Решение по делу № 2-2962/2024 от 28.05.2025

Гр. дело № 2а-276/2025

УИД 21RS0023-01-2024-005709-77

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 мая 2025 г. г. Чебоксары

Ленинский районный суд города Чебоксары в составе председательствующего судьи Евстафьева В.В.,

при секретаре Хмыровой А.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Московского района г. Чебоксары Петуховой А.Ю.,

представителя администрации г. Чебоксары ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Московского района г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Чебоксары, МАОУ «Гимназия №5» г Чебоксары, о возложении на Администрацию г. Чебоксары обязанности произвести финансирование МАОУ с целью обеспечения оборудования контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории) МАОУ «Гимназия № 5» г. Чебоксары, на МАОУ «Гимназия №5» г Чебоксары оборудовать контрольно-пропускной пункт,

установил :

Заместитель прокурора Московского района г. Чебоксары обратился с иском к административным ответчикам с вышеуказанными требованиями ссылаясь на то, что прокуратурой района на основании п.1.1, 2.3.3 приказа прокурора Чувашской Республики от дата ----- «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдения их прав" проведена проверка муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Гимназия №5» города Чебоксары Чувашской Республики (далее МАОУ «Гимназия №5» г. Чебоксары) по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

Установлено, что МАОУ «Гимназия №5» г.Чебоксары осуществляет образовательную деятельность по адресу: адрес, адрес, адрес (корпус «А») и адрес, 6а (корпус «Т») на основании Устава.

Учредителем МАОУ «Гимназия №5» г.Чебоксары является муниципальное образование - город Чебоксары - столица Чувашской Республики.

Согласно ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на образовательную организацию возложены обязанности по охране здоровья обучающихся, в том числе путем обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28, п.3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ должны создавать условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе путем обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Требования к антитеррористической защищенности Министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся и сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерно проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (п.18 Требований № 1006).

Выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем, в том числе, неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий) (п.19 Требований № 1006).

Пресечение попыток совершения террористических актов на (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной устойчивой связи на объектах (территориях), организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях) (п.20 Требований № 1006).

В соответствии с пп. «а» п.27 Требований № 1006 в отношении (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24, 25 и 26 настоящих требований, осуществляются мероприятия по оборудованию контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории).

По результатам проведенной проверки в МАОУ «Гимназия №5» г.Чебоксары выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности объекта образования, в связи с чем, в адрес директора «Гимназия № 5» г. Чебоксары 16.02.2024 внесено представление об устранении нарушений.

Однако, в установленный в представлении срок в полном объеме нарушения не устранены. Остались не устраненными следующие нарушения, предусмотренные пп. «а» п.27 Требований -----:

- Не выполнены все мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно, не оборудован контрольно-пропускной пункт при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории), расположенный по адресу: адрес.

Из представленного МАОУ «Гимназия №5» г. Чебоксары ответа от дата следует, что указанная часть нарушений не устранена в cвязи с отсутствием финансового обеспечения. Для устранения нарушений в управление образования администрации адрес направлена служебная записка о выделении денежных средств.

Согласно информации Отдела вневедомственной охраны по г.Чебоксар - филиала ФКУ «Управления вневедомственной охраны войск националы гвардии РФ по ЧР-Чувашии» от дата ----- по результатам проверок выполнения мероприятий актов обследования и категорирования объектов образования 2019 года, в установленные Постановлением Правительства РФ от дата ----- сроки, не позднее дата, в нарушение п.27 Требований ----- остаются невыполненными мероприятия на объекте МАОУ «Гимназия -----» адрес: не оборудован контрольно-пропускной пункт при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории).

Неисполнение вышеуказанных требований законодательства препятствует обеспечению необходимой степени противопожарной безопасности указанного объекта, а также обеспечению безопасности обучающихся, работников и иных лиц, находящихся в нем.

Ввиду того, что требования вытекают из публичных правоотношении и не носят характера частного гражданско-правового спора, разрешаемого в гражданском исковом производстве, в этой связи дело настоящий иск подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, также в других случаях, предусмотренных федеральными законам.

Определить круг лиц, чьи права ущемлены, не представляется возможным, ввиду того, что правом посещения данного объекта наделен неопределенный круг лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит:

Обязать администрацию г. Чебоксары Чувашской Республики в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование МАОУ «Гимназия -----» адрес с целью обеспечения оборудования контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории) МАОУ «Гимназия №5» г. Чебоксары по адресу: адрес, корпус Т.

Обязать МАОУ «Гимназия № 5» г. Чебоксары в течение 12 месяцев после осуществления администрацией г. Чебоксары финансирования оборудовать контрольно-пропускной пункт при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории) МАОУ «Гимназия -----» адрес по адресу: адрес, корпус Т.

В судебном заседании представитель прокуратуры Московского района г. Чебоксары поддержала исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации г.Чебоксары в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в ранее представленном письменном отзыве на иск.

Из отзыва на иск администрации г. Чебоксары следует, что согласно ст.306.4 БК РФ направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств признается нецелевым использованием бюджетных средств.

Размер средств, выделенных управлению образования администрации города Чебоксары решением Чебоксарского городского Собрания депутатов о бюджете города Чебоксары в 2024 году на укрепление материально-технической базы объектов образования, обеспечение деятельности организаций в сфере образования, распределен между подведомственными управлению образования администрации города Чебоксары учреждениями, направление указанных средств на иные цели противоречит требованиям бюджетного законодательства, запрещающих использование средств бюджета, на цели, не предусмотренные решением о бюджете.

В соответствии с постановлением администрации города Чебоксары от 26.12.2023 № 4828 «Об утверждении перечня отраслевых и функциональных органов администрации города Чебоксары, осуществляющих функции и полномочия учредителя муниципального учреждения города Чебоксары» управление образования администрации города Чебоксары осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования, а также муниципальных учреждений города, созданных для обеспечения деятельности управления образования и подведомственных ему учреждений.

Постановлением администрации г. Чебоксары от дата ----- утверждено Положение о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений города Чебоксары и финансового обеспечения выполнения муниципального задания (далее - Положение).

Согласно пункту 5 Положения муниципальное задание формируется в процессе формирования бюджета города Чебоксары на очередной финансовый год и плановый период, утверждается после принятия решения Чебоксарского городского Собрания депутатов о бюджете и доводится для исполнения муниципальному учреждению до начала очередного финансового года в отношении бюджетных или автономных учреждений - органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя муниципальных бюджетных или автономных учреждений.

Согласно пункту 6 Положения муниципальное задание утверждается на срок, соответствующий сроку формирования бюджета города Чебоксары.

Муниципальные задания на 2024 год утверждены, их пересмотр в течение финансового года не предусматривается действующим законодательством.

На вышеизложенных положений Бюджетного кодекса РФ, муниципальных правовых актов города Чебоксары администрация города Чебоксары не уполномочена принимать решения о финансировании, в том числе дополнительном финансировании, муниципальных учреждений города Чебоксары.

Указанное полномочие отнесено к ведению Чебоксарского городского Собрания депутатов и связано с утверждением бюджета города Чебоксары на очередной финансовый год и плановый период.

На основании изложенного, администрация города Чебоксары просит отказать прокурору Московского района города Чебоксары в иске к администрации города Чебоксары.

Административный ответчик МАОУ «Гимназия №5» г. Чебоксары, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителя не направил. Из ранее представленного письменного отзыва данного административного ответчика следует, что с заявленными требованиями МАОУ «Гимназия №5» г. Чебоксары по существу согласна. Они уже выполнили проект КПП на входе на прилегающую территорию гимназии, однако для производства работ по оборудованию контрольно-пропускного пункта требуется финансирование, но его нет. Соответствующее письмо они направляли в управление образование администрации г. Чебоксары, но результатов пока нет.

Заинтересованные лица: ГУ МЧС России по Чувашской Республике, Управление образования администрации г. Чебоксары, МВД по ЧР отдел по противодействию экстремизму и терроризму, Управление Росгвардии по Чувашской Республике-Чувашии, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

Суд, обсудив доводы участвующих в деле лиц, изучив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов административного дела и установлено судом прокуратурой Московского района г. Чебоксары на основании п.1.1, 2.3.3 приказа прокурора Чувашской Республики от 18.02.2022 №20 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдения их прав" проведена проверка муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Гимназия №5» города Чебоксары Чувашской Республики (далее МАОУ «Гимназия №5» г. Чебоксары) по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно:

МАОУ «Гимназия №5» г. Чебоксары осуществляет образовательную деятельность по адресу адрес, адрес, адрес (корпус «А») и адрес, 6а (корпус «Т») на основании Устава.

Учредителем МАОУ «Гимназия №5» г. Чебоксары является муниципальное образование - город Чебоксары - столица Чувашской Республики (п.1.4 Устава).

Согласно ст.ст. 7, 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану жизни и здоровья.

Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу статьи 2 указанного Федерального закона N 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В части 13 статьи 30 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденного Федеральным законом от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ, закреплено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение приведенных положений названного федерального закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 02.08.2019 № 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее по тексту Требования), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с пп. «а» п.27 Требований № 1006 в отношении (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24, 25 и 26 настоящих требований, осуществляются мероприятия, по оборудованию контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории).

Так, в представлении указано, что не выполнены все мероприятия по антитеррористической защищенности объекта согласно акту категорирования объекта от дата, а именно: отсутствует КПП на въезде на прилегающую территорию.

Согласно паспорту безопасности МАОУ «Гимназия №5» г.Чебоксары объекту присвоена 1 категория. Рекомендовано в соответствии пп. «а» п.27 Требований № 1006 в отношении (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24, 25 и 26 настоящих требований, осуществляются мероприятия по оборудованию контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории).

В ответе на представление от 04.04.2024 МАОУ «Гимназия №5» г.Чебоксары сослалось на то, что на 2024 г. плановых назначений на установку КПП не предусмотрено. Администрация гимназии поставило в известность учредителя о необходимости выделения средств. Указала, что в настоящее время ПСД гимназией подготовлена и находится на стадии загрузки в программу прохождения экспертизы.

Суду представлена светокопия части проектно-сметной документации для оборудования КПП (архитектурные решения).

Согласно информации Отдела вневедомственной охраны по г.Чебоксар - филиала ФКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по ЧР-Чувашии» от 01.04.2025 № 5701/12-156 по результатам проверок выполнения мероприятий актов обследования и категорирования объектов образования 2019 года, в установленные Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 сроки, не позднее 31.12.2021, в нарушение п.27 Требований № 1006 остаются невыполненными мероприятия на объекте МАОУ «Гимназия №5» адрес: не оборудован контрольно-пропускной пункт при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории).

Согласно подпунктам 12.1, 13 пункта 1 статьи 158 Бюджетного Кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Главный распорядитель средств соответствующего бюджета несет субсидиарную ответственность по обязательствам подведомственных ему бюджетных учреждений и казенных предприятий (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Администрация г. Чебоксары является исполнительно-распорядительным органом учредителя гимназии (МО г. Чебоксары), обладает полномочиями по осуществлению финансирования муниципальных образовательных учреждений через структурные подразделения. В связи с чем администрация города в случаях недостаточности финансирования МАОУ «Гимназия №5» г.Чебоксары для устранения антитеррористической защищенности учреждения образования, должна принять меры для выделения необходимых средств.

С учетом вышеизложенного исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил :

Обязать администрацию г. Чебоксары Чувашской Республики в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование МАОУ «Гимназия №5» г. Чебоксары с целью обеспечения оборудования контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории) МАОУ «Гимназия № 5» г. Чебоксары по адресу: адрес, корпус Т.

Обязать МАОУ «Гимназия №5» г.Чебоксары в течение 12 месяцев после осуществления администрацией г. Чебоксары финансирования оборудовать контрольно-пропускной пункт при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории) МАОУ «Гимназия №5» г. Чебоксары по адресу: адрес, корпус Т.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня вынесения решения суда через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Судья В.В. Евстафьев

Мотивированное решение

изготовлено 28.05.2025.

копия верна судья: