Дело № 2-1-9826/2025

УИД 40RS0001-01-2025-012353-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Калуга 11 ноября 2025 года

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Липановой А.В.

при секретаре Калаушиной Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Калуги в защиту интересов ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области о признании права на назначение пенсии по старости со снижением установленного возраста,

УСТАНОВИЛ:

29.08.2025 года заместитель прокурора г. Калуги обратился в суд с иском

в защиту интересов ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области о признании права на назначение пенсии по старости со снижением установленного возраста. В обоснование требований указано, что в прокуратуру города Калуги из прокуратуры Калужской области поступило обращение ФИО1 по вопросу нарушения ее пенсионных прав на досрочное назначение пенсии. В ходе проведения проверки установлено, что ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом. В назначении пенсии было отказано, поскольку г.Гомель не предусмотрен перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Правительством Российской Федерации. Удостоверение установленного образца, выданного на территории Российской Федерации ею не представлено. На основании документов, представленных ФИО1, не установлено ее проживание или работа в зоне отчуждения, в зоне отселения, в зоне с правом на отселение, в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. С учетом уточнения, просит обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области признать за ФИО1 право на назначение досрочной государственной пенсии по старости со снижением установленного пенсионного возраста в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на три года и возложении обязанности на ответчика назначить ей страховую пенсию по старости с даты обращения за ее назначением, т.е. с 27.09.2024 года.

Старший помощник прокурора г. Калуги Ульянова С.И. и истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2, считая требования необоснованными, просила отказать в удовлетворении иска.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что 27.09.2024 года ФИО1 обратилась в ОСФР по Калужской области с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с нормами Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N1244-1 "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

С заявлением истец представила ответчику справку № № от 18.09.2024 о месте жительства в КЖРЭУП «<данные изъяты> г.Гомель Республики Беларусь и удостоверение гражданина, подвергшегося катастрофе на Чернобыльской АЭС, выданное администрацией <данные изъяты> района г.Гомель Республики Беларусь, а также диплом об образовании № от 28.02.1990, свидетельство о рождении ребенка ДД.ММ.ГГГГ, трудовую книжку.

Решением ОСФР по Калужской области от 04 октября 2024 года ФИО1 отказано в установлении пенсии по старости по нормам Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в связи с тем, что г.Гомель не предусмотрен перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Правительством Российской Федерации. Удостоверение установленного образца, выданного на территории Российской Федерации ею не представлено. На основании документов, представленных ФИО1, не установлено ее проживание или работа в зоне отчуждения, в зоне отселения, в зоне с правом на отселение, в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

В соответствии с требованиями статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее Закон N 1244-1) отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

В силу статьи 7 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 г. и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых начиная с 1991 г. среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр); на которых начиная с 1991 г. плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Такие Перечни утверждены Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997, Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.03.2023 № 745-р. При этом Перечни не содержат населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, расположенных на территории Украины, Республики Беларусь.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

Гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 статьи 10 ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Данный возраст, являющийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.

Подпунктом 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона РФ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" N 166-ФЗ от 15.12.2001 регламентировано, что право на пенсию в соответствии с настоящим ФЗ имеют: граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом.

В силу ст. 11 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 19 февраля 1996 года N 116 утвержден перечень территорий (населенных пунктов и других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения, согласно которому г. Гомель Республики Беларусь отнесен к зоне проживания с периодическим радиационным контролем, и по характеристикам радиоактивного загрязнения соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь N 9 от 11.01.2016 «Об утверждении перечня населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения, и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь» утвержден Перечень населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения.

Город Гомель входит в перечень населенных пунктов зоны проживания с периодическим радиационным контролем - с плотностью загрязнения радионуклидами цезия - 137 от 37 до 185 кБк/кв. м (от 1 до 5 Ки/кв. м), или стронция - 90 от 5,55 до 18,5 кБк/кв. м (от 0,01 до 0,02 Ки/кв. м), на который средняя годовая эффективная доза облучения населения не должна превышать (над уровнем естественного и техногенного фона) 1 мЗв.

Это соответствует понятию зоны с льготным социально-экономическим статусом в РФ согласно Закону РФ N 1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Также по информации Министерства труда и социальной защиты Калужской области от 30.07.2025 город Гомель Гомельской области, в котором проживала, истец в соответствии с законодательством Республики Беларусь отнесен к зоне проживания с периодическим радиационным контролем, что соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой Российской Федерации.

Согласно справке № № от 18.09.2024 ФИО1 с 22.08.1975 по 16.09.1987 и с 27.04.1991 по 23.01.2004 проживала по адресу: <адрес>

С 1987 по 1990 год истец обучалась в Трубчевском политехническом техникуме Брянской области, который на основании распоряжения Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р, Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 05.04.1995 № 557-р город Трубчевск был включен в Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения.

В период с 21.10.1987г. по 26.02.1990г. ФИО1 проживала и была зарегистрирована по адресу: <адрес> (общежитие ГБПОУ «ТПТ»).

ФИО1 имеет удостоверение гражданина, пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС, серии №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <данные изъяты> г.Гомель Республики Беларусь.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на казанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения (примечание к ст. 35 Закона) Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", в пункте 3, даны разъяснения о том, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 5 ФЗ "О международных договорах Российской Федерации", часть 2 статьи 7 ГК РФ).

Статьей 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и нормативными правовыми актами, принятыми в его развитие предусмотрено, что гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

В силу абзаца первого пункта 3 Решения от 22.06.1996 № 6 выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются соответственно в Российской Федерации и Республике Беларусь без легализации, а льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан, распространены на лиц, прибывших с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот.

Абзацем вторым пункта 3 поименованного Решения установлено, что порядок предоставления льгот и компенсаций определяется законодательством государства постоянного проживания указанных лиц.

Согласно договору между Российской Федерацией и Республикой Беларусь "О сотрудничестве в области социального обеспечения", ратифицированному Федеральным законом N 227-ФЗ от 07.12.2006, статьями 3, 4, 11, 21 регламентировано, что лица Договора для одной Договаривающейся Стороны, проживающие на территории другой Договаривающейся стороны, приравниваются в правах и обязанностях к гражданам этой другой договаривающейся Стороны по отношениям, регулируемым законодательством Договаривающихся Сторон о государственном социальном обеспечении, в том числе в том, что относится к трудовым пенсиям по возрасту (по старости).

Необходимые для государственного социального обеспечения, обязательного (государственного) социального страхования и обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний документы, выданные на территории любой из Договаривающихся Сторон, принимаются без легализации.

Поскольку ФИО1 фактически проживала на территории, которая по своей характеристике радиоактивного загрязнения отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, указанной в Законе РФ от 15.05.1991 N 1244-1, то само по себе отсутствие населенного пункта в Перечне по причине нахождения этого населенного пункта не на территории Российской Федерации, с учетом вышеприведенных норм материального права, не может являться основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных Законом, поскольку обстоятельством, имеющим значение, является степень и характер радиоактивного загрязнения территории вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно статье 6 Закона Республики Беларусь от 26 мая 2012 года N 385-3 «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС" зона проживания с периодическим радиационным контролем - это территория с плотностью загрязнения почв радионуклидами цезия - 137 от 37 до 185 кБк/м2 (от 1 до 5 Ки/км2) либо стронция - 90 от 5,55 до 18,5 кБк/м2 (от 0,15 до 0,5 Ки/км2) или плутония - 238, 239, 240 от 0,37 до 0,74 кБк/м2 (от 0,01 до 0,02 Ки/км2), на которой средняя годовая эффективная доза облучения населения не должна превышать (над уровнем естественного и техногенного фона) 1 мЗв.

При этом, документы, представленные истцом, подтверждают период проживания в данной зоне, соответственно, она имеет право на уменьшение пенсионного возраста на три года.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании за ФИО1 права на назначение досрочной государственной пенсии по старости со снижением установленного пенсионного возраста в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на три года и возложении обязанности на ответчика назначить ей страховую пенсию по старости с даты обращения за ее назначением, т.е. с 27.09.2024 года, так как все условия для этого соблюдены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора г. Калуги в защиту интересов ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на назначение досрочной государственной пенсии по старости со снижением установленного пенсионного возраста в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на три года.

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с даты обращения за ее назначением, т.е. с 27 сентября 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Калужский районный суд Калужской области.

Председательствующий А.В. Липанова

В окончательной форме решение

изготовлено 11.12.2025 года.