2а-85/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2025 года с. Черный Яр Астраханской области

Черноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Серебренниковой О.А.,

при секретаре Каджаевой Д.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Черноярского района Астраханской области Верблюдова В.Н.,

представителя административного ответчика - администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черноярского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» о признании незаконным бездействия и обязании обеспечить организацию мероприятий по перевозке тел умерших до места их захоронения специализированным транспортом,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черноярского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» (далее - МО «Черноярский муниципальный округ») о признании незаконным бездействия и обязании в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу приобрести специализированное транспортное средство для транспортировки тел умерших (погибших). В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» определен гарантированный перечень услуг, оказываемый на безвозмездной основе супругу, близким родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего. Статьями 25 и 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления; погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Решением Совета МО «Черноярский район» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела и определена специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории <адрес> – муниципальное бюджетное учреждение «Старт» (далее – МБУ «Старт»). Согласно пункту 12 данного Порядка, перевозка (транспортировка) тел (останков) умерших к месту захоронения производится специализированным транспортом, который должен соответствовать санитарным и иным нормам и требованиям, предусмотренным действующим законодательством. В соответствии с разделом 2 Положения о порядке эвакуации тел умерших (погибших) граждан с мест их обнаружения на территории МО «Черноярский район», утвержденного решением Совета МО «Черноярский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, перевозка умерших (погибших) осуществляется специализированным транспортом, не допускается использование транспортных средств, используемых для перевозки людей, перевозки продуктов питания. Прокуратурой района проведена проверка исполнения на территории района законодательства о погребении и похоронном деле, по результатам которой установлено, что в нарушение указанных выше норм закона и Порядка деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела, МБУ «Старт» не оснащено специализированным транспортным средством для транспортировки умерших (погибших), а администрацией района длительное время не рассматривался вопрос об организации транспортировки умерших (погибших) на территории Черноярского района. С целью устранения выявленных нарушений закона в адрес главы МО «Черноярский муниципальный район Астраханской области» ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района было внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены, специализированное транспортное средство для транспортировки тел умерших (погибших) не приобретено, согласно информации администрации МО «Черноярский муниципальный округ» в бюджете округа на 2025 год и плановый период 2026-2027 годы денежные средства на данные цели не предусмотрены.

На основании изложенного прокурор просил признать незаконным бездействие администрации МО «Черноярский муниципальный округ» по непринятию мер по приобретению специализированного транспортного средства для транспортировки тел умерших (погибших) и возложить на нее обязанность устранить указанные нарушения.

В ходе судебного разбирательства по делу прокурор уточнил административные исковые требования и просил суд признать незаконным бездействие администрации МО «Черноярский муниципальный округ» по непринятию мер по организации перевозки специализированным транспортным средством тел умерших до мест их захоронения и возложить на административного ответчика обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить организацию мероприятий по перевозке специализированным транспортным средством тел умерших до мест погребения.

В судебном заседании помощник прокурора Черноярского района Астраханской области Верблюдов В.Н. поддержал административные исковые требования с учетом их уточнения в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» ФИО1 административные исковые требования признал.

Представители заинтересованных лиц – МБУ «Старт» и Комитета имущественных отношений МО «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» в судебное заседание при надлежащем извещении не явились. Принимая участие в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, указали, что с учетом незначительного количества обращений в МБУ «Старт» о предоставлении услуги по погребению согласно гарантированному перечню в порядке статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» приобретение администрацией специализированного транспортного средства является нецелесообразным, данный вопрос может быть разрешен путем заключения, в том числе, договора аренды такого транспортного средства. Представитель МБУ «Старт» ФИО2 также показал, что специализированным транспортным средством для перевозки (транспортировки) тел умерших к месту их захоронения учреждение не обеспечено. Вместе с тем, при оказании гарантированного перечня услуг по погребению учреждением в каждом случае заключаются разовые договоры купли-продажи с индивидуальным предпринимателем, оказывающем ритуальные услуги, в рамках которых для перевозки тел умерших (погибших) к месту их захоронения использует имеющееся у него специализированное транспортное средство.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ, части 4 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Таким образом, указанные нормы закона дают прокурору право на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и предоставление гарантированного перечня услуг по погребению, соответствующих предъявляемым к ним требованиям.

В соответствии с абзацем 12 части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункту 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Аналогичная норма содержится в части 2 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», согласно которой организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Статьей 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

В пункте 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» определен перечень гарантированных услуг по погребению, оказываемый на безвозмездной основе супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего. При этом, согласно пункту 2 указанной статьи данные услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Исходя из вышеизложенного специализированные службы создаются органами местного самоуправления с целью реализации предусмотренных статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантий, которые заключаются в возможности бесплатного получения лицом, взявшим на себя обязанности по погребению, определенного указанной статьей перечня услуг, с последующим возмещением специализированно службе их стоимости в порядке, предусмотренном в пункте 3 данной статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 35 статьи 39 Устава муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» к компетенции администрации Черноярского муниципального округа относится обеспечение организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие с ДД.ММ.ГГГГ приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее - ГОСТ 32609-2014), определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).

Согласно п. 2.3.9 ГОСТ 32609-2014 в основные виды ритуальных услуг входит транспортирование останков и праха умерших или погибших, под которым понимается перевозка тел, останков умерших или погибших в места проведения патологоанатомического вскрытия - судебно-медицинской экспертизы и предпохоронного содержания, катафальные перевозки и погрузочно-разгрузочные работы, перевозка тел в другие города или государства.

В силу положений пунктов 2.14.2, 2.14.3 ГОСТ 32609-2014 катафальные перевозки – это транспортирование катафальным транспортом останков или праха умерших или погибших, похоронной продукции и участников погребения; катафальный транспорт - специальное или приспособленное транспортное средство, зарегистрированное в качестве такового в установленном порядке и предназначенное для перевозки гроба с останками, урны с прахом умершего или погибшего и участников погребения.

В силу вышеприведенных требований действующего законодательства, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению организации ритуальных услуг, в том числе по организации перевозки тел (останков) умерших до места их погребения, отнесено к обязанности администрации МО «Черноярский муниципальный округ».

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Закона о погребении. Отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании указанных услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств, а также по другим основаниям не допускается (пункт 1). Органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению (пункт 2).

В целях реализации полномочий по оказанию гарантированного перечня ритуальных услуг, предусмотренных статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», решением Совета муниципального образования «Черноярский район» Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении специализированной службы по вопросам похоронного дела и о наделении полномочиями» на территории муниципального образования «Черноярский район» определена специализированная служба по вопросам похоронного дела – МБУ «Старт», которое, среди прочего, наделено полномочиями на перевозку тел умерших (погибших) в морги, из моргов на кладбища для захоронения на специально оборудованном транспорте.

Этим же решением Совета муниципального образования «Черноярский район» утвержден Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела (далее – Порядок), согласно пункту 3 которого специализированные службы предоставляют услуги согласно гарантированному перечню услуг по погребению в соответствии со статьями 9, 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», уставными видами деятельности. Специализированные службы по вопросам похоронного дела могут заключать договоры с юридическими и физическими лицами на проведение отдельных работ по погребению умерших, организации похорон, по устройству и содержанию мест погребений.

В соответствии с пунктом 9 Порядка специализированные службы по вопросам похоронного дела имеют право приобретать или арендовать необходимую материально-техническую базу для выполнения возложенных задач в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, областным законодательством и муниципальными правовыми актами.

Согласно пункту 12 Порядка перевозка (транспортировка) тел (останков) умерших к месту захоронения производится специализированным транспортом, который должен соответствовать санитарным и иным нормам и требованиям, предусмотренным действующим законодательством.

Согласно Уставу муниципального бюджетного учреждения «Старт», утвержденному постановлением администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области» от 24.12.2024 №225, учреждение является юридическим лицом, не преследующем извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, обладает обособленным имуществом, которое принадлежит ему на праве оперативного управления. Учредителем учреждения является муниципальное образование «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» (далее – Учредитель), функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области».

Согласно пункту 2.2. раздела 2 Устава для достижения цели деятельности Учреждения оно вправе осуществлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке деятельность по содержанию мест захоронений, ритуальные услуги, организацию похорон и предоставление связанных с ними услуг.

В соответствии с пунктом 3.5 раздела 3 Устава муниципального бюджетного учреждения «Старт» источником формирования его имущества и финансовых ресурсов являются бюджетные средства, выделяемые учредителем в качестве субсидий на выполнение муниципальных заданий; бюджетные средства, выделяемые учредителем в качестве субсидий на иные не предусмотренные муниципальными заданиями цели; имущество, переданное учреждению Комитетом имущественных отношений муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханкой области»; доходы, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, предусмотренной настоящим Уставом; иные не запрещенные действующим законодательством поступления.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно пункту 56 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, перевозка умершего к месту захоронения должна осуществляться с использованием автокатафалка, который после перевозки умершего должен подвергаться хозяйствующим субъектом, владеющим автокатафалком, уборке и дезинфекции после каждой перевозки.

В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ «ФИО7 54611-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги бытовые. Услуги по организации и проведению похорон. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, перевозка тела (останков) умершего, гроба или иного вместилища останков осуществляется катафальными транспортными средствами, зарегистрированными в установленном порядке, с соблюдением действующих санитарных и гигиенических требований. После перевозки и захоронения умерших транспорт должен в обязательном порядке быть подвергнут уборке и дезинфекции дезинфекционными средствами, разрешенными к применению в установленном порядке. В исключительных случаях допускается использование другого вида автотранспорта для перевозки умерших, за исключением автотранспорта, используемого для перевозки пищевого сырья и продуктов питания.

Из системного анализа приведенных норм законодательства усматривается, что перевозка умерших к месту захоронения осуществляется только специализированным автотранспортом, использование другого вида автотранспорта для перевозки умерших допускается лишь в исключительных случаях.

Как следует из представленных суду материалов дела, по результатам проведенной прокуратурой Черноярского района Астраханской области проверки соблюдения законодательства при оказании населению ритуальных услуг установлено, что у МБУ «Старт», являющегося специализированной службой по вопросам похоронного дела на территории МО «Черноярский муниципальный округ» и оказывающего гарантированный перечень услуг по погребению, отсутствует специализированное транспортное средство (автокатафалк) для перевозки тел (останков) умерших (погибших) к месту их захоронения. Вместе с тем, администрацией МО «Черноярский муниципальный округ» длительное время не предпринимается мер по организации перевозки (транспортировки) тел (останков) умерших (погибших) до места их погребения специализированным транспортом.

Данное обстоятельство подтверждается представлением, внесенным прокурором Черноярского района Астраханской области в адрес главы администрации МО «Черноярский муниципальный район» ДД.ММ.ГГГГ, и ответом администрации на данное представление от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации, представленной прокурору главой администрации МО «Черноярский муниципальный округ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в бюджете администрации муниципального округа на 2025 год и плановый период 2026-2027 годы денежные средства на приобретение специализированного транспортного средства для транспортировки тел умерших (погибших) не предусмотрены, планируется заключение договора с индивидуальным предпринимателем на транспортировку умерших (погибших) специализированным транспортным средством.

Вместе с тем, административным ответчиком суду не представлены какие-либо доказательства, подтверждающие заключение на дату рассмотрения настоящего дела договора на использование специализированного транспортного средства или принятие иных мер по организации перевозки тел (останков) умерших (погибших) до места их захоронения специализированным транспортом.

Договоры купли-продажи, заключенные между индивидуальным предпринимателем ФИО5 и МБУ «Старт», к таким доказательствам отнесены быть не могут, поскольку предметом данных договоров являются ритуальные товары, они не содержат условий использования МБУ «Старт» специализированного транспортного средства индивидуального предпринимателя для перевозки тел умерших к месту их захоронения.

При таких обстоятельствах суд считает доказанным, что имеет место бездействие со стороны администрации МО «Черноярский муниципальный округ», являющейся правопреемником администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный район», поскольку на протяжении длительного периода времени требования приведенных выше нормативных актов об обеспечении надлежащей организации ритуальных услуг по перевозке тел (останков) умерших до места их погребения специализированным транспортом на территории округа не исполняются, при отсутствии у МБУ «Старт» такого транспортного средства, возможность его использования данной специализированной службой по вопросам похоронного дела ничем не обеспечена, вопрос организации транспортирования тел умерших к месту их захоронения, в том числе на договорной основе, не разрешен.

Указанное обстоятельство влечет нарушение прав и охраняемых законом интересов неограниченного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, соответствующих предъявляемым к ним требованиям, может повлечь нарушение прав и законных интересов граждан на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия.

При этом суд отмечает, что отсутствие в бюджете муниципального образования достаточных финансовых средств для реализации указанных мероприятий не освобождает административного ответчика об исполнения обязанностей, возложенных на него законом.

В связи с этим требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации МО «Черноярский муниципальный округ» по решению вопросов в области похоронного дела, связанных с непринятием мер по организации перевозки тел (останков) умерших (погибших) до места их погребения специализированным транспортом, возложении обязанности устранить данные нарушения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод или препятствие к осуществлению таких прав и свобод.

Из пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из вышеизложенного, учитывая объем и характер работ, подлежащих выполнению, суд приходит к выводу о возложении на администрацию МО «Черноярский муниципальный округ» обязанности устранить вышеперечисленные нарушения требований законодательства в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Черноярского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» о признании незаконным бездействия и обязании обеспечить организацию мероприятий по перевозке тел умерших (погибших) до места их захоронения специализированным транспортом - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области», связанное непринятием мер по организации перевозки (транспортировки) тел (останков) умерших (погибших) до мест их погребения (захоронения) специализированным транспортом.

Обязать администрацию муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить организацию мероприятий по перевозке (транспортировке) тел (останков) умерших (погибших) до мест их погребения (захоронения) специализированным транспортом.

На основании статьи 227 КАС РФ административному ответчику необходимо в течение одного месяца со дня истечения установленного судом срока исполнения данного решения сообщить о его исполнении в суд и прокурору Черноярского района Астраханской области.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Черноярский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья О.А. Серебренникова

Мотивированное решение изготовлено 24.04.2025