Решение по делу № 3А-65/2025 от 21.05.2025 - о признании недействующим решения Совета Пудожского муниципального района от 20 декабря 2024 г. № 52 «Об утверждении Генерального плана Куганаволокского сельского поселения Пудожского муниципального района».

УИД 10OS0000-01-2025-000119-49

№ 3а-65/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 мая 2025 г. г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Кузнецовой И.А.,

при секретаре Сафоновой М.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФГБУ «Национальный парк «Водлозерский» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Первого заместителя прокурора Республики Карелия в интересах неопределенного круга лиц о признании недействующим решения Совета Пудожского муниципального района от 20 декабря 2024 г. № 52 «Об утверждении Генерального плана Куганаволокского сельского поселения Пудожского муниципального района»,

установил:

Первый заместитель прокурора Республики Карелия, действуя на основании части 1 статьи 39, части 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), обратился с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании не действующим со дня принятия решения Совета Пудожского муниципального района от 20.12.2024 № 52 «Об утверждении Генерального плана Куганаволокского сельского поселения Пудожского муниципального района».

В обоснование требований административный истец сослался на то, что при принятии Генерального плана Куганаволокского сельского поселения были выявлены нарушения требований градостроительного законодательства, поскольку в силу части 8 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) проект генерального плана до его утверждения в соответствии со статьей 25 ГрК РФ подлежит обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При согласовании проекта Генерального плана Куганаволокского сельского поселения Пудожского муниципального района Республики Карелия (дата публикации 19 июля 2024 г. в системе ФГИС ТП, УИН 8600000002020304202407191) от Министерства экономического развития Российской Федерации (далее - Минэкономразвития России) получено уведомление о необходимости до направления на согласование в Минэкономразвития России получить положительное заключение Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Минприроды России) в соответствии с пунктом 2.2 Порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 21.07.2016 № 460, поскольку на территории Куганаволокского сельского поселения и входящих в него населенных пунктов расположен национальный парк, в границах которого планируется размещение новых объектов.

13 августа 2024 г. в системе ФГИС ТП размещен новый проект генерального плана Куганаволокского сельского поселения (УИН 8600000002020304202408131). Администрацией Пудожского муниципального района 13 августа 2024 г. в адрес Минприроды России направлено уведомление об обеспечении доступа. Письмом от 5 сентября 2024 г. Минприроды России уведомило администрацию Пудожского муниципального района о том, что проект опубликованного 13 августа 2024 г. генерального плана не согласован и его необходимо доработать с учетом замечаний ФГБУ Национальный парк «Водлозерский».

На платформе ФГИС ТП размещен актуальный проект генерального плана Куганаволокского сельского поселения (дата публикации 20 ноября 2024 г., УИН 8600000002020304202411201, доступ к которому Минприроды России не был обеспечен). Проекты генеральных планов Куганаволокского сельского поселения от 19 июля 2024 г. (УИН 8600000002020304202407191) и от 13 августа 2024 г. (УИН 8600000002020304202408131) имеют статус «неактуальная редакция».

Копия письма Минприроды России от 5 сентября 2024 г. об отказе в согласовании генерального плана неоднократно направлялась в администрацию Пудожского муниципального района (в запросе прокуратуры Пудожского района от 9 декабря 2024 г., в письме Минприроды России от 9 декабря 2024 г.).

На основании изложенного прокурор считает, что проект генерального плана Куганаволокского сельского поселения не был согласован Минприроды России, замечания ФГБУ Национальный парк «Водлозерский» по проекту генерального плана Куганаволокского сельского поселения не устранены, согласительная комиссия по вопросам согласования проекта генерального плана не организовывалась.

Кроме того, административный истец отмечает, что в случае, если имеется отрицательное заключение на проект генерального плана, соблюдение органом местного самоуправления процедуры согласования, в том числе утверждение документа территориального планирования при молчании уполномоченного органа исполнительной власти (части 7 и 8 статьи 25 ГрК РФ), само по себе не подтверждает соблюдение порядка принятия генерального плана.

Определением судьи от 22 апреля 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Минэкономразвития России, Правительство Республики Карелия, Министерство национальной и региональной политики Республики Карелия.

Заинтересованное лицо администрация Пудожского муниципального района в отзыве на административный иск просило в удовлетворении административного иска отказать. Указано, что 13 августа 2024 г. администрация разместила на сайте ФГИС ТП и направила на согласование в Минприроды России проект генерального плана. Однако, с момента размещения проекта генерального плана указанный документ не был принят к рассмотрению Минприроды России на портале ФГИС ТП, статус проекта не изменялся, каких-либо заключений и документов к данному проекту со стороны Минприроды России загружено не было. Документ, на который ссылается административный истец, а именно письмо Минприроды России от 5 сентября 2024 г., в систему ФГИС ТП в установленный срок загружен не был. Направление указанного письма на адрес электронной почты, не являющейся официальным адресом электронной почты администрации, противоречит установленному порядку направления заключения или сводного заключения. Таким образом, учитывая, что от Минприроды России в системе ФГИС ТП не поступило заключение на проект генерального плана, Советом Пудожского муниципального района с учетом результатов публичных слушаний был утвержден Генеральный план Куганаволокского сельского поселения Пудожского муниципального района.

Заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия в отзыве на административный иск указало, что поскольку национальный парк «Водлозерский» отнесен к ведению Минприроды России, то Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия не является органом, уполномоченным на согласование проекта генерального плана поселения в случае нахождения на его территории особо охраняемых природных территорий федерального значения, к которым отнесен национальный парк «Водлозерский». Министерство оставило разрешение спора на усмотрение суда и просило рассмотреть дело без участия своего представителя.

Заинтересованное лицо ФГБУ «Национальный парк «Водлозерский» в отзыве на административный иск просило удовлетворить административный иск.

Заинтересованное лицо Министерство национальной и региональной политики Республики Карелия в отзыве на административный иск разрешение спора по существу оставило на усмотрение суда, просило рассмотреть дело без представителя Министерства, указало, что поскольку административным истцом оспаривается соблюдение процедур принятия нормативного правового акта, высказаться по существу заявленных требований не представляется возможным.

В судебном заседании представитель административного истца (...). поддержал административные исковые требования по изложенным в административном иске основаниям; представитель заинтересованного лица ФГБУ «Национальный парк «Водлозерский» (...)., действующая на основании доверенности, полагала административный иск подлежащим удовлетворению.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Правом на обращение в верховный суд республики с административным исковым заявлением наделен, в том числе заместитель прокурора субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 39 КАС РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 208 КАС РФ прокурор, полагающий, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает права, свободы и законные интересы граждан, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части.

Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 3 ГрК РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

В соответствии с пунктом 20 части 1, частью 4 статьи 14, частью 1 статьи 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, относятся к вопросам местного значения, входят в полномочия органов местного самоуправления района.

Согласно уставу Пудожского муниципального района Республики Карелия представительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, является Совет Пудожского муниципального района.

Решением Совета Пудожского муниципального района от 20.12.2024 № 52 утвержден Генеральный план Куганаволокского сельского поселения Пудожского муниципального района.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом местного самоуправления в пределах своей компетенции.

На основании части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов (подпункт «а» пункта 2); форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты (подпункт «б» пункта 2); процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта (подпункт «в» пункта 2); правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу (подпункт «г» пункта 2); соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункт 3).

В силу части 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 статьи 213 КАС РФ, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно пункту 2 части 1 и части 4 статьи 18 ГрК РФ генеральные планы поселений относятся к документам территориального планирования муниципальных образований, которые могут являться основанием для установления или изменения границ муниципальных образований в установленном порядке.

Подготовка генерального плана поселения предусматривает осуществление ряда последовательных процедур, к которым относятся: принятие решения главой местной администрации о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений; обязательное согласование проекта в соответствии со статьей 25 ГрК РФ; обязательное рассмотрение проекта на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 ГрК РФ; принятие решения представительным органом местного самоуправления (статья 24 ГрК РФ).

В силу части 8 статьи 24 ГрК РФ проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 ГрК РФ обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае, если на территориях поселения, муниципального округа, городского округа находятся особо охраняемые природные территории федерального значения (пункт 3 части 1 статьи 25 ГрК РФ).

В соответствии с частями 7, 8, 9, 10, 11 статьи 25 ГрК РФ согласование проекта генерального плана, изменений в утвержденный генеральный план с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение, муниципальный округ или городской округ, органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением, муниципальным округом или городским округом, органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение (в случае подготовки проекта генерального плана поселения), осуществляется в течение тридцати дней со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования (часть 7). После истечения срока, установленного частью 7 настоящей статьи для согласования проекта генерального плана, подготовка заключений на данный проект не осуществляется, он считается согласованным с органами, указанными в части 7 настоящей статьи (часть 8). Заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения. В случае поступления от одного или нескольких указанных в части 7 настоящей статьи органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации поселения, глава местной администрации муниципального округа, глава местной администрации городского округа в течение пятнадцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана принимают решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать два месяца (часть 9). По результатам работы согласительная комиссия представляет главе местной администрации поселения, главе местной администрации муниципального округа, главе местной администрации городского округа: 1) документ о согласовании проекта генерального плана и подготовленный для утверждения проект генерального плана с внесенными в него изменениями; 2) материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам (часть 10). Указанные в части 10 настоящей статьи документы и материалы могут содержать: 1) предложения об исключении из проекта генерального плана материалов по несогласованным вопросам (в том числе путем их отображения на соответствующей карте в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования); 2) план согласования указанных в пункте 1 настоящей части вопросов после утверждения генерального плана путем подготовки предложений о внесении в такой генеральный план соответствующих изменений (часть 11).

Согласно подпункту «а» пункта 4.1 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» проекты документов территориального планирования муниципальных образований в части установления границ населенных пунктов, расположенных в границах национальных парков, согласовываются с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки, в порядке, предусмотренном законодательством о градостроительной деятельности.

Приказом Минэкономразвития России от 21.07.2016 № 460 утвержден порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования (далее – Порядок).

В силу пункта 1.2 Порядка указанный Порядок определяет правила согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, проектов внесения изменений в утвержденные документы территориального планирования муниципальных образований: проектов схем территориального планирования муниципальных районов, проектов внесения изменений в утвержденные схемы территориального планирования муниципальных районов, проектов генеральных планов городских округов, проектов генеральных планов поселений, проектов внесения изменений в утвержденные генеральные планы городских округов, проектов внесения изменений в утвержденные генеральные планы поселений (далее соответственно - проекты документов территориального планирования, проект схемы, проект внесения изменений в схему, проект генерального плана, проект внесения изменений в генеральный план) с федеральным органом исполнительной власти, а также состав и порядок деятельности согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования.

Орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, размещает проект документа территориального планирования и материалы по его обоснованию в ФГИС ТП и направляет в федеральные органы исполнительной власти, указанные в пунктах 2.1 и 2.2 Порядка, уведомление об обеспечении доступа к такому проекту и материалам по его обоснованию в ФГИС ТП (далее - уведомление) в электронной форме с использованием ФГИС ТП и (или) посредством почтового отправления и размещает уведомление в ФГИС ТП в трехдневный срок со дня обеспечения такого доступа (пункт 1.4 Порядка).

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка срок согласования проекта документа территориального планирования исчисляется со дня поступления уведомления в федеральные органы исполнительной власти, указанные в пунктах 2.1 и 2.2 Порядка, и в соответствии со статьями 21 и 25 ГрК РФ не может превышать, в частности, тридцати дней - для проекта генерального плана, проекта внесения изменений в утвержденный генеральный план в соответствии с частью 7 статьи 25 ГрК РФ.

Согласно пункту 1.6 Порядка результаты согласования проекта документа территориального планирования отраслевыми федеральными органами, Госкорпорациями, а также федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки, указанными в пункте 2.2 Порядка, оформляются в виде заключения на проект документа территориального планирования (далее - заключение). Результат согласования проекта документа территориального планирования федеральным органом исполнительной власти, указанным в пункте 2.1 Порядка, оформляется в виде сводного заключения на проект документа территориального планирования (далее - Сводное заключение) в соответствии с пунктом 2.9 Порядка.

Пунктом 1.7 Порядка предусмотрено, что заключение и Сводное заключение направляются в электронной форме с использованием ФГИС ТП в орган, уполномоченный на подготовку документа территориального планирования. Заключение и Сводное заключение могут содержать положения о согласии с представленным проектом документа территориального планирования или несогласии с таким проектом с обоснованием принятых решений. В случае непоступления в орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, заключения или Сводного заключения в срок, указанный в пункте 1.5 Порядка, проект документа территориального планирования считается согласованным с согласующими органами, подготовка заключения или Сводного заключения на указанный проект не осуществляется.

Орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, направляет уведомление в Минэкономразвития России в случаях, указанных в части 1 статьи 25 ГрК РФ для проекта генерального плана, проекта внесения изменений в генеральный план (пункт 2.1 Порядка).

В силу пункта 2.2 Порядка орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, направляет уведомление в федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки, в случае, указанном в подпункте «а» пункта 4.1 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки, посредством ФГИС ТП рассматривают проект документа территориального планирования в срок, указанный в пункте 1.5 Порядка. Заключение федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится национальный парк, о согласии с таким проектом документа или о несогласии с таким проектом документа с обоснованием принятого решения направляется органу, уполномоченному на подготовку проекта документа территориального планирования, в электронной форме с использованием ФГИС ТП.

Согласно пункту 2.9 Порядка Минэкономразвития России осуществляет подготовку Сводного заключения на основании размещенных в ФГИС ТП заключений отраслевых федеральных органов, Госкорпораций о согласии с таким проектом документа или о несогласии с таким проектом документа с обоснованием принятого решения и направляет Сводное заключение органу, уполномоченному на подготовку проекта документа территориального планирования, в электронной форме с использованием ФГИС ТП.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка в случае поступления от федеральных органов исполнительной власти, указанных в пунктах 2.1 и 2.2 Порядка заключений, содержащих положения о несогласии с проектом документа территориального планирования в случаях, подлежащих согласованию в соответствии со статьями 21 и 25 ГрК РФ, глава местной администрации (муниципального района, поселения, городского округа) в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, установленного статьями 21 и 25 ГрК РФ, для согласования проектов документов территориального планирования, принимает решение о создании согласительной комиссии. Дата начала работы согласительной комиссии исчисляется с даты принятия решения о ее создании. Согласительная комиссия создается для урегулирования разногласий, послуживших основанием для подготовки заключения о несогласии с проектом документа территориального планирования в случаях, подлежащих согласованию в соответствии со статьями 21 и 25 ГрК РФ.

В состав согласительной комиссии включаются: а) представители федеральных органов исполнительной власти, указанных в пунктах 2.1 и 2.2 Порядка, отраслевых федеральных органов, Госкорпораций, которые направили заключения о несогласии с проектом документа территориального планирования; б) представители органа, уполномоченного на подготовку документа территориального планирования; в) представители разработчиков проекта документа территориального планирования (с правом совещательного голоса) (пункт 3.2 Порядка).

В силу пункта 3.3 Порядка орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, обеспечивает организационно-техническое сопровождение работы согласительной комиссии посредством ФГИС ТП. Для этой цели орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, размещает в ФГИС ТП:

проект документа территориального планирования с внесенными в него изменениями по замечаниям федеральных органов исполнительной власти, указанных в пунктах 2.1 и 2.2 Порядка, отраслевых федеральных органов, Госкорпораций, которые направили заключения о несогласии с таким проектом (далее - органы, представившие заключения о несогласии), содержание которого соответствует статье 19 ГрК РФ (для проекта схемы, проекта внесения изменений в схему), статье 23 ГрК РФ (для проекта генерального плана, проекта внесения изменений в генеральный план);

материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам;

уведомление о размещении проекта документа территориального планирования с внесенными в него изменениями.

Также в ФГИС ТП размещаются:

решение главы муниципального образования о создании согласительной комиссии;

протокол заседания согласительной комиссии;

решение главы муниципального образования о направлении согласованного или не согласованного в определенной части проекта документа территориального планирования в представительный орган местного самоуправления муниципального образования или об отклонении проекта документа территориального планирования и о направлении его на доработку.

Уведомление о размещении проекта документа территориального планирования с внесенными в него изменениями в ФГИС ТП направляется в органы, представившие заключения о несогласии с таким проектом, в электронной форме с использованием ФГИС ТП и (или) посредством почтового отправления, не позднее 15 календарных дней со дня создания согласительной комиссии.

При получении в рамках работы согласительной комиссии заключения об отказе в согласовании проекта документа территориального планирования хотя бы от одного органа, представившего заключение о несогласии с таким проектом, повторное уведомление о размещении в ФГИС ТП проекта документа территориального планирования с внесенными в него изменениями не направляется.

Согласно пункту 3.4 Порядка представители органов, представивших заключения о несогласии, принимают участие в работе согласительной комиссии путем представления письменных позиций и (или) размещения в ФГИС ТП заключений на размещенный проект документа территориального планирования с внесенными в него изменениями в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня поступления уведомления, от органа, уполномоченного на подготовку проекта документа территориального планирования. В случае если в указанный срок заключения, предусмотренные настоящим пунктом, не направлены в электронной форме с использованием ФГИС ТП и (или) посредством почтового отправления, а также не размещены в ФГИС ТП согласующими федеральными органами и Госкорпорациями, которые направили заключения об отказе в согласовании проекта документа территориального планирования, проект документа территориального планирования с внесенными в него изменениями считается согласованным с такими федеральными органами и Госкорпорациями.

Согласительная комиссия принимает одно из следующих решений: а) согласовать проект документа территориального планирования с внесением в него изменений, учитывающих все замечания, явившиеся основанием для несогласия с данным проектом; б) отказать в согласовании проекта документа территориального планирования с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Результаты работы согласительной комиссии отражаются в протоколе заседания указанной комиссии (пункты 3.6, 3.7 Порядка).

В силу пункта 3.8 Порядка согласительная комиссия по итогам своей работы представляет главе местной администрации (муниципального района, городского округа, поселения), создавшему указанную комиссию:

а) при принятии решения, указанного в подпункте «а» пункта 3.6 Порядка, - проект документа территориального планирования с внесенными в него изменениями вместе с протоколом заседания согласительной комиссии, материалами в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам;

б) при принятии решения, указанного в подпункте «б» пункта 3.6 Порядка, - несогласованный проект документа территориального планирования, заключение о несогласии с проектом документа территориального планирования, протокол заседания согласительной комиссии, а также материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам.

Глава местной администрации (муниципального района, городского округа, поселения) на основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, в соответствии со статьями 21 и 25 ГрК РФ вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определенной части проекта документа территориального планирования в представительный орган местного самоуправления (муниципального района, городского округа, поселения) или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку (пункт 3.9 Порядка).

Как установлено судом, администрацией Пудожского муниципального района 28 марта 2024 г. было издано постановление №172-П «О подготовке Генерального плана и Правил землепользования и застройки Куганаволокского сельского поселения Пудожского муниципального района», в соответствии с которым был утвержден Порядок деятельности комиссии, состав комиссии, план мероприятий по подготовке проекта Генерального плана и Правил землепользования и застройки Куганаволокского сельского поселения Пудожского муниципального района.

Проект Генерального плана Куганаволокского сельского поселения Пудожского муниципального района в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее - ФГИС ТП) размещался несколько раз:

19 июля 2024 г. (УИН 8600000002020304202407191, имеет статус «удален», поскольку проект был отклонен в соответствии с письмом Минэкономразвития России от 5 августа 2024 г. №86000000-1су/исх-29262, согласно которому, поскольку на территории Куганаволокского сельского поселения и входящих в него населенных пунктов расположен национальный парк, в границах которого планируется размещение новых объектов, то до направления на согласование в Минэкономразвития России администрации Куганаволокского сельского поселения Пудожского муниципального района необходимо получить положительное заключение Минприроды России в соответствии с пунктом 2.2 Порядка (л.д. 13 т. 1);

13 августа 2024 г. (УИН 8600000002020304202408131, имеет статус «удален», направлялся для согласования в Минприроды России письмом от 13.08.2024 №3380 (л.д. 20 т. 1);

20 ноября 2024 г. (УИН 8600000002020304202411201, имеет статус «утвержден», направлялся для согласования только в ОГВ Республики Карелия письмом от 20.11.2024 №5232 (л.д. 21 т. 1), имеется сводное заключение только Правительства Республики Карелия от 11.12.2024 №13440/02-39/Аи (л.д. 178-179 т. 1).

Кроме того, в ФГИС ТП 23 декабря 2024 г., то есть после утверждения 20 декабря 2024 г. Генерального плана Куганаволокского сельского поселения Пудожского муниципального района, размещены «Материалы по обоснованию в текстовой форме» и «Положение о территориальном планировании» с указанием на то, что данные документы были замены в связи с корректировкой по результатам согласования (л.д. 71 т. 2), при этом какие-либо документы, подтверждающие создание и работу согласительной комиссии в ФГИС ТП не размещены.

Распоряжением Главы Пудожского муниципального района от 27.11.2024 № 43 назначены публичные слушания по проекту Генерального плана и Правил землепользования и застройки Куганаволокского сельского поселения Пудожского муниципального района, установлена дата их проведения – 16 декабря 2024 г.

По результатам публичных слушаний 17 декабря 2024 г. вынесено заключение о признании публичных слушаний состоявшимися, проекты Генерального плана и Правил землепользования и застройки Куганаволокского сельского поселения Пудожского муниципального района одобрены.

Судом также установлено, что постановлением Совета министров РСФСР от 20.04.1991 № 224 «О создании национального парка «Водлозерский» Министерства лесного хозяйства РСФСР в Карельской АССР и Архангельской области» в целях сохранения уникального природного комплекса озера Водлозеро и бассейна реки Илексы, возрождения культурно-исторического наследия европейского севера России и создания условий для развития организованного отдыха трудящихся в этой зоне на территории Карельской АССР и Архангельской области создан национальный парк «Водлозерский» Министерства лесного хозяйства РСФСР, общей площадью 404,7 тыс. гектаров (далее – Национальный парк «Водлозерский»).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 2055-р «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России» Национальный парк «Водлозерский» отнесен к ведению Минприроды России.

Положение о национальном парке «Водлозерский» утверждено приказом Минприроды России от 09.11.2022 № 769, пунктами 3 и 4 которого предусмотрено, что национальный парк расположен на территориях Онежского района Архангельской области и Пудожского района Республики Карелия. В границы национального парка также включена акватория озера Водлозеро без изъятия из хозяйственной эксплуатации. Сведения о границах территории национального парка внесены в Единый государственный реестр недвижимости (реестровый № 10:15-9.10, 29:13-9.2).

11 июля 2024 г. письмом № 01-23/412 ФГБУ «Национальный парк «Водлозерский» обратилось к Главе Пудожского муниципального района Республики Карелия о предоставлении информации по подготовке проекта Генерального плана Куганаволокского сельского поселения Пудожского муниципального района, возможности ознакомления с указанным документом и порядком направления предложений заинтересованных лиц до публикации указанного проекта в ФГИС ТП, ссылаясь на то, что при осуществлении деятельности по подготовке документов территориального планирования Куганаволокского сельского поселения Пудожского муниципального района необходимо учитывать интересы деятельности и развития особо охраняемой природной территории Национального парка «Водлозерский» (л.д. 215-216 т. 1).

В ответе от 6 августа 2024 г. №3277 на вышеуказанное письмо администрация Пудожского муниципального района сообщила о том, что в настоящее время проект Генерального плана и Правил землепользования и застройки Куганаволокского сельского поселения рассмотрен и размещен в ФГИС ТП, дата публикации – 19 июля 2024 г. (л.д. 217 т. 1).

Как уже было указано, только единожды, письмом от 13 августа 2024 г. № 3380 администрация Пудожского муниципального района уведомила Минприроды России об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию «Генеральный план Куганаволокского сельского поселения Пудожского муниципального района Республики Карелия» в ФГИС ТП для согласования проекта документа (л.д. 20 т. 1).

Также только один раз, 22 июля 2024 г. № 28 администрация Куганаволокского сельского поселения Пудожского муниципального района в адрес Минэкономразвития России направила уведомление о согласовании проекта документа территориального планирования и материалы по его обоснованию «Генеральный план Куганаволокского сельского поселения Пудожского муниципального района Республики Карелия» в ФГИС ТП, а также сообщила об обеспечении доступа к проекту документа (л.д. 221 т. 1).

26 августа 2024 г. администрация Пудожского муниципального района направила в адрес ФГБУ Национальный парк «Водлозерский» письмо № 3612 на запрос от 13 августа 2024 г. №01-23/499, в котором сообщило о направлении в адрес Минприроды России уведомления об обеспечении доступа к проекту территориального планирования и материалам по его обоснованию «Генеральный план Куганаволокского сельского поселения», дата публикации – 13 августа 2024 г (л.д. 223-225 т.1).

Письмом от 5 сентября 2024 г. № 19-29/35897 Минприроды России сообщило администрации Пудожского муниципального района о том, что не согласовывает проект Генерального плана Куганаволокского сельского поселения и считает необходимым доработать с учетом замечаний ФГБУ Национальный парк «Водлозерский», содержащихся в письме от 16 августа 2024 г. №01-23/519. Дополнительно сообщено, что планируемые реконструкция и строительство объектов не должны нарушать требования Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2021 № 392, в части ограничения деятельности в охранных зонах стационарных пунктов государственной сети (л.д. 118, 120 т. 1).

Факт получения указанного письма административным ответчиком не оспаривается.

Более того, в письме от 28 октября 2024 г. №4815 администрация Пудожского муниципального района просила ФГБУ Национальный парк «Водлозерский» рассмотреть указанные в таблице вопросы (ответы на замечания ФГБУ Национальный парк «Водлозерский»), выразить свою позицию и проинформировать администрацию (л.д. 226-227 т. 1); на что ФГБУ Национальный парк «Водлозерский» в письме от 13 ноября 2024 г. №01-23/820 сообщило, что в соответствии с частью 1, пунктом 4.1 части 4, частью 7 статьи 27 ГрК РФ полномочиями по согласованию проекта генерального плана обладает Минприроды России (л.д. 213 т. 1).

В письме от 27 сентября 2024 г. №19-31/39217 Минприроды России сообщило Минэкономразвития России о несогласовании проекта документа территориального планирования вышеуказанным письмом, а также сообщило о том, что Минприроды России не согласовало вышеуказанный проект в связи с расширением территории сельского поселения за счет земель запаса, входящих в границы в особо охраняемых природных территорий (л.д. 119 т. 1).

В связи с размещением в ФГИС ТП 20 ноября 2024 г. проекта генерального плана Куганаволокского сельского поселения и отсутствием у Минприроды России доступа к нему ФГБУ Национальный парк «Водлозерский» письмами от 29 ноября 2024 г. №01-23/861 и №01-23/862 обратилось в администрацию Пудожского муниципального района и администрацию Куганаволокского сельского поселения, а также письмом от 4 декабря 2024 г. №01-23/874 - в прокуратуру Республики Карелия о предоставлении доступа к генеральному плану в редакции от 20 ноября 2024 г. Минприроды России в ФГИС ТП для дачи заключения по проекту генерального плана (л.д. 132-137 т. 1).

20 декабря 2024 г. прокуратурой Пудожского района в адрес Главы администрации Пудожского муниципального района вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в адрес председателя Совета Пудожского муниципального района – замечание на проект решения «Об утверждении Генерального плана Куганаволокского сельского Пудожского муниципального района Республики Карелия», поскольку порядок согласования генерального плана был нарушен по причине отсутствия заключения Минприроды России и отсутствия обеспечения доступа данного ведомства к проекту генерального плана, опубликованного 20 ноября 2024 г. (л.д. 16-19, 22-26 т.1).

Минприроды России письмом от 17 декабря 2024 г. №02-19-53/51768, направленным в администрацию Пудожского муниципального района, Минэкономразвития России, Правительство Республики Карелия, уведомило о том, что не согласовало проект генерального плана в редакции от 19 июля 2024 г., в связи с замечаниями на генеральный план, имеющимися в письме Минприроды России от 5 сентября 2024 г. №19-29/35897, а также просило учесть замечания ФГБУ Национальный парк «Водлозерский», изложенные в письме от 4 декабря 2024 г. №01-23/874 (замечания ФГБУ Национальный парк «Водлозерский» на генеральный план в редакции от 20 ноября 2024 г.) (л.д. 139 т. 1).

Анализируя положения генерального плана Куганаволокского сельского поселения в редакциях от 19 июля 2024 г., 13 августа 2024 г. (обеспечен доступ Минприроды России), 20 ноября 2024 г., 23 декабря 2024 г. и замечания ФГБУ Национальный парк «Водлозерский» на генеральные планы, суд приходит к выводу, что указанные редакции генерального плана имеют существенные отличия (в частности те, что приведены ФГБУ Национальный парк «Водлозерский» в сравнительной таблице (л.д. 76-80 т. 2), а также, что замечания ФГБУ Национальный парк «Водлозерский», а соответственно, и Минприроды России не были устранены в полном объеме.

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 ГрК РФ, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

В то же время данное регулирование действует с учетом позиций Конституционного Суда Российской Федерации, в соответствии с которыми градостроительные решения не могут приниматься произвольно и подлежат судебной проверке в предусмотренном процессуальным законодательством порядке (постановление от 9 ноября 2022 г. № 48-П; определения от 26 апреля 2016 г. № 874-О, от 17 декабря 2020 г. № 2861-О, от 29 сентября 2022 г. № 2344-О и др.).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

Учитывая положения вышеуказанных норм права проект Генерального плана Куганаволокского сельского поселения подлежал согласованию в Минприроды России, а также в Минэкономразвития России, которое, в свою очередь, должно было подготовить сводное заключение на основании полученных от уполномоченных отраслевых органов заключений, в том числе от Минприроды России.

Вместе с тем, доказательства получения административным ответчиком, на котором в силу положений части 2 статьи 62 КАС РФ лежит бремя доказывания законности оспариваемого нормативного правового акта, положительного заключения как от Минприроды России, так и сводного заключения от Минэкономразвития России на проект документа территориального планирования до принятия оспариваемого нормативного правового акта материалы административного дела не содержат. Более того, ни Минприроды России, ни Минэкономразвития России не был предоставлен доступ в ФГИС ТП к проекту Генерального плана Куганаволокского сельского поселения в редакциях от 20 ноября 2024 г. и 23 декабря 2024 г., что в любом случае не предполагало возможность размещения в ФГИС ТП соответствующего заключения. При этом, как уже было указано ранее, как ФГБУ Национальный парк «Водлозерский», так и Минприроды России и прокуратура Пудожского района неоднократно уведомляли органы местного самоуправления об отсутствии доступа в ФГИС ТП к проекту Генерального плана Куганаволокского сельского поселения и о несогласовании данного проекта ввиду неустранения ранее направленных замечаний.

Кроме того, административным ответчиком согласительная комиссия по согласованию проекта Генерального плана Куганаволокского сельского поселения не создавалась, последующие изменения в генеральный план были внесены Советом Пудожского муниципального района в одностороннем порядке, без учета замечаний ФГБУ Национальный парк «Водлозерский», а также после утверждения оспариваемого нормативного правового акта.

На основании изложенного можно сделать вывод, что отсутствие положительных заключений Минприроды России, Минэкономразвития России, подготовленных в рамках предусмотренного статьей 25 ГрК РФ согласования проекта документа территориального планирования, свидетельствует о существенном нарушении процедуры принятия нормативного правового акта, что является достаточным основанием для признания его недействующим.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с пунктом 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.

Поскольку административным ответчиком грубо нарушена процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта, руководствуясь вышеприведенными положениями, его следует признать не действующими полностью со дня принятия.

С учетом положений части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в официальном печатном издании административного ответчика.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия решение Совета Пудожского муниципального района от 20 декабря 2024 г. № 52 «Об утверждении Генерального плана Куганаволокского сельского поселения Пудожского муниципального района».

Обязать Совет Пудожского муниципального района опубликовать сообщение о решении суда в течение месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании Совета Пудожского муниципального района.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.А. Кузнецова

Мотивированное решение составлено 3 июня 2025 г.