Дело № 2а-70/2025

УИД: 59RS0035-01-2024-003562-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Соликамск 21 января 2025 года

Соликамский городской суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Рожковой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Ждановой К.С.,

с участием представителя административного ответчика – Управления имущественных отношений администрации Соликамского муниципального округа ФИО2 ФИО10., действующего на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица – Администрации Соликамского муниципального округа ФИО3 ФИО11., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Соликамского городского суда Пермского края административное дело по административному исковому заявлению Камерлохера ФИО12 к Управлению имущественных отношений администрации Соликамского муниципального округа о признании незаконным решения об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка, возложении обязанности,

установил:

Административный истец Камерлохер ФИО13 обратился в Соликамский городской суд Пермского края с административный иском к Управлению имущественных отношений администрации Соликамского муниципального округа о признании незаконным решения от <дата> № об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства. В обоснование заявленных требований указал, что он обратился в Управление имущественных отношений администрации Соликамского городского округа (далее – Управление) с просьбой о предоставлении земельного участка по <...> в <...> для строительства жилого дома. В Управлении ему разъяснили, что необходимо обратиться в комиссию по землепользованию и застройке администрации Соликамского городского округа (далее – Комиссия) в связи с необходимостью внесения изменений в документацию по планировке территории. <дата> он обратился в Комиссию с заявлением № с просьбой принять решение о подготовке документации по внесению изменений в документацию по планировке территории – проект межевания территории в отношении кадастрового квартала №. <дата> Комиссией было принято решение рекомендовать принять решение о разработке проекта внесения изменений в проект межевания территории кадастрового квартала №, утвержденный постановлением администрации Соликамского городского округа от <дата> №, с целью образования земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» за счет средств заявителя. Постановлением администрации Соликамского городского округа №-па от <дата> было принято решение о разработке проекта внесения изменений в проект межевания территории кадастрового квартала №, утвержденный постановлением администрации Соликамского городского округа от <дата> №-па. По его заданию и за счет его средств кадастровым инженером был подготовлен проект изменений в проект межевания территории кадастрового квартала №. <дата> он обратился в Комитет по архитектуре и градостроительству администрации Соликамского городского округа (далее – Комитет) с заявлением «Об утверждении документации по планировке территории» – проект межевания территории в границах кадастрового квартала №, который был утвержден. В результате кадастровых работ был образован земельный участок, площадью 769 кв.м., осуществлен государственный кадастровый учет, земельному участку присвоен кадастровый №. <дата> он обратился в Управление с заявлением № о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером №, площадью 769 кв.м., местоположением: <...>, категория земель: земли населенных пунктов, цель использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства. Письмом Управления от <дата> № ему было отказано в проведении аукциона по продаже земельного участка, с указанием на то, что в настоящее время администрацией Соликамского городского округа принято решение не вовлекать в оборот земельный участок с кадастровым номером №. При этом оснований, предусмотренных законом для отказа в проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, указанный ответ Управления не содержал, в связи с чем считает его незаконным. Просит признать незаконным решение Управления имущественных отношений администрации Соликамского городского округа от <дата> № об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером №, площадью 769 кв. м., местоположением: <...>, категория земель: земли населенных пунктов, цель использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства; возложить обязанность принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером № площадью 769 кв. м., местоположением: <...>, категория земель: земли населенных пунктов, цель использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства.

Определением суда от <дата> в протокольной форме к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Соликамского муниципального округа и Комитет по архитектуре и градостроительству администрации Соликамского муниципального округа.

Определением суда от <дата> в протокольной форме к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена начальник Управления имущественных отношений администрации Соликамского муниципального округа ФИО4 ФИО15

Административный истец Камерлохер ФИО14., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца – адвокат ФИО5 ФИО16 действующий на основании ордера, в судебном заседании поддержал заявленные требования, которые считает законными и обоснованными.

Представитель административного ответчика – Управления имущественных отношений администрации Соликамского муниципального округа ФИО2 ФИО17 действующий на основании доверенности, в судебном заседании с административным иском не согласился, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку имеется решение не вовлекать спорный земельный участок в оборот. Пояснил, что аукцион не был проведен в связи с обращением жителей Соликамского городского округа и депутата ФИО6 не вовлекать данный земельный участок в оборот.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Соликамского муниципального округа ФИО3 ФИО18 действующая на основании доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении.

Заинтересованное лицо – начальник Управления имущественных отношений администрации Соликамского муниципального округа ФИО4 ФИО19. о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, направив ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.

Заинтересованное лицо – Комитет по архитектуре и градостроительству администрации Соликамского муниципального округа о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Дело с учетом положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы административного иска, изучив материалы дела, представленные сторонами и по запросу суда доказательства, проанализировав нормы материального права, суд приходит к следующим выводам.

Статья 3 КАС РФ определяет, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2).

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе, с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с соблюдением требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок их принятия, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу части 2 статьи 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1) и об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемые решения, действия (бездействия) соответствуют нормам материального права и не нарушают права административного истца (пункт 2).

Из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявления необходимо установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются главой V.1 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ч. 2 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса РФ).

Частью 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно положениям статьи 39.11 Земельного кодекса РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (ч. 1).

В соответствии с частью 4 названной статьи проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае порядок образования земельного участка и подготовка аукциона предусматривают, в частности: обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка (п. 6); проверку уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований (п. 9).

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона в случаях, предусмотренных частью 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи (ч. 24 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с Уставом Соликамского городского округа Пермского края, к вопросам местного значения Соликамского городского округа относятся, в том числе вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Соликамского городского округа (пункт 1 статьи 6 Устава).

В силу подпункта 2.1.1. пункта 2.1. раздела 2 Положения (Устава) об управлении имущественных отношений администрации Соликамского городского округа, Управление создано в целях реализации вопросов местного значения: владение, пользование и распоряжение имуществом, в том числе земельными участками, находящимися в муниципальной собственности городского округа.

<дата> в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об изменении наименования юридического лица – администрация Соликамского муниципального округа.

Как следует из материалов дела, постановлением главы городского округа – главы администрации Соликамского городского округа от <дата> №-па утвержден проект межевания территории кадастрового квартала №

Судом установлено, что <дата> в Комиссию по землепользованию и застройке администрации Соликамского городского округа поступило заявление от ФИО1 о принятии решения о подготовке документации по внесению изменений в документацию по планировке территории – проект межевания территории, утвержденной постановлением администрации СГО №-па от <дата>, в отношении кадастрового №, с целью образования нового земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. Указанное заявление зарегистрировано за № (л.д.8).

Согласно заключению Комиссии по землепользованию и застройке администрации Соликамского городского округа от <дата> №), принято решение о разработке проекта внесения изменений в проект межевания территории кадастрового квартала №, утвержденный постановлением администрации Соликамского городского округа от <дата> №-па, с целью образования земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» за счет средств заявителя.

Постановлением главы городского округа – главы администрации Соликамского городского округа от <дата> №-па принято решение о разработке проекта внесения изменений в проект межевания территории кадастрового квартала № утвержденный постановлением администрации Соликамского городского округа от <дата> №-па (л.д.9).

<дата> в Администрацию Соликамского городского округа и Комитет по архитектуре и градостроительству администрации Соликамского городского округа <...> обратился ФИО1 с заявлением об утверждении документации по планировке территории – проект межевания территории в границах кадастрового квартала № (л.д.10).

Публичные слушания назначены и проведены в соответствии с постановлением главы городского округа – главы администрации Соликамского городского округа от <дата> № «О проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в проект межевания территории кадастрового квартала №».

Из протокола от <дата> №(пт) следует, что по результатам проведения публичных слушаний рекомендовано утвердить проект внесения изменений в проект межевания территории №, утвержденный постановлением администрации Соликамского городского округа от <дата> №-па, о чем подготовлено соответствующее заключение.

В соответствии с постановлением Временно исполняющего полномочия главы городского округа – главы администрации Соликамского городского округа от <дата> №-па утвержден проект внесения изменений в проект межевания территории кадастрового квартала №, утвержденный постановлением администрации Соликамского городского округа от <дата> №-па.

В результате проведенных мероприятий был образован и поставлен <дата> на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, площадью 769 кв.м., местоположение: <...>, <...> округ, <...>, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, правообладатель: Муниципальное образование Соликамский городской округ <...> (л.д.11).

<дата> в Управление имущественных отношений администрации Соликамского городского округа поступило заявление ФИО1 о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером №, площадью 769 кв.м., местоположение: <...>, категория земель: земли населенных пунктов, цель использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства. Указанное заявление зарегистрировано за № (л.д.12).

Письмом Управления имущественных отношений администрации Соликамского городского округа от <дата> № административному истцу отказано в проведении аукциона по продаже указанного земельного участка, со ссылкой на то, что в настоящее время администрацией Соликамского городского округа принято решение не вовлекать в оборот земельный участок с кадастровым номером № (л.д.13).

По информации, представленной Соликамской городской прокуратурой на судебный запрос, в июне 2024 года прокуратурой проводилась проверка по обращению депутата ФИО7 и жителей Соликамского городского округа по вопросу правомерности продажи земельного участка, постановки его на кадастровый учет и планируемого строительства индивидуального жилого дома по <...>, между домами № и №. Установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 769 кв.м., расположенный по адресу: <...>, <...> <...>, является муниципальной собственностью, поставлен на кадастровый учет заинтересованным лицом с целью его последующей продажи на аукционе. Формирование указанного земельного участка произведено в соответствии с земельным законодательством. Проект межевания территории кадастрового квартала №, в которой расположен указанный земельный участок, утвержден постановлением администрации Соликамского городского округа от <дата> №-па. Постановлением администрации Соликамского городского округа от <дата> №-па утвержден проект внесения изменений в проект межевания территории кадастрового квартала №, утвержденный постановлением администрации Соликамского городского округа от <дата> №-па. Образованный земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами городских населенных пунктов (Ж-4). Аукцион по продаже указанного земельного участка не был проведен, поскольку администрацией Соликамского городского округа принято решение о не вовлечении его в оборот. Земельный участок продолжает находиться в муниципальной собственности.

Принимая во внимание изложенное выше правовое регулирование, а также представленные в материалы дела письменные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований о признании незаконным решения об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка. Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона в случаях, предусмотренных частью 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ. Вместе с тем, административному истцу отказано в проведении аукциона по продаже земельного участка по тому основанию, что администрацией Соликамского городского округа принято решение не вовлекать в оборот спорный земельный участок. При этом указанное основание не входит в перечень, предусмотренный частью 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ.

Довод представителя административного ответчика о том, что аукцион не был проведен в связи с обращением жителей Соликамского городского округа и депутата ФИО6 не вовлекать данный земельный участок в оборот, не свидетельствует об обоснованности отказа в проведении аукциона.

Таким образом, установленные выше обстоятельства, свидетельствуют о наличии совокупности условий, необходимых для удовлетворения требований административного истца, указанных в части 2 статьи 227 КАС РФ.

В качестве способа восстановления нарушенного права (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ), суд считает необходимым возложить на Управление имущественных отношений администрации Соликамского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...>, площадью 769 кв.м., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Камерлохера ФИО20 к Управлению имущественных отношений администрации Соликамского муниципального округа о признании незаконным решения об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка, возложении обязанности удовлетворить.

Признать решение Управления имущественных отношений администрации Соликамского муниципального округа от <дата> № об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...>, площадью 769 кв.м., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, незаконным.

Возложить на Управление имущественных отношений администрации Соликамского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление Камерлохера ФИО21 о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...>, площадью 769 кв.м., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено <дата>.

Судья Е.С. Рожкова