Дело № 5-116/2023

УИД 44 RS0027-01-2023-000515-15

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Нерехта Костромской области 21 июня 2023 года

Судья Нерехтского районного суда Костромской области Малов Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Государственного казенного общеобразовательного учреждения «Нерехтская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья»,

установил:

Государственное казенное общеобразовательное учреждение «Нерехтская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья» (далее по тексту – Нерехтская школа-интернат), расположенное по адресу (,,,), будучи привлеченным ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, повторно нарушило требования пожарной безопасности на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, выразившиеся в необеспечении работоспособности и исправности источников противопожарного водоснабжения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре требований пожарной безопасности, что было установлено ДД.ММ.ГГГГ, в 15 часов, в ходе проведения внепланового инспекционного визита ТО НД и ПР (г. Волгореченск и Нерехтский район).

Установлено, что в нарушение требований пожарной безопасности, а именно, пункта 3 СП 10.13130.2020 «Системы противопожарной защиты Внутренний противопожарной водопровод. Требований пожарной безопасности»; ч.3,4 ст. 4, ч.1,2 ст. 54, ч.4,10 ст. 83, с. 84, ч.1ст. 91, ч.1 ст. 103 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4. СП 486.1311500.2020 «Перечня зданий, сооружений, помещений оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системы пожарной сигнализации»; п.6.6.1 ГОСТ Р 59638-21 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»; п. 4.2, п. 4.3, п. 4.8, СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», п.6.4.8, п.6.4.9, п.6.4.10 ГОСТ Р 59639 «Систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту»; п.5.1 СП 6.131130.2021 «Свод правил, Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требований пожарной безопасности»:

- в здании Нерехтской школы-интерната водоотдача внутреннего противопожарного водопровода составляет 0,41 л/с, что не соответствует требованиям нормативных документов (должна составлять 2,5 л/с);

- на объекте, имеются помещения, не оборудованные системой автоматической пожарной сигнализации (дымовыми пожарными извещателями): выгороженное помещение детской раздевалки, расположенное на третьем этаже; коридор столовой (сторона главного входа), расположенный на первом этаже;

- в здании при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности(пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей припожаре) сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации не обеспечивается ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке;

- в здании интерната (3-й этаж: спальня девочек, спальня мальчиков, учебный класс Русский язык, начальный класс №1, начальный класс № 2; 2-й этаж: учебный класс росписи по дереву, учебный класс хореографии, кабинеты логопеда; 1-йэтаж: учебный класс швейное дело, столовая обеденный зал, пищеблок) количество речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность не обеспечивают уровень звука в местах постоянного и временного пребывания людей в соответствии с требованиями норм;

- в здании интерната техническое обслуживание системы оповещения и управленияэвакуацией людей при пожаре проводится не в соответствии с типовым регламентом;

- в здании интерната с круглосуточным пребыванием людей для электрическихприемников средств противопожарной защиты не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, ФИО1, в целом поддержал выводы, изложенные в акте внепланового инспекционного визита и протоколе об административном правонарушении, за исключением, указанного в протоколе в качестве нарушения, не соответствия алгоритму процедуры принятия решения Пояснил, что выявленные нарушения, учитывая категорию объекта и его назначение являются существенными.

Представитель юридического лица - Государственного казенного общеобразовательного учреждения «Нерехтская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья» ФИО2, согласившись с наличием, на момент проведения проверки, нарушений требований пожарной безопасности, указанных в протоколе об административном правонарушении, пояснила, что причиной не устранения данных нарушений после привлечения учреждения к административной ответственности явился недостаток денежных средств для устранения всего объема выявленных нарушений. Учреждением направлялись письма о дополнительном финансировании, но необходимые денежные средства в необходимом объеме не выделялись. В настоящее время часть нарушений требований пожарной безопасности устранена. Для устранения основных нарушений, связанных с отсутствием в здании школы-интерната системы оповещения 08.06.2023 г. заключен государственный контракт на выполнение работ по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре в срок до 30.08.2023 г.

Судья, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, допросив свидетеля ФИО3, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Административная ответственность по части 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, на основании решения от 18 мая 2023 территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы города Волгореченска и Нерехтского района ГУ МЧС России по Костромской области с привлечением специалистов проведена выездная проверка исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 27/1 от 09082022, срок исполнения 21.03.2023г., в результате которой выявлены указанные выше нарушения требований пожарной безопасности.

Наличие нарушений требований пожарной безопасности, составляющих объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении №31 от 24.05.2023 г., актом внепланового инспекционного визита от 24.05.2023 г., протоколом осмотра №31 от 24 мая 2023г., постановлением № 84 о наложении административного взыскания от 12.08.2022 г. и другими материалами дела.

Оснований для признания недопустимыми данных доказательств, а содержащихся в них сведений недостоверными, у судьи не имеется.

Административным органом верно определены нормативные правовые акты, содержащие требования пожарной безопасности, которые были нарушены юридическим лицом.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Волгореченск и Нерехтский район по пожарному надзору № 84 от 12.08.2022г. Государственное образовательное учреждение «Нерехтская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья» ранее привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и было подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях РФ установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Судья, оценив представленные доказательства, приходит к выводу о том, что в данном случае у юридического лица имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судья квалифицирует бездействие Государственного казенного общеобразовательного учреждения «Нерехтская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья» по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, к каким относятся признание вины и частичное устранение нарушений.

Санкция ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает наказание в виде административного штрафа или административное приостановление деятельности.

Согласно положениям статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Принимая во внимание обстоятельства совершенного административного правонарушения, характер и целевое назначение объекта, на котором выявлены нарушения требования пожарной безопасности, возможные последствия неустранения, до настоящего времени, выявленных нарушений, судья приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде приостановление деятельности по эксплуатации здания Государственного казенного общеобразовательного учреждения «Нерехтская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья».

Суд считает, что такая мера сможет обеспечить достижение цели административного воздействия, позволит устранить выявленные нарушения, обеспечить безопасность детей и работников учреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Государственное казенное общеобразовательное учреждение «Нерехтская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде приостановления деятельности по эксплуатации здания Государственного казенного общеобразовательного учреждения «Нерехтская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья», расположенного по адресу: (,,,), сроком на 30 (тридцать) суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Нерехтского районного суда Д.В. Малов