Решение по делу № 2А-159/2025 от 12.02.2025 - о признании бездействия незаконным и обязании разработать и утвердить муниципальную программу использования и охраны земель на территории Солецкого муниципального округа.

Дело №2а-159/2025

УИД53RS0015-01-2025-000032-64

Решение

именем Российской Федерации

12 февраля 2025 года г. Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Киселёва Д.А.,

при секретаре Чуркиной И.А.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Солецкого района Новгородской области Лебедевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солецкого района Новгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании разработать и утвердить муниципальную программу использования и охраны земель на территории Солецкого муниципального округа,

установил:

Прокурор Солецкого района обратился в суд к администрации Солецкого муниципального округа с указанным административным исковым заявлением. В обоснование указал, что в ходе проведенной прокуратурой Солецкого района проверки исполнения земельного законодательства администрацией Солецкого муниципального округа установлено, что правовой акт - программа использования и охраны земель на территории Солецкого муниципального округа, согласно представленному ответу на запрос прокуратуры района, не разработан и не принят. Постановлением администрации Солецкого муниципального округа от 31.08.2020 №1015 утвержден Перечень муниципальных программ Солецкого муниципального округа Новгородской области, действующий в период 2021-2026гг. При анализе указанного Перечня установлено, что программа использования и охраны земель на территории Солецкого муниципального округа в него не включена. Просит признать бездействие административного ответчика по разработке муниципальной программы использования и охраны земель на территории Солецкого муниципального округа незаконным и обязать в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить муниципальную программу использования и охраны земель на территории Солецкого муниципального округа.

В судебном заседании представитель административного истца Лебедева М.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы прокурора, суд приходит к следующему.

На основании ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ст. 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Как следует из ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Нормотворческая деятельность органов местного самоуправления осуществляется в рамках полномочий, закрепленных за ними в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Земельном кодексе Российской Федерации.

В силу п.1 ст.3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

В соответствии со ст.1 ЗК РФ данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах:

2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

3) приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;

11) сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

На основании ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В п.п. 1, 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

К полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений в соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации относятся, в том числе разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель.

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области земельных отношений п. 1 ст. 10 Земельного кодекса Российской Федерации отнесены, в том числе разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений на основании п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся, в том числе, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

При этом правовое регулирование земельных отношений не является исключительной прерогативой органов государственной власти, поскольку согласно п. 4 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации на основании и во исполнение ЗК РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Исходя из положений п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с п.п. 11, 26 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 6 октября 2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа отнесены, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа; резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального округа; принятие решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.7 ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения (статья 17.1 Закона №131-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.174.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, перечень налоговых расходов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией, в разрезе государственных (муниципальных) программ, а также направлений деятельности, не относящихся к государственным (муниципальным) программам.

Согласно ч.1 ст.179 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования.

Сроки реализации муниципальных программ определяются местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ею порядке.

Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ устанавливается соответственно муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с перечнем и структурой муниципальных программ, определенными местной администрацией муниципального образования (ч.2 ст.179 БК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.34 Устава Солецкого муниципального округа, утвержденного решением Думы Солецкого муниципального округа №98 от 19.01.2021 администрация Солецкого муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом Солецкого муниципального округа и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами, нормативными правовыми и иными актами Российской Федерации, настоящим Уставом, муниципальными правовыми актами Солецкого муниципального округа.

Согласно пунктам 1, 2, 8 части 2 статьи 35 Устава администрация Солецкого муниципального округа обеспечивает исполнение решений органов местного самоуправления Солецкого муниципального округа по реализации вопросов местного значения, установленных настоящим Уставом; обеспечивает исполнение полномочий органов местного самоуправления Солецкого муниципального округа по решению вопросов местного значения муниципального округа в соответствии с федеральными законами, областными законами, муниципальными нормативными правовыми актами; разрабатывает, утверждает и организовывает реализацию муниципальных программ.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, в ходе проведенной прокуратурой Солецкого района проверки исполнения земельного законодательства Администрацией Солецкого муниципального округа выявлены нарушения требований Земельного кодекса Российской Федерации, а именно органом местного самоуправления не разработана и не утверждена программа использования и охраны земель на территории Солецкого муниципального округа, муниципальный правовой акт, утверждающий программу использования и охраны земель отсутствует. Указанное обстоятельство административным ответчиком не оспаривалось в судебном заседании.

В соответствии с Перечнем муниципальных программ Солецкого муниципального округа, действующих в период 2021-2026 гг., утвержденным Постановлением администрации Солецкого муниципального округа от 31.08.2020 №1015 (ред. от 13.11.2020 №1418), программа использования и охраны земель на территории Солецкого муниципального округа отсутствует (л.д.17-23).

Из информации Администрации Солецкого муниципального округа от 19 июня 2024 года (л.д.11-12) следует, что программа охраны земель не разрабатывалась.

Отсутствие муниципального правового акта в виде программы использования и охраны земель на территории Солецкого муниципального округа свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления по исполнению предусмотренных законом полномочий в области земельных отношений, поскольку нарушает требования вышеприведенных норм федерального законодательства, а также интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования.

Исходя из совокупности вышеизложенного, суд находит установленным, что административным ответчиком надлежащим образом не исполняется обязанность по разработке муниципальной программы использования и охраны земель на территории Солецкого муниципального округа, возложенная на него законом, тем самым допущено бездействие.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований земельного законодательства в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Солецкого района действовал в рамках представленных ему полномочий.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора Солецкого района Новгородской области подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию сторон, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства о порядке эксплуатации бесхозяйного имущества и о муниципальной собственности - в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Солецкого района Новгородской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области по разработке муниципальной программы использования и охраны земель на территории Солецкого муниципального округа незаконным.

Обязать администрацию Солецкого муниципального округа Новгородской области, ИНН <***>, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить муниципальную программу использования и охраны земель на территории Солецкого муниципального округа.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий Д.А. Киселёв