Дело № 12-700/2023

РЕШЕНИЕ

17 октября 2023 года город Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя УФАС по Сахалинской области от 15 августа 2023 года № по делу о привлечении его к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя УФАС по Сахалинской области от 15 августа 2023 года председатель Региональной энергетической комиссии Сахалинской области (далее по тексту, - РЭК Сахалинской области) ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

На указанное постановление ФИО1 принесена жалоба, в которой он просит его отменить, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, поскольку срок вступления тарифов, утвержденных приказом РЭК Сахалинской области от 15 ноября 2022 года, был перенесен с 1 декабря 2022 года на 1 апреля 2023 горда, а приказом РЭК Сахалинской области от 21 марта 2023 года указанные тарифы были признаны утратившими силу, то есть тарифы фактически не действовали и не повлияли негативно на права и законные интересы АО «Корсаковский морской торговый порт» (далее по тексту, - АО «КТМП»). Оспаривает вывод антимонопольного органа, что тарифы были снижены РЭК Сахалинской области с нарушением установленной процедуры. Считает, что имеются основания для признания совершенного им правонарушения малозначительным, а также снижения размера назначенного ему штрафа.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ФИО1 – ФИО, поддержавшую жалобу по изложенным в ней основаниям, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно статье 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях) услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют государственное регулирование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 5 Закона о естественных монополиях).

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о морских портах) государственное регулирование деятельности в морском порту осуществляется посредством установления ставок портовых сборов и тарифов на услуги в морском порту, оказываемые субъектами естественных монополий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2019 года № 1923 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, касающиеся государственного регулирования цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в портах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей» субъектам Российской Федерации предоставлено право регулировать тарифы на перевалку грузов (за исключением нефти и нефтепродуктов, поступающих в порты по нефтепроводам инефтепродуктопроводам) в морских портах, в отношении которых в установленном порядке выявлено отсутствие конкуренции на рынке услуг, связанных с предоставлением причалов, погрузкой, выгрузкой, хранением грузов, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, включенных в перечень таких морских портов, утвержденный Федеральной антимонопольной службой по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации.

На основании пункта 1.5 постановления администрации Сахалинской области от 19 июня 2007 года № 115-па «О мерах по упорядочению государственного регулирования тарифов и надбавок и признании утратившими силу некоторых актов Губернатора Сахалинской области и администрации Сахалинской области» в Сахалинской области осуществляется государственное регулирование тарифов и надбавок на перевалку грузов (за исключением нефти и нефтепродуктов, поступающихвпорты по нефтепроводам и нефтепродуктопроводам) в морских портах, в отношении которых в установленном порядке выявлено отсутствие конкуренции на рынке услуг, связанных с предоставлением причалов, погрузкой, выгрузкой, хранением грузов, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, включенных в перечень таких морских портов, утвержденный Федеральной антимонопольной службой по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 13 июля 2020 года № 643/20 к таким морским портам отнесен Корсаковский морской торговый порт, который относятся к субъектам естественной монополии в соответствии с положениями Закона о естественных монополиях.

Статьей 6 Закона о естественных монополиях установлен метод регулирования деятельности субъектов естественных монополий – ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня. Тарифы на услуги в морском порту, оказываемые субъектами естественных монополий, устанавливаются в соответствии с законодательством о естественных монополиях (часть 1 статьи 18 Закона о морских портах).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2008 года № 293 утверждено Положение о государственном регулировании цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей (далее – Положение № 293), пунктом 6 которого предусмотрено, что органы регулирования в пределах их компетенции устанавливают правила применения тарифов, порядок опубликования и введения в действие установленных тарифов и правил их применения, а также утверждают изменения, вносимые в них, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Порядок расчета тарифов (индексов к действующему уровню тарифов) устанавливается Федеральной антимонопольной службой, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (пункт 8 Положения № 293).

Анализ положений указанного федерального законодательства свидетельствует о том, что органу исполнительной власти Сахалинской области, уполномоченному на ведение ценового регулирования субъектов естественных монополий, предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов в отношении АО «КМТП».

Таким органом в Сахалинской области является РЭК Сахалинской области.

Из материалов дела следует, что 26 февраля 2021 года РЭК Сахалинской области был издан приказ № 6 «Об установлении предельных максимальных тарифов на услуги по перевалке грузов, оказываемые АО «КМТП», подпунктом 1.1 установлены предельные максимальные тарифы на услуги по перевалке грузов, оказываемые АО «КМТП», согласно приложению 1 к данному приказу. Подпунктом 1.2 данного приказа установлены Правила применения предельных максимальных тарифов на услуги по перевалке грузов, оказываемые АО «КМТП», согласно приложению 2.

Приказом РЭК Сахалинской области от 15 ноября 2022 года № 56 внесены изменения в приказ РЭК Сахалинской области от 26 февраля 2021 года № 6: пункт 1(2) приказа исключен; приложение 1 приказа изложено в редакции согласно приложению 2 к настоящему приказу; пункт 1.2 приложения 2 к приказу исключен.

Таким образом, РЭК Сахалинской области из приказа исключено указание на срок действия тарифов по перевалке грузов, одновременно с этим изменены сами тарифы.

Согласно обращению АО «КМТП», поступившему в УФАС по Сахалинской области, названным приказом тарифы на услуги по перевалке грузов, оказываемые обществом, снижены на 8,8%.

В соответствии со статьей 1 Закона о естественных монополиях он определяет правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий в Российской Федерации и направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 24 июня 2009 года № 135-т/1 утвержден Порядок рассмотрения вопросов по установлению (изменению) цен (тарифов, сборов) или их предельного уровня на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, а также перечней документов, предоставляемых для их установления (изменения) (далее – Порядок № 135-т/1), который распространяется в том числе на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Учитывая, что вопрос по изменению АО «КМТП» тарифа на услуги по перевалке грузов был рассмотрен РЭК Сахалинской области в нарушение требований Порядка № 135-т/1, решением рабочей группы УФАС по Сахалинской области от 17 апреля 2023 года № 08-ЕМ01/2023 РЭК Сахалинской области признана нарушившей статью 1 Закона о естественных монополиях.

Определением врио руководителя УФАС по Сахалинской области от 2 июня 2023 года в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и постановлением заместителя руководителя административного органа от 15 августа 2023 года он привлечен к административной ответственности по названной норме Кодекса.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является, в том числе занижение регулируемых государством цен (тарифов), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

При этом, судья учитывает, что законность приказа РЭК Сахалинской области от 15 ноября 2022 года № 56 «О внесении изменений в некоторые приказы региональной энергетической комиссии Сахалинской области» в части изменения тарифов на услуги по перевалке грузов, оказываемые АО «КМТП», и вступления в силу указанных изменений и, соответственно, наличие законных оснований для снижения указанных тарифов, была проверена Сахалинским областным судом при рассмотрении административного дела по административному исковому заявлению АО «КМТП» о признании приказа РЭК Сахалинской области от 15 ноября 2022 года № 56 недействующим в части.

Вступившим в законную силу решением Сахалинского областного суда от 26 января 2023 года, имеющим преюдициальное значение для данного дела, административное исковое заявление АО «КМТП» удовлетворено, подпункт 2.2 пункта 2 (которым изменены тарифы) и пункт 5 (в части вступления в силу подпункта 2.2 пункта 2) приказа РЭК Сахалинской области от 15 ноября 2022 года № 56 признаны недействующими с даты принятия.

В этой связи вывод административного органа о том, что РЭК Сахалинской области, устанавливая тариф на услуги по перевалке грузов для АО «КМТП», не имело для его установления надлежащего экономического обоснования, то есть приказ РЭК Сахалинской области от 15 ноября 2022 года № 56 не соответствует целям Закона о естественных монополиях (статья 1), судья считает правильным.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья также не усматривает.

Ссылка в жалобе на то, что установленные РЭК Сахалинской области тарифы для АО «КМТП» фактически не действовали, правового значения не имеет и об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения не свидетельствует.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В материалы дела ФИО1 не представлены доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, которые указывали бы на малозначительность совершенного правонарушения, в связи с чем допущенное им административное правонарушение не может быть признано малозначительным, исходя из недоказанности наличия исключительных обстоятельств, а также характера допущенного правонарушения, что свидетельствует о пренебрежительном отношении ФИО1 к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Являясь профессиональным участником рассматриваемых правоотношений, ФИО1 должен был не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований.

Между тем, необходимых действий с целью соблюдения действующего законодательства ФИО1 не совершено.

С учетом изложенного судьей не установлено оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения ФИО1 от ответственности.

Проверка же размера наложенного на ФИО1 административного штрафа показала, что он был назначен в пределах санкции части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 50 000 рублей, что соответствует критериям справедливости и соразмерности наказания.

Оснований для применения в данном случае положений части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не усматривает ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя УФАС по Сахалинской области от 15 августа 2023 года № оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Южно-Сахалинского городского суда Е.Н. Лукша