Решение по делу № 2А-2163/2023 от 25.07.2023

Дело №а-2163/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2023 года г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе суда:

председательствующего судьи Истягиной Н.М.

при помощнике судьи Паус О.Ю.,

с участием представителя административного истца и заинтересованного лица - адвоката Кильбаух Р.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, в котором просил признать незаконным и отменить решение Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность административного истца, обязать административного ответчика принять решение по заявлению административного истца о передаче административному истцу в собственность бесплатно в порядке приватизации земельного участка <адрес> в течение 14 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что административный истец на основании решения общего собрания ТСН ЖСТИЗ «Надежда-2» от ДД.ММ.ГГГГ принят в члены указанного садоводческого товарищества с предоставлением земельного участка <адрес>, ТСН ЖСТИЗ «Надежда-2».

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о передаче в собственность указанного садового земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и выписки из протокола общего собрания товарищества о распределении истцу земельного участка.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик отказал в предоставлении земельного участка в собственность административного истца со ссылкой на подп. 19 п. 2.9 Административного регламента ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ (предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается). В качестве оснований отказа ответчик ссылается на отсутствие в выписке из протокола общего собрания ТСН ЖСТИЗ «Надежда-2» от ДД.ММ.ГГГГ № общего количества участников товарищества, и, как следствие, - невозможность установить наличие кворума; несовпадение имени заявителя с именем, указанным в протоколе; несовпадение сведений в членской книжке истца с выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованного лица привлечено ЖСТИЗ «Надежда-2».

В судебное заседание явился представитель административного истца и заинтересованного лица адвокат Кильбаух Р.А. Административный ответчик в судебное заседание не явился, о дате, месте, времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, исследовав материалы дела, оценив доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом при рассмотрении дела установлено, что административный истец на основании решения общего собрания ТСН ЖСТИЗ «Надежда-2» от ДД.ММ.ГГГГ принят в члены указанного садоводческого товарищества с предоставлением земельного участка № <адрес>, ТСН ЖСТИЗ «Надежда-2».

Согласно п. 2.3 Регламента ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ результатом предоставления государственной услуги является: распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> о предоставлении в собственность земельных участков некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций; договор купли-продажи земельного участка; договор аренды земельного участка; письменный мотивированный отказ в предоставлении государственной услуги.

Согласно подп. 19 п. 2.9 Регламента №-РДЗ перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги включает в себя следующее основание: предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается.

Таким образом, отказ ответчика в предоставлении государственной услуги по указанному в оспариваемом решении основанию является решением об отказе в предоставлении в собственность земельного участка по смыслу п. 2.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ.

Оспариваемое решение административного ответчика противоречит действующему законодательству, нарушает право истца на собственность, по следующим основаниям.

Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению о передаче в собственность земельного участка, находящегося в границах садоводческого некоммерческого товарищества, изложен в п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ.

В соответствии с п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ предоставление земельного участка гражданину в собственность осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином (не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости); протокол общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Согласно п. 2.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ исполнительный орган государственной власти в течение четырнадцати дней с даты получения заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

К поданному заявлению истца прилагалась выписка из протокола общего собрания ТСН ЖСТИЗ «Надежда-2» от ДД.ММ.ГГГГ №, заверенная исполнительным органом садоводческого товарищества, в соответствии с которой ФИО1 был принят в члены сообщества, ему был распределен земельный участок № площадью № кв. м.

Административный ответчик не уполномочен проверять легитимность принятых общим собранием сообщества решений, в том числе, - наличие кворума на собрании. Выписка из протокола содержит достаточные сведения о принятом решении.

Довод ответчика о несовпадении имени истца в протоколе не соответствует действительности - в члены товарищества принят ФИО1 . В списке лиц, проголосовавших за принятие истца в члены сообщества, присутствует гр. ФИО2 Представитель заинтересованного лица ТСН ЖСТИЗ «Надежда-2» пояснил, что ФИО2 - иное лицо, принятое в члены садоводческого товарищества ранее даты принятия в члены истца, а истец до принятия его в члены товарищества никоим образом не мог принимать участие в общих собраниях товарищества и голосовать за принятие общим собранием членов товарищества решений.

Ссылка ответчика на сведения, почерпнутые из членской книжки истца, несостоятельна, поскольку членская книжка не предусмотрена п. 2.8 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ в качестве основания для принятия решения по заявлению садовода. Представитель заинтересованного лица ТСН ЖСТИЗ «Надежда-2» также пояснил, что сведения, указанные в членской книжке истца, ошибочны, сама членская книжка неактуальна; в настоящее время садоводческое товарищество на основании ч. 13 ст. 12 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ вместо членских книжек выдает справки, подтверждающие членство в товариществе.

К представленной административным истцом схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории у административного ответчика замечаний не имелось.

Решением Балаклавского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу № за ТСН ЖСТ индивидуальных застройщиков «Надежда-2» с даты ДД.ММ.ГГГГ признано право бессрочного пользования земельным участком площадью № га, расположенным по адресу: <адрес>, кадастровый №, на основании решения Исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, и земельным участком площадью № га, расположенным по адресу: <адрес> кадастровый №, на основании решения Исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признание судом существовавшего права не может быть приравнено к возникновению права на предоставленный земельный участок в терминологии земельного законодательства. Данный судебный акт имел характер лишь формального признания уже имевшегося у садоводческого товарищества права (Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 25.03.2021 N №

Согласно утвержденному 20.11.1990 Управлением архитектуры и градостроительства г. Севастополя Плану земельных участков, садоводческому товариществу отведен земельный участок на основании решения Исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. На схеме размещения отражен участок №, находящийся в пользовании истца.

Согласно составленной кадастровым инженером Схеме расположения земельного участка спорный участок № расположен по адресу: <адрес>, ТСН ЖСТИЗ «Надежда-2». Согласно составленной кадастровым инженером Пояснительной записке спорный участок находится в границах ТСН ЖСТИЗ «Надежда-2» на земельном участке, предоставленном товариществу в бессрочное пользование решением Исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. ТСН ЖСТИЗ «Надежда-2» имеет право выделять земельный участок для его оформления в собственность члена кооператива. В данном товариществе, где образуется земельный участок, есть приватизированные ранее участки. Приватизация возможна.

Таким образом, на дату обращения административного истца к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность ТСН ЖСТИЗ «Надежда-2» владело земельным участком с кадастровым номером № на законных основаниях. К заявлению в полном объеме приложены документы, предусмотренные п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ. Истребование административным ответчиком дополнительных документов, не предусмотренных законом, не допускается.

Изложенные обстоятельства подтверждает заинтересованное лицо ТСН ЖСТИЗ «Надежда-2», которое поддерживает административное исковое заявление истца.

В соответствии с Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 26.01.2023 N № если орган публичной власти фактически не принимал решения в том виде и того содержания, которые предусмотрены требованиями закона, суд не вправе самостоятельно принимать решения, не относящиеся к его компетенции, но может возложить на орган публичной власти, обладающий соответствующими полномочиями, обязанность принять решение, о котором просил гражданин.

При таких обстоятельствах принятое административным ответчиком по заявлению административного истца решение носит формальный характер, содержит чрезмерные требования к представленным истцом документам, выходящие за рамки, предусмотренные действующим законом, в связи с чем является не обоснованным и незаконным.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность административного истца.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя повторно принять решение по заявлению административного истца о передаче ФИО1 в собственность бесплатно в порядке приватизации земельного участка № площадью № м?, расположенного по адресу: <адрес>, ТСН ЖСТИЗ «Надежда-2».

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в течение 14 календарных дней со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд города Севастополя.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 июля 2023 года.

Председательствующий Н.М. Истягина