Судья Ясинская О.О. Дело № 7-21-763/2023

РЕШЕНИЕ

29 августа 2023 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Фаленчи А.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ФИО1 –ФИО3 на решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края от 14 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности начальника производственного подразделения «Первомайское» производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей МУПВ «ВПЭС» ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края № 51/02/04-15/52 от 9 марта 2023 года исполняющий обязанности начальника производственного подразделения «Первомайское» производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей МУПВ «ВПЭС» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Решением судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края от 14 июня 2023 года указанное постановление оставлено без изменения.

Защитник ФИО1 – ФИО3 с таким решением не согласилась и в поданной в Приморский краевой суд жалобе ставит вопрос об отмене вынесенных актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие события и состава административного правонарушения, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, оснований для отмены либо изменения вынесенных по делу актов не усматриваю.

Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

На основании подпункта «а» пункта 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 6 мая 2011 года № 354 (далее - Правила № 354), потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил № 354, условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются, в том числе, предоставление коммунальных услуг потребителю круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении № 1.

Согласно приложению № 1 Правил № 354, допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд (пункт 4); допустимая продолжительность перерыва отопления не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца (пункт 14).

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Владивостока на основании решения о проверке от 9 января 2023 года №1 проведена проверка сведений, изложенных в публикации «На Змеинке люди несколько дней живут без отопления из-за разрытого участка теплотрассы», размещенной на vl.ru 8 декабря 2022 года.

Согласно пункту 2.1 Устава МУПВ «ВПЭС», предприятием осуществляется деятельность в сфере оказания потребителям города Владивостока услуг по передаче электрической, тепловой энергии, в сфере обслуживания электрических, тепловых сетей, сетей наружного освещения города Владивостока, организация мероприятий по электроснабжению и теплоснабжению.

На основании распоряжения Управления муниципальной собственности администрации города Владивостока от 24 ноября 2009 года № 280, МУПВ «ВПЭС» наделено правом хозяйственного ведения на сети электроснабжения 6/0,4 кВ и теплоснабжения, по которым осуществляется передача электрической и тепловой энергии потребителям, сети наружного освещения на территории города Владивостока.

Таким образом, с момента передачи муниципального имущества, МУПВ «ВПЭС» осуществляет текущее содержание, все виды ремонтов и эксплуатацию муниципального теплосетевого оборудования.

В ходе проверки установлено, что теплоснабжение многоквартирного <адрес> осуществляется по независимой схеме от ЦТП Э-5 через ТНС В-59. Технологически на ЦТП Э-5 предусмотрена водоподготовка с применением теплоносителя, подаваемого от котельной № 63 в виде пара для передачи энергии нагреваемой воде через теплообменники для нужд теплоснабжения жителей указанного микрорайона.

В период, указанный в публикации, в границах балансовой принадлежности МУПВ «ВПЭС» приостанавливало подачу горячего водоснабжения и центрального отопления:

с 13:30 часов 9 декабря 2022 года по 17:30 часов 9 декабря 2022 года, что обусловлено установлением причин аварийной ситуации, определения путем шурфовки и проведения аварийных ремонтных работ на трубопроводах теплоснабжения ДУ 89 мм протяженностью 20 п.м. в районе <адрес>. Был отключен от центрального отопления жилой дом по <адрес>.

с 09:55 часов 10 декабря 2022 года по 15:54 часов 10 декабря 2022 года, что обусловлено проведением аварийных ремонтных работ на трубопроводах теплоснабжения ДУ 89 мм протяженностью 20 п.м. в районе <адрес>. Был отключен от центрального отопления жилой дом по <адрес>.

с 10:13 часов 13 декабря 2022 года по 18:10 часов 13 декабря 2022 года, что обусловлено проведением аварийных ремонтных работ на трубопроводах теплоснабжения ДУ 89 мм протяженностью 20 п.м. в районе <адрес>. Был отключен от центрального отопления жилой дом по <адрес>.

с 14:40 часов 7 января 2013 года по 18:10 часов 7 января 2023 года, что обусловлено проведением аварийный ремонтных работ на трубопроводах теплоснабжения Д» 273 мм протяженностью 0,5 п.м. в районе <адрес>. Был отключен от центрального отопления жилой дом по <адрес>.

с 12:08 часов 8 января 2023 года по 16:07 часов 8 января 2023 года, что обусловлено проведением аварийных ремонтных работ на трубопроводах теплоснабжения в тепловой камере с заменой дренажной арматуры ДУ 32 мм - 2 шт, трубопровода ДУ 108 мм протяженностью 2 п.м. в районе МКД по <адрес>. Был отключен от центрального отопления жилой дом по <адрес>.

Таким образом, в нарушение требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 6 мая 2011 года № 354, сетевой организацией в рамках договора транспортировки теплоносителя допущено превышение срока отсутствия централизованного теплоснабжения для потребителей в жилом <адрес> более чем на 24 часа в течение 1 месяца во время прохождения отопительного сезона 2022-2023 годов (в период с 9 декабря 2022 года по 8 января 2023 года).

Факты аварийных ситуаций на вышеприведенных участках, во взаимосвязи с подписанным администрацией города Владивостока актом готовности МУПВ «ВПЭС» к прохождению очередного отопительного периода 2022-2023 гг., вызваны ненадлежащим техническим состоянием централизованных муниципальных систем горячего водоснабжения и теплоснабжения, находящихся в эксплуатации сетевой организации и недостаточности мер, принимаемых МУПВ «ВПЭС» к их своевременному капитальному ремонту и (или) замене, перекладке и (или) реконструкции.

На основании приказа от 20 октября 2022 года № 2708-к/а на ФИО1, являющегося заместителем начальника участка производственного подразделения «Первомайское» производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей МУПВ «ВПЭС» с 20 октября 2022 года возложены обязанности начальника производственного подразделения «Первомайское» производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей МУПВ «ВПЭС».

Таким образом, должностным лицом – исполняющим обязанности начальника производственного подразделения «Первомайское» производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей МУПВ «ВПЭС» ФИО2 в пределах своей компетенции по занимаемой должности, допущено нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения исполняющего обязанности начальника производственного подразделения «Первомайское» производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей МУПВ «ВПЭС» ФИО1 к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО2 указанного административного правонарушения подтверждается собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 января 2023 года; сообщением; решением о проведении проверки №1 от 9 января 2023 года; требованием о предоставлении сведений и документов; ответом на требование с приложением; требованием о предоставлении сведений и документов; ответом на требование; объяснениями ФИО1; приказом №2708-к/а от 20 октября 2022 года; приказом о переводе работника на другую работу от 19 октября 2022 года; должностной инструкцией от 17 апреля 2020 года; должностной инструкцией от 19 октября 2022 года; должностной инструкцией от 29 ноября 2022 года, а также иными материалами дела, оцененными должностным лицом административного органа и судьей в совокупности с учетом положений статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административных правонарушений, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Правильность выводов должностного лица и судьи о виновности привлекаемого лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сомнений не вызывает, они основаны на совокупности собранных по делу доказательств.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Ненадлежащее исполнение ФИО2 обязанностей, выраженных в нарушении подчиненным им производственным подразделением нормативов обеспечения населения коммунальными услугами обоснованно повлекло его привлечение к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы о том, что указанные выше перерывы теплоснабжения и горячего водоснабжения не превысили по продолжительности установленные нормативы, поскольку все тепловые сети во Владивостокском городском округе работают по тупиковой схеме, состоятельными не являются.

В соответствии с пунктом 14 приложения № 1 Правил № 354 лицо, предоставляющее коммунальную услугу централизованного отопления, обязано обеспечить бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода, а допустимая продолжительность перерыва отопления: не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца установлена вне зависимости от характеристики магистралей, по которым подается тепловая энергия.

Исполнение соответствующих требований Правил № 354 исполняющий обязанности начальника производственного подразделения «Первомайское» производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей МУПВ «ВПЭС» ФИО2 не обеспечил, поскольку в период с 9 декабря 2022 года по 8 января 2023 года в жилом <адрес> <адрес> отсутствовало отопление более 25 часов в течение одного месяца.

Доводы о том, что предприятием в целях возобновления горячего водоснабжения были выполнены необходимые ремонтные работы на тепловых сетях, что позволило возобновить подачу отопления и горячего водоснабжения после окончания ремонтных работ, основанием для освобождения от административной ответственности являться не может.

Утверждение о том, что ФИО2 не является субъектом административного правонарушения, обоснованными не являются.

Согласно пункту 2.2 должностной инструкции утвержденной 19 октября 2022 года директором МУПВ «ВПЭС» в должностные обязанности начальника производственного подразделения «Первомайское» производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей МУПВ «ВПЭС» входит организация работы по содержанию теплосетевого хозяйства в работоспособном и технически исправном состоянии, разработка, своевременное и качественное исполнение планов профилактического, текущего ремонтов тепловых сетей и тепломеханического оборудования в соответствии с нормативными документами, разработка и доведение до исполнителей плановых заданий, графиков ремонта, контроль над проведением ремонтных работ и испытаний оборудования, за соблюдением правил эксплуатации, технического обслуживания и надзора за ним, организация и контроль работы по устранению аварийных ситуаций на теплотрассах Подразделения, организация работы по оперативному устранению аварийных ситуаций на тепловых сетях и оборудовании Подразделения, контроль за выполнением работ по восстановлению нарушенного благоустройства после проведения ремонтных работ на тепловых сетях.

Таким образом, обеспечение надлежащей работы тепловых сетей и соответствующего оборудования производственного подразделения «Первомайское» производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей МУПВ «ВПЭС» относится к прямым должностным обязанностям ФИО1

Доводы о том, что в соответствии с частью 2 статьей 15 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 247-ФЗ) установленные Правилами № 354 требования не подлежат исполнению, основаны на неверном толковании норм права.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона №247-ФЗ независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в части 1 настоящей статьи, с 1 января 2021 года при осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в указанных актах, если они вступили в силу до 1 января 2020 года.

Согласно части 1 той же статьи Правительством Российской Федерации до 1 января 2021 года в соответствии с определенным им перечнем видов государственного контроля (надзора) обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора).

Между тем, государственный жилищный контроль не включен в «Перечень видов государственного контроля (надзора), в рамках которых обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора)», утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2020 года № 3340-р во исполнение части 1 статьи 15 Федерального закона №247-ФЗ.

Таким образом оснований для неисполнения требований Правил № 354 в рассматриваемом случае не имелось.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены вынесенных по делу актов не является.

Совершенное ФИО2 административное правонарушение квалифицировано правильно. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену вынесенных постановления и судебного решения, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил :

решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края от 14 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности начальника производственного подразделения «Первомайское» производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей МУПВ «ВПЭС» ФИО1, оставить без изменения, жалобу его защитника ФИО3 – без удовлетворения.

Судья А.В. Фаленчи