Решение по делу № 3А-342/2025 от 23.12.2025 | Пермский краевой суд (Пермский край)

УИД 59OS0000-01-2025-000552-47

Дело № 3а-342/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 декабря 2025 года г. Пермь

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Спиридонова Е.В.,

при секретаре Пастуховой А.Ю.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Горожанкиной Т.А.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 об оспаривании в части:

-постановлений Правительства Пермского края от 29 ноября 2021 года №940-п, от 24 ноября 2022 года № 992-п «Обопределении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»,

-приказов Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 28 ноября 2023 года №31-02-1-4-2219, от 28 ноября 2024 года № 31-02-1-4-3134 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»,

установил:

Правительство Пермского края постановлениями от 29 ноября 2021 г. № 940-п «Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее – Постановление № 940-п), от 24 ноября 2022 г. № 992-п «Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее – Постановление № 992-п), Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края приказами от 28 ноября 2023 года № 31-02-1-4-2219 «Об определении на 2024 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее – Приказ № 31-02-1-4-2219), от28 ноября 2024 г. № 31-02-1-4-3134 «Об определении на 2025 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее – Приказ № 31-02-1-4-3134) утвердили Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2022, 2023, 2024, 2025 годы, в соответствии со статьей378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 2 Закона Пермского края от13 ноября 2017 г. № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае».

Постановление №940-п опубликовано 6 декабря 2021 года в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», за № 49, том 1, а также размещено 30 ноября 2021 года на официальном интернет-портале правовой информации http:/www.pravo.gov.ru.

Постановление №992-п опубликовано 28 ноября 2022 г. в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 47, том 1, а также размещено 28 ноября 2022 г. на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Приказ № 31-02-1-4-2219 размещен 29 ноября 2023 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и официальном сайте Губернатора и Правительства Пермского края https://www.permkrai.ru, а также опубликован 4 декабря 2023 года в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 48, том 1.

Приказ № 31-02-1-4-3134 размещен 29 ноября 2024 г. на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, а также опубликован 2 декабря 2024 г. в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 48.

Пунктом 1 названных нормативных правовых актов определены на 2022, 2023, 2024, 2025 годы перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, согласно приложению к каждому акту.

Пунктом 2854 таблицы № 1 приложения к Постановлению № 940-п, пунктом 7182 таблицы № 1 приложения к Постановлению № 992-п, пунктом 2987 таблицы № 1 приложения к Приказу № 31-02-1-4-2219, пунктом 2252 таблицы № 1 приложения к Приказу № 31-02-1-4-3134 в соответствующие Перечни включен объект недвижимости - здание с кадастровым номером ** (назначение – «нежилое», наименование – «контора, гараж и бытовки»), общей площадью 9114 кв.м, расположенный поадресу: ****.

ФИО3, являясь собственником указанного здания, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими пункта 2854 Перечня на 2022 год, пункта 7182 Перечня на 2023 год, пункта 2987 Перечня на 2024 год, пункта 2252 Перечня на 2025 год, полагая, что данный объект недвижимости не отвечает требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, следовательно, оспариваемые правовые предписания противоречат приведенным законоположениям и нарушают права административного истца, так как незаконно возлагают обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.

Административный истец извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал.

Представитель административного ответчика Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного искового заявления.

Административный ответчик Правительство Пермского края извещен о времени судебного заседания, представителя в суд не направил.

Выслушав объяснения лиц, принимавших участие в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

С учетом положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Законом Пермского края от 10 ноября 2017 года № 140-ПК «Обустановлении единой даты начала применения на территории Пермского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» установлена единая дата начала применения на территории Пермского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с 01 января 2018 года.

Особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Пермского края определены статьей 2 Закона Пермского края от13ноября2017года № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае».

В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от16октября2015года № 848-п «Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края уполномочено органом исполнительной власти Пермского края на формирование перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Постановлениями Правительства Пермского края от 29 ноября 2021 года № 940-п «Об определении на 2022 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», от 24 ноября 2022 года № 992-п «Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», были утверждены сформированные Министерством перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2022, 2023 годы.

Приказами Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 28 ноября 2023 года № 31-02-1-4-2219 «Обопределении на 2024 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», от 28 ноября 2024 года № 31-02-1-4-3134 «Об определении на 2025 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» были утверждены сформированные Министерством перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2024, 2025 годы.

Пунктом 2854 Перечня на 2022 год, пунктом 7182 Перечня на 2023 год, пунктом 2987 Перечня на 2024 год, пунктом 2252 Перечня на 2025 включен объект недвижимости с кадастровым номером **, который принадлежит административному истцу на праве собственности.

Проверяя порядок принятия, опубликования (обнародования) оспариваемых нормативных правовых актов, суд нарушений не установил. При рассмотрении и разрешении административного дела суд исходит из того, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий Правительства Пермского края, Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, с соблюдением требований к форме нормативных правовых актов, порядку принятия и введения их в действие, что не оспаривается административным истцом.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, в том числе: - в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них.

Аналогичные положения содержатся в статье 2 закона Пермского края от 13 ноября 2017 года № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае».

Оценив наличие оснований для включения спорного объекта недвижимости в Перечни, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях данной статьи административно-деловым центром или торговым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Из ответа филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Пермскому краю на запрос суда следует, что в Едином государственном реестре недвижимости содержится информация о том, что объект недвижимости с кадастровым номером ** расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером **, в том числе по состоянию на юридически значимые периоды.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ** по документу «многофункциональные деловые и обслуживающие здания», по классификатору Росреестра «для размещения объектов делового назначения, в том числе офисных центров».

Таким образом, основанием для включения в Перечни спорного объекта недвижимости вид разрешенного использования названного земельного участка являться не может, поскольку не предусматривает возможность эксплуатации административно-деловых (торговых) центров либо нежилых помещений, в которых могут быть размещены офисы, торговые объекты, объекты общественного питания и бытового обслуживания.

Статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации прямо предусмотрены признаки здания, которое может быть признано предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, к которым относится наличие помещений, не менее 20 процентов общей площади, в соответствии со сведениями технического учета, предусматривающих размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

С 1 января 2013 года для целей осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости проведение технической инвентаризации и изготовление технических паспортов таких объектов недвижимости действующим законодательством не предусмотрено.

В настоящее время в соответствии с пунктом 7.3 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, является технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении).

Согласно кадастровому делу, на дату принятия оспариваемых нормативных правовых актов актуальные сведения технического учета отражены спорного объекта в техническом плане от 03 августа 2021 года.

Технический план здания с кадастровым номером ** не содержит сведений о наименовании и назначении помещений, входящих в состав спорного здания. Проектная документация, содержащаяся в материалах кадастрового дела, не может быть признана документом технического учета.

Иной технической документации, относящейся к юридически значимым периодам, содержащей сведения о наименовании и назначении помещений, входящих в указанный объект недвижимости, материалы административного дела, кадастрового дела, не содержат.

Ввиду отсутствия технических документов, подтверждающих возможность включения в Перечень спорного объекта недвижимости по вышеназванным признакам, данное здание могло быть включено в оспариваемые Перечни на основании его фактического использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, размещения торговых объектов.

Фактическое обследование должно быть проведено в строгом соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 16 октября 2015 года №848-п (далее – Порядок).

12 ноября 2025 года Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края проведены мероприятия по обследованию фактического использования нежилого здания с кадастровым номером ** по адресу: ****.

Согласно акту обследования свыше 20 процентов площади спорного здания используются под размещение торговых, офисных объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В ходе проведения мероприятий по определению вида фактического использования сотрудниками Комиссии была осуществлена фотосъемка, фиксирующая фактическое использование спорного здания. На имеющихся фотографиях запечатлены признаки, позволяющие отнести отдельные помещения к торговым объектам, то есть «специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров» – пункт 1.4.4 Порядка №848-п.

Вместе с тем, размер площади помещений, зафиксированных в акте обследования, документально не подтвержден. Из акта не следует, что членами комиссии проводились измерения площади помещений, используемых в целях статьи 378.2 Налоговогокодекса РоссийскойФедерации.

Однако, акт, который подлежит оформлению в порядке, утвержденном названным постановлением Правительства Пермского края, в силу положений главы 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не может являться единственно возможным доказательством по делу.

Указанная правовая позиция в случаях, когда соответствующие акты обследования были признаны недопустимыми доказательствами отражена в судебных актах Верховного Суда Российской Федерации (кассационное определение от 06 июля 2022 года № 5-КАД22-3-К2), Второго кассационного суда общей юрисдикции (кассационное определение от02ноября 2022 года №88а-25063/2022). Кроме того, это в полной мере отвечает требованиям положений пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, которые не связывают обстоятельства установления фактического использования здания лишь с реализацией положений соответствующего Порядка.

Таким образом, суд переходит к анализу имеющихся доказательств, в том числе на предмет их относимости в части подтверждения либо опровержения обстоятельств фактического использования нежилого помещения, в целях предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в юридически значимые периоды.

Исходя из информации, поступившей из Управления Федеральной налоговой службы Пермского края, филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Пермскому краю (электронный носитель, папка «аренда» - т.1 л.д. 227), подтверждается, что в спорном здании в 2022-2025 гг. нежилые помещения использовались:

- ООО «Торговый дом «Камский» для организации торговли продовольственными и (или) промышленными товарами (2807,1 кв.м) – договор аренды № ** от 31 августа 2018 года и дополнительные соглашения к нему: от 18 апреля 2021 года (об аренде 4415,8 кв.м), от 22 августа 2022 года (об аренде 3187,5 кв.м), от 23 августа 2022 года (об аренде 3225,7 кв.м), от 09 января 2023 года (об аренде 1555 кв.м), от 25 сентября 2023 года (об аренде 64 кв.м);

- ООО «Охранное агентство «Шериф-Безопасность» под офисное помещение (11,5 кв.м) - договор аренды № ** от 01 марта 2018 года,

- ООО «Охранное агентство «Шериф-Березники» под офисные помещения (597,9 кв.м) – договор аренды № ** от 02 декабря 2021 года;

- ООО «Добрая компания» для оказания услуг общественного питания (64 кв.м) – договор аренды № ** от 19 апреля 2024 года;

- ИП Н. для оказания услуг общественного питания и осуществления зрелищно-развлекательной деятельности (3318,1 кв.м) - дополнительное соглашение от 23 августа 2022 года к договору аренды № ** от 15 июля 2022 года и дополнительные соглашения от 09 января 2023 года (об аренде 5340 кв.м), от 13 февраля 2024 года (об аренде 6070,3 кв.м).

Согласно сведениям из ЕГРИП основным видом деятельности ИП Н. является «деятельность ресторанов и услуг по доставке продуктов питания».

Исходя из сведений о наличии контрольно-кассовой техники (ККТ), зарегистрированной по адресу: ****, ИП Н. с августа 2022 г. зарегистрирована ККТ с местом установки «Магазин Кукуруза-Маркет» (6 единиц), с февраля 2024 года - место установки «Фуд-холл Кулинарро» (5 единиц).

Из анализа представленной информации суд делает вывод о том, что вышеуказанными арендаторами в спорном здании в юридически значимые периоды осуществлялась торговая деятельность, деятельность по оказанию услуг общественного питания, а также помещения в спорном здании использовались под офисы.

Кроме того, в 2025 году от ФИО3 в адрес ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» поступало заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости – здания с кадастровым номером ** в размере его рыночной стоимости. К заявлению был приложен отчет об оценке, подготовленный оценщиком ООО «Авангард» (т.2 л.д.6-30). Согласно отчету спорное здание оценивалось в сегменте рынка торговой недвижимости.

Очевидно, что приведенная в договорах аренды площадь помещений, переданных в пользование ООО «Торговый дом «Камский», ООО «Охранное агентство «Шериф-Безопасность», ООО «Охранное агентство «Шериф-Березники», ООО «Добрая компания», ИП Н., превышает 20% от общей площади спорного здания, которое в юридически значимые периоды используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, что свидетельствует об обоснованности включения здания в Перечни.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 о признании недействующими в части:

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья - подпись

Мотивированное решение составлено 26 декабря 2025 года