Дело №а-467/2023
УИД 41MS0№-97
ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
КАМЧАТСКОГО КРАЯ
683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>
РЕШЕНИЕ
«21» ноября 2023 года г. Петропавловск-Камчатский
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре ФИО4, рассмотрев протест первого заместителя прокурора города ФИО5 на определение мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 18.10.2023 № о возврате постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 4 октября 2023 года и других материалов дела по части 2 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении исполняющего обязанности ректора ФГБОУ ВО «ФИО10 Беринга» ФИО2,
УСТАНОВИЛ:
Определением мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 18.10.2023 № заместителю прокурора города Петропавловска-Камчатского возвращено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 4 октября 2023 года и другие материалы дела по части 2 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении исполняющего обязанности ректора ФГБОУ ВО «ФИО11. ФИО3» ФИО3 Е.С.
Не согласившись с указанным определением, первый заместитель прокурора города ФИО5 принес в Петропавловск-Камчатский городской суд протест, в котором, не соглашаясь с доводами мирового судьи о ненадлежащем извещении лица, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об АП, а также о необходимости предоставления приведенных в определении от 18.10.2023 документов для разрешения дела, просил определение мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение.
Проверив материалы дела, изучив доводы протеста, прихожу к следующему.
В силу ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу ст. 24.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.
В соответствии с разъяснениями, приведенными в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором.
В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 настоящего Кодекса.
Применяя аналогию права, считаю возможным рассмотреть протест первого заместителя прокурора города на определение мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 18.10.2023 № в порядке, предписанном статьями 30.4-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Материалами дела установлено, что ФИО6 обратилась в прокуратуру города Петропавловска-Камчатского с заявлением от 11.08.2023 о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении должностного лица - и.о. ректора ФГБОУ ВО «ФИО14 ФИО15 ФИО8 Е.С.» и юридического лица – ФГБОУ ВО «ФИО12 ФИО3».
По результату проведенной прокуратурой проверки в адрес ФИО3 Е.С. направлено требование от 24.08.2023 №, извещающее о назначении времени и места рассмотрения вопроса о вынесении в отношении него постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ.
4 октября 2023 года в отношении ФИО7 заместителем прокурора города вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, при этом ФИО3 Е.С. при составлении указанного процессуального документа не присутствовал.
Согласно имеющемуся на официальном сайте Почты России в сети Интернет отчету об отслеживании почтовые отправления 80104987928442 и 80104987928459 по месту регистрации: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> по месту пребывания: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> ФИО3 Е.С. не получены и 5 октября 2023 года возвращены отправителю по истечении срока хранения.
Учитывая изложенное, мировым судьёй сделан обоснованный вывод о том, что по состоянию на дату вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, 4 октября 2023 года, должностные лица прокуратуры города не располагали сведениями о надлежащем извещении ФИО3 Е.С. о времени и месте вынесения постановления.
Частями 1, 2 статьи 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.
В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года № 343.
Указанные разъяснения применимы и к случаям извещения указанного лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (Постановление Верховного Суда РФ от 21.10.2022 № 127-АД22-11-К4).
Согласно ч. 4 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Указанные обстоятельства в их совокупности свидетельствуют о нарушении права ФИО3 Е.С. на защиту и справедливое разбирательство, включающее возможность лица представлять необходимые доводы в защиту своих интересов и обязанность должностного лица надлежащим образом рассмотреть их.
Отмеченное процессуальное нарушение, допущенное должностным лицом прокуратуры, носит существенный характер, в связи с чем, доводы мирового судьи о ненадлежащем извещении ФИО3 Е.С. о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении признаю законными и обоснованными.
Частью 2 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.
В соответствии с п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 45 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» действия (бездействие) лица, ранее подвергнутого административному наказанию, подлежат квалификации по частям 2, 5, 7 статьи 5.27, части 5 статьи 5.27.1 КоАП РФ в том случае, если им совершено аналогичное административное правонарушение, которым является невыполнение (ненадлежащее выполнение) одной и той же обязанности, установленной трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, в срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию за совершение такого же административного правонарушения (например, отказ в выдаче документов, связанных с работой, или их копий одному, затем другому сотруднику (часть первая статьи 62 ТК РФ) (статья 4.6 КоАП РФ).
С учетом этого судьям следует проверять, истек ли срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, на дату совершения нового аналогичного административного правонарушения. Окончание течения данного срока на дату вынесения постановления по делу об административном правонарушении не влияет на квалификацию имевшего место невыполнения (ненадлежащего выполнения) обязанности.
В материалах дела представлены постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.10.2022 в отношении ФИО3 Е.С. по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, постановление от 09.11.2022 №-ППР/12-4889-И/164 о назначении административного наказания, при этом отсутствует информация (отметка) о вступлении последнего в законную силу. Также в материалах дела не представлен приказ от 11.01.2023 №-к об увольнении Мальковой, подписанный ФИО3 А.С.
Указанные документы необходимы для правильной квалификации вменяемого ФИО3 Е.С. административного правонарушения и для разрешения дела по существу.
При этом представляется возможным согласиться с доводами прокуратуры в части возможности восполнить указанные недостатки и представить приведенные документы в рамках рассмотрения дела по существу.
Вместе с тем, учитывая допущенные должностным лицом прокуратуры процессуальные нарушения в части надлежащего извещения лица о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о том, что определение мирового судьи от 18.10.2023 № законно и обосновано.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
В удовлетворении протеста первого заместителя прокурора города ФИО5, – отказать.
Определение мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 18.10.2023 № о возврате постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 4 октября 2023 года и других материалов дела по части 2 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении исполняющего обязанности ректора ФГБОУ ВО «ФИО16. ФИО3» ФИО2, - оставить без изменения.
Копию решения направить прокуратуру города Петропавловска-Камчатского.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья Е.А. Лобановская