№ 2а-1817/2022
53RS0002-01-2022-002812-28
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Боровичи Новгородской области 03 октября 2022 года
Боровичский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Кудрявцевой Е.М.,
при секретаре Партанской Г.С.,
с участием представителя административного истца-Администрации Боровичского муниципального района ФИО1,
административного ответчика- судебного пристава-исполнителя ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП России по Новгородской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области, Отделу судебных приставов Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП по Новгородской области, судебным приставам-исполнителям ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП России по Новгородской области ФИО3 и ФИО2 об уменьшении размера исполнительского сбора,
установил:
Администрация Боровичского муниципального района обратилась с вышеназванным административным иском, в обоснование указав, что является должником по исполнительному производству №123490/22/53002-ИП от 25.08.2022, возбужденному на основании исполнительного листа №ФС 039706727т от 27.06.2022, выданного Боровичским районным судом по решению № 2а-1410/2020, вступившему в законную силу 17.12.2020, предмет исполнения: обязать муниципальное образование городское поселение г.Боровичи в лице Администрации Боровичского муниципального района в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить недостатки в виде выбоин дорожного полотна на <адрес>.
Решение Боровичского районного суда по делу 2а-1410/2020 исполнено частично, 27 июня 2022 года между МКУ «Центр по работе с населением» и ООО «СтройДорСервис» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, в том числе участка автодороги по <адрес> выполнения работ с даты заключения контракта -до 31 марта 2023 года.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП России по Новгородской области от 09.06.2022 г. установлен исполнительский сбор в размере 50000 рублей.
Постановление о взыскании исполнительского сбора поступило в адрес Администрации Боровичского муниципального района 07.09.2022 года, что подтверждается записью (входящий номер) № 1523/п от 07.09.2022 г. в журнале входящих документов Администрации муниципального района.
Ссылаясь на положения ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Администрация Боровичского муниципального района просит суд признать недействительным постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 06.09.2022 г., поступившее в Администрацию Боровичского муниципального района 07.09.2022 года, освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением административного ответчика от 06.09.2022 г. полностью, исполнительное производство приостановить полностью.
В соответствии со ст.ст. 41, 47 КАС РФ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: Управление Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области, судебные приставы-исполнители ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП России по Новгородской области ФИО3 и ФИО2, в качестве заинтересованного лица – взыскатель Боровичский межрайонный прокурор.
Определением Боровичского районного суда Новгородской области от 03 октября 2022 года производство по делу в части признания недействительным постановления о взыскании исполнительского сбора от 06.09.2022 г., освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора, и приостановления исполнительного производства прекращено, в связи с отказом истца от иска.
В судебном заседании представитель административного истца-Администрации Боровичского муниципального района ФИО1 изменила исковые требования, просила уменьшить размер исполнительского сбора.
Представитель административного ответчика- Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области, административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП России по Новгородской области ФИО3 представитель заинтересованного лица Боровичского межрайонного прокурора в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ОСП Боровичского, Мошенского и Любытинского районов УФССП по Новгородской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, считает, что уважительных причин для уменьшения размера исполнительского сбора не имеется.
Суд, выслушав стороны, приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1, 2, 6, 7 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 указанной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора ( ст. 112 Федерального закона « Об исполнительном производстве»).
Как следует из п. 75 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 « О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства), при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что за исключением субъектов предпринимательской деятельности, иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, установленный размер взыскания исполнительского сбора представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу части 1 статьи 34, частей 1 - 3 статьи 35 и части 3 статьи 35 Конституции РФ недопустимо.
В ходе рассмотрения дела установлено, что решением Боровичского районного суда от 05 ноября 2020 года на Администрацию Боровичского муниципального района возложена обязанность в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные повреждения дорожного полотна на автомобильной дороге на ул. Песочная г. Боровичи Новгородской области.
25.08.2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП по Новгородской области ФИО2 на основании исполнительного листа №2а-1410/2020 возбуждено исполнительное производство с установлением 5-дневного срока для добровольного исполнения.
Копия постановления получена должником-Администрацией Боровичского муниципального района 26 августа 2022 г.
Как следует из акта о совершении исполнительных действий от 06 сентября 2022 года, Администрация Боровичского муниципального района исполнила решение частично, поскольку возвышение обочин (слева, справа) над проезжей частью на всем протяжении <адрес> не устранено, прочистка придорожных канав с удалением древесно-кустарниковой растительности в районе домов №№,6,10,11,13,20 по <адрес> не выполнена.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП России по Новгородской области ФИО3 от 06.09.2022 года с Администрации Боровичского муниципального района взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей по причине неисполнения решения суда в установленный законом срок.
Материалами дела подтверждается, что должник, своевременно получив копию постановления о возбуждении исполнительного производства, до настоящего времени решение суда в полном объеме не исполнил.
Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).
Совершенные Администрацией Боровичского муниципального района во исполнение решения суда действия не свидетельствуют о проявлении достаточной заботливости и осмотрительности, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.
В тоже время, размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен.
Как установлено в судебном заседании, в целях исполнения решения суда 27 июня 2022 года между МКУ «Центр по работе с населением» и ООО «СтройДорСервис» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, в том числе участок автодороги по ул.Песочная, в срок до 31 марта 2023 года.
08 августа 2022 года проведена приемка выполненных работ по ремонту участков автомобильных дорог города Боровичи Новгородской области, в соответствии с муниципальным контрактом № от 27.06.2022 г., в том числе автомобильной дороги по <адрес>.
Таким образом, как установлено судом, установленные решением суда нарушения полностью не устранены, однако, принимая во внимание, что возложенная на Администрацию Боровичского муниципального района обязанность требует значительных финансовых затрат и частично исполнена, с учетом характера совершенного правонарушения, степени вины административного истца, его материального положения, суд приходит к выводу о возможности уменьшить размер исполнительского сбора в пределах, установленных ст. 112 Федерального закона об исполнительном производстве.
Руководствуясь ст.ст. 173-180 КАС РФ, суд
решил:
Исковые требования Администрации Боровичского муниципального района (ИНН<***>, ОГРН <***>) удовлетворить
Уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с Администрации Боровичского муниципального района, по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП Боровичского, Мошенского и Любытинского районов от 06 сентября 2022 года, до 37500 ( тридцать семь тысяч пятьсот) рублей
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца в апелляционном порядке.
Судья Е.М. Кудрявцева