Дело № 2а-511/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 марта 2025 года город Севастополь
Ленинский районный суд города Севастополя в составе суда:
председательствующего - судьи Бабарика О.В.,
помощник судьи – Курганская М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственному регистратору Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО2, заинтересованные лица – ФИО3, ФИО4 о признании незаконным и отмене решения, понуждении совершить определенные действия,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственному регистратору Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО2, в котором, с учетом заявления об уточнении исковых требований, просит: признать незаконным и отменить решение от 13.02.2025 № КУВД-001/2024-54764334/2 об отказе в государственной регистрации прав на 5/6 долей нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 66,1 кв.м., кадастровый №, за ФИО5; обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя повторно рассмотреть заявление о государственной регистрации права ФИО1 на 5/6 долей нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на основании заявления № КУВД-001/2024-54764334 от 02.11.2024.
Исковые требования обоснованы тем, что в силу части 5 статьи 18 Федерального закона о государственной регистрации не допускается истребование у заявителя дополнительных документов. Требование государственного регистратора по нотариальному удостоверению сделки не основано на законе, поскольку в данном случае в договоре купли-продажи доли нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ принимали участие все участники долевой собственности на нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Кроме того, государственным регистратором не учтено, что договор купли-продажи доли нежилого помещения заключен в рамках исполнения мирового соглашения, утвержденного апелляционным определением Севастопольского городского суда от 24.06.2023, в связи с чем судом проверены все полномочия на заключение договора купли-продажи. Таким образом, вывод государственного регистратора об отсутствии у ФИО3 полномочий от имени ФИО4 противоречит выводам, которые содержатся во вступившем в законную силу судебном акте.
В судебное заседание стороны и заинтересованное лицо не явились, явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили. Представитель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя представил письменные возражения на административный иск.
Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
С учетом изложенного суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон и заинтересованного лица.
Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.
Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав свобод и реализации законных интересов или на них незаконного возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.
Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать, каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя:
1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;
2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;
3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Частью 4 статьи 29 Федерального закона о государственной регистрации установлено, что орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий:
1) государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
2) уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
3) уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
4) уведомляет о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии заявления о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Основания для отказа государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав приведены в статье 27 Закона № 218-ФЗ.
Так, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Как следует из материалов дела, 24.07.2023 определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда по делу № 2-4/2023 утверждено мировое соглашение, заключенное между представителем ФИО1 – Зима Д.А., ФИО3, представителем ФИО4 – ФИО3 и представителем ФИО6 – ФИО7, по условиям которого, в частности: ФИО3, ФИО4 и ФИО1 не позднее 20.09.2023 заключают договор купли-продажи 5/6 долей нежилого помещения с кадастровым номером №, содержащий существенное условие в части определения стоимости 5/6 долей в размере 19 500 000 руб. на день заключения договора.
02.11.2024 между ФИО3, действующей от своего имени, а также от имени гражданина Украины ФИО4 на основании доверенности от 23.02.2024, реестровый номер 403, удостоверенной нотариусом Киевского городского нотариального округа Малым А.С., и ФИО1, от имени которого действует Зима Д.А., на основании доверенности от 02.11.2024 № 92-54-н/92-2024-3-806, удостоверенной нотариусом города Севастополя ФИО8, в простой письменной форме заключен договор купли-продажи 5/6 долей нежилого помещения, общей площадью 66,1 кв.м., по адресу: <адрес>, бывшая <адрес>, кадастровый №.
02.11.2024 представитель административного истца – Зима Д.А. обратился в Севреестр с заявлением о государственной регистрации права собственности ФИО1 на 5/6 долей нежилого помещения, общей площадью 66,1 кв.м., по адресу: <адрес>, кадастровый №, на основании договора купли-продажи от 02.11.2024.
Уведомлением государственного регистратора Севреестра от 13.11.2024 государственная регистрация права приостановлена в связи с тем, что: представленный договор купли-продажи от 02.11.2024 не удостоверен нотариально; отсутствует возможность достоверно проверить подлинность нотариальной доверенности от 23.02.2024, реестровый номер 403, удостоверенной нотариусом Киевского городского нотариального округа Малым А.С.
Заявителю рекомендовано представить на государственную регистрацию удостоверенный договор, соответствующий требованиям действующего законодательства, и надлежащий документ, подтверждающий полномочия представителя, либо собственнику объекта недвижимости обратиться лично за осуществлением регистрационных действий.
Осуществление действий по государственной регистрации прав приостановлено до 13.02.2025.
Уведомлением государственного регистратора Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО2 от 13.02.2025 № КУВД-001/2024-54764334/2 на основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ФИО1 отказано в государственной регистрации прав в связи с неустранением причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации прав.
В силу положений статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
Необходимые для осуществления государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе, выражающие содержание сделки, являющейся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения права и обременения недвижимого имущества, а также иные необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе (за исключением актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления, а также судебных актов, установивших права на недвижимое имущество) представляются в экземпляре-подлиннике.
При этом представителем административного истца вместе с заявлением о государственной регистрации права собственности на 5/6 долей нежилого помещения, общей площадью 66,1 кв.м., по адресу: <адрес>, представлена, в том числе, доверенность от 23.02.2024, реестровый номер 403, удостоверенная частным нотариусом Киевского городского нотариального округа Малым А.С., что не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации закрепляет правило, согласно которому общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (часть 4 статьи 15 Конституции).
22.01.1993 в г. Минске была подписана Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (далее – Минская конвенция).
Участниками Минской конвенции являлись, в том числе, Украина и Российская Федерация. Для Российской Федерации Минская конвенция вступила в силу 10.12.1994 (Федеральный закон Российской Федерации от 04.08.1994 № 16-ФЗ «О ратификации конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам»).
07.10.2002 в г. Кишиневе была заключена Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (далее – Кишиневская конвенция).
В соответствии с пунктом 3 статьи 120 Кишиневской конвенции между государствами - участниками данной конвенции прекращает свое действие Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993 и Протокол к ней от 28.03.1997.
При этом согласно пункту 4 статьи 120 Кишиневской конвенции указанные в пункте 3 настоящей статьи Конвенция и Протокол к ней продолжают применяться в отношениях между государством - участником настоящей Конвенции и государством, являющимся их участником, для которого настоящая Конвенция не вступила в силу.
Кишиневская конвенция вступила в силу для Российской Федерации с 28.06.2023 (ратифицирована Федеральным законом от 30 декабря 2021 г. № 452-ФЗ).
Однако Украиной Кишиневская конвенция не ратифицирована, в силу для Украины не вступила.
01.12.2022 в Украине принят Закон Украины № 2783-IX «О приостановлении действия и выходе из Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам и Протокола к Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993». Минская конвенция прекратила действие для Украины 29.12.2023.
Следовательно, между Российской Федерацией и Украиной продолжала действие Минская конвенция до 29.12.2023 (пункты 3, 4 статьи 120 Кишиневской конвенции).
Согласно статье 40 Минской конвенции форма и срок действия доверенности определяются по законодательству Договаривающейся Стороны, на территории которой выдана доверенность.
Согласно части 1 статьи 13 Минской конвенции документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях других Договаривающихся Сторон без какого-либо специального удостоверения.
В соответствии с частью 2 статьи 13 Минской конвенции документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон рассматриваются как официальные документы, пользуются на территориях других Договаривающихся Сторон доказательной силой официальных документов.
Поскольку доверенность, выданная ФИО4 на имя ФИО3 (реестровый № 403) удостоверена частным нотариусом Киевского городского нотариального округа Малым А.С. 23.02.2024, то есть после прекращения действия для Украины Минской конвенции, доводы административного ответчика, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации права, а впоследствии и для отказа в государственной регистрации права, являются законными и обоснованными.
Документы, изготовленные или засвидетельствованные учреждениями, или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью на территории Украины, не могут быть приняты на рассмотрение без консульской легализации в консульстве той страны, для которой предназначен документ.
Порядок легализации иностранных документов, предназначенных для представления на территории Российской Федерации, регламентирован Консульским уставом, а также Административным регламентом МИД России по предоставлению государственной услуги по консульской легализации документов, утвержденным приказом МИД России от 18.06.2012 № 9470.
Доверенность, на основании которой заключен договор купли-продажи 02.11.2024, выданная на территории Украины и удостоверенная в нотариальном порядке после 29.12.2023, не легализованная консульством РФ, не может быть принята Севреестром для осуществления регистрационных действий, поскольку возможность удостовериться в ее подлинности и указанных в ней сведений у государственного регистратора отсутствует.
Таким образом, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным уведомления государственного регистратора Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО2 от 13.02.2025 № КУВД-001/2024-54764334/2 об отказе в государственной регистрации права.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).
Однако, в данном случае условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения заявленного иска отсутствуют.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственному регистратору Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО2 о признании незаконным и отмене решения, понуждении совершить определенные действия, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 21.03.2025.
Председательствующий О.В. Бабарика