Дело № 2а-4058/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Соколовой Д.Е.,

при секретаре Ахтямове А.Г.

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Челябинске 29 августа 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным отказа от 09 декабря 2021 года, возложении обязанности утвердить схему границ земельного участка согласно установленным координатам по адресу: г.Челябинск, Курчатовский район, ул. Индивидуальная, д. 67 Г, заключить договор аренды на земельный участок, площадью 567 кв.м., по вышеуказанному адресу, восстановить срок на подачу административного искового заявления.

В обоснование административного иска указал, что решением Курчатовского районного суда г. Челябинска от 25 февраля 2021 года за ним было признано право собственности на дом по вышеуказанному адресу, после чего истец подал заявление в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска на выделение ему земельного участка в аренду для эксплуатации жилого дома. Однако Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска 10 июня 2021 года отказал в муниципальной услуге, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах (зона основных улиц в застройке К.3.2 и жилая территориальная зона В.1.1). Учитывая изложенное в отказе, ФИО1 поручил кадастровому инженеру провести измерения своего земельного участка. В связи с проведенными измерениями был полностью исключен надел земельного участка, входящий в зону К.3.2, площадью 80 кв.м. Общая площадь запрашиваемого земельного участка стала составлять 567 кв.м. 20 августа 2021 года ФИО1 вновь подал заявление в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска по предоставлению земельного участка с приложением новой схемы, но Комитетом было отказано в выделении земельного участка. Истец считает, что отказ является незаконным. В своем отказе Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска ссылается на постановление Администрации г. Челябинска от 05 сентября 2012 года № 188-п, однако в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденными решением Челябинской городской Думы от 09 октября 2012 года № 37/12, в указанной территориальной зоне размещение индивидуальных жилых домов предусмотрено в условно разрешенных видах использования. Ранее отказы административный истец не обжаловал, так как зачастую находится за пределами Челябинской области, и отказы получал на руки по приезду в г. Челябинск, когда уже проходили сроки обжалования.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования с учетом их уточнения по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

ФИО1 на основании решения Курчатовского районного суда г.Челябинска от 25 февраля 2021 года, вступившего в законную силу 06 апреля 2021 года, является собственником жилого дома, площадью 151,6 кв.м., расположенного по адресу: <...> Г.

Жилой дом был поставлен на кадастровый учет 10 декабря 2011 года с присвоением кадастрового номера 74:36:0703008:179, право собственности ФИО1 зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 13 мая 2021 года.

Кроме того, согласно техническому паспорту на жилой дом по адресу: , жилой дом был построен в 2004 году.

Согласно ч. 2 ст. 63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Так, вышеуказанным решением суда от 25 февраля 2021 года установлено, что жилой дом по адресу: , был возведен в 2004 году.

Желая реализовать право на получение земельного участка, истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 567 кв.м., для эксплуатации жилого дома по адресу: г.

В письме от 09 декабря 2021 года № 54064 Комитет по управлению имуществом земельным отношениям г. Челябинска принял решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги - предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 567 кв.м., для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: , по причине того, что постановлением Администрации г. Челябинска от 05 сентября 2012 года №188-п утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) в границах ул. Технологической в жилом районе Шагол в Курчатовском районе г.Челябинска (ДПТ), в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок. Постановлением Администрации г. Челябинска от 15 декабря 2020 года № 556-п «О признании утратившими силу отдельных муниципальных правовых актов города Челябинска» признано утратившим силу постановление Администрации г. Челябинска от 05 сентября 2012 года № 188-п «Об утверждении документации по планировке территории в границах ул. Технологической в жилом районе Шагол в Курчатовском районе г. Челябинска» в части территории в границах: ул. Ирбитская 1-я, ул. Ирбитская 2-я, западная граница сквера, ул. Шагольская, ул. Шагольская 2-я, полоса отвода железной дороги, местный проезд в Курчатовском районе г.Челябинска. Таким образом, ДПТ на территорию, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, не утратило силу и утверждено в установленном законом порядке. ДПТ образование земельного участка площадью 567 кв.м. для эксплуатации жилого дома не предусмотрено. Учитывая изложенное, предварительное согласование предоставления земельного участка площадью 567 кв.м. для эксплуатации жилого дома по адресу: г. , не представляется возможным.

Указанный отказ обжалуется в рамках настоящего спора.

В силу ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, общий срок обращения в суд с административным исковым заявлением составляет три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 1 ст. 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

К уважительным причинам пропуска срока могут быть отнесены: обстоятельства, связанные с личностью лица, подающего апелляционную жалобу (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.); получение лицом, не присутствовавшим в судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела, копии решения суда по истечении срока обжалования или когда времени, оставшегося до истечения этого срока, явно недостаточно для ознакомления с материалами дела и составления мотивированных апелляционных жалобы, представления и т.д.

Суд, оценив доводы административного истца о пропуске срока на обращение в суд, приходит к выводу, что имеются основания для признания уважительными причины пропуска срока ввиду нахождения административного истца за пределами Челябинской области, что подтверждается командировочным удостоверением, и невозможности получения оспариваемого ответа и своевременного обращения в суд за защитой своих прав.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обращаясь в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска с заявлением, административный истец желал реализовать свое право как собственника объекта недвижимого имущества на формирование границ земельного участка, необходимого для его эксплуатации с целью дальнейшего оформления прав на него.

По смыслу п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; а также с подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 Земельного кодека Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:

1) из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории;

2) из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу;

3) в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии;

4) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений;

5) для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

Постановлением Администрации г. Челябинска от 05 сентября 2020 года № 188-п утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) в границах ул. Технологической в жилом районе Шагол в Курчатовском районе г.Челябинска, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок,

Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска в своем решении указывает, что территория, где размещен жилой дом административного истца, не предполагает формирование под ним земельного участка.

Проект межевания территории, согласно ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, представляет собой разновидность документации по планировке территории.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Учитывая данное положение закона вопрос об утверждении проекта межевания территории относиться исключительно к дискретным полномочиям органа местного самоуправления.

По смыслу положений Градостроительного кодекса Российской Федерации проект межевания территории должен включать в себя все земельные участки под объектами капитального строительства в его границах, в противном случае это приводит к невозможности формирования земельного участка и реализации законного права на получение земельного участка собственникам объектов капитального строительства.

Из представленных в суд документов следует, что строительство жилого дома, принадлежащего административному истцу, осуществлялось в 2004 году, следовательно, на момент утверждения в 2020 году документации по планировке территории спорный жилой дом имел место и должен был быть учтен.

Переложение обязанности по корректировке документации по планировки территории на заинтересованных в предоставлении земельных участков лиц, чьи объекты были возведены до ее утверждения, приведет к нарушению баланса интересов частных и публичных интересов и возложит значительные финансовые затраты не физических лиц.

Как уже отмечалось, утверждение документации по планировки территории является публичной функцией органа местного самоуправления и его структурных подразделений, в связи с чем нельзя ставить в зависимость возможность оформление права на земельный участок от добросовестности выполнения данной публичной функции.

Учитывая изложенное, суд находит незаконным отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска от 09 декабря 2021 года № 54064 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 567 кв.м. для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: г.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (ст. 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти. В связи с чем, суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Таким образом, поскольку суд не вправе подменять собой орган муниципального образования, в компетенцию которого входит принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении на административного ответчика обязанности утвердить схему границ земельного участка и заключить договор аренды на земельный участок не имеется.

При этом, в связи с допущенными административным ответчиком вышеперечисленными нарушениями, суд считает правильным возложить на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 567 кв.м. для эксплуатацию жилого дома, расположенного по адресу: г.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании отказа незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска от 09 декабря 2021 года № 54084 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 567 кв.м. для эксплуатации жилого дома по адресу: .

Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 567 кв.м. для эксплуатации жилого дома по адресу: .

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий: Соколова Д.Е.

Мотивированное решение изготовлено 05 сентября 2022 года.