления гражданам, признанным в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер социальной поддержки в виде строительства или приобретения жилья, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, предоставленные в виде иного межбюджетного трансферта.
Право на получение мер социальной поддержки имели граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания либо расположенных в многоквартирном доме, признанном аварийным, либо утраченных в результате гибели в связи с чрезвычайной ситуацией, являющиеся собственниками утраченных жилых помещений и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживавшие в этих утраченных жилых помещениях на день объявления режима чрезвычайной ситуации и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами (абзац первый пункта 2 раздела I Правил предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья) (в редакции постановления Правительства Амурской области от 10 февраля 2014 г. N 57).
Из раздела II указанных правил следует, что на территории Амурской области органом исполнительной власти, уполномоченным на принятие решений о предоставлении (отказе в предоставлении) социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, является Министерство социальной защиты населения Амурской области.
В связи с завершением в 2014 году мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, утратившим жилые помещения, а также гражданам, являющимся собственниками или нанимателями поврежденных жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года, Правительством Амурской области принято постановление от 25 декабря 2014 г. N 776, которым признано утратившим силу с 1 января 2015 г. постановление Правительства Амурской области от 28 октября 2013 г. N 520 "Об утверждении Правил предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья".
Таким образом, с 1 января 2015 г. в Амурской области отсутствует утвержденный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядок реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими от наводнения.
Поскольку обращение ФИО2 в компетентные органы с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки в форме социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации имело место после 1 января 2015 г., то есть после отмены нормативного правового акта субъекта Российской Федерации (Амурской области), устанавливающего порядок реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в предусмотренном законодательством порядке пострадавшими от наводнения, и, соответственно, после окончания финансирования таких мероприятий из федерального бюджета, то у суда отсутствуют правовые основания для признания за ФИО2 права на получение социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения за счет средств федерального бюджета.
Вынесенное Шимановским районным судом Амурской области решение о признании жилого помещения, расположенного по адресу: ***, непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в 2013 году и в 2021 году, само по себе, при вышеизложенных обстоятельствах, не является основанием для предоставления мер социальной поддержки, поскольку права на получение истцом указанных мер социальной поддержки данным судебным актом не установлено.
С учетом изложенного, суд полагает заявленные прокурором Шимановского района, действующим в интересах ФИО2, требования не подлежащими удовлетворению.
Доводы ответчика о пропуске истцом срока обращения в суд являются необоснованными, поскольку прокурор обратился в суд с иском в интересах материального истца в августе 2024 года (после обращения ФИО2 с заявлением о защите его прав).
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований прокурора Шимановского района в интересах ФИО2 к Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании права на меры социальной поддержки, понуждении предоставить меры социальной поддержки – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий И.Г. Дорохова
Решение в окончательной форме изготовлено 8 апреля 2025 года.