Дело № 2-553/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 ноября 2022 года г. Пролетарск
Пролетарский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Джагрунова А.А.,
при секретаре Бондаренко М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пролетарского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Пролетарская СОШ № 6 г. Пролетарска Пролетарского района Ростовской области, Районному отделу образования Администрации Пролетарского района Ростовской области, Администрации Пролетарского района Ростовской области, об обязании восстановить ударопоглощающее резиновое покрытие спортивной площадки,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Пролетарского района Ростовской области обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав в обоснование, что прокуратурой района во исполнение п. 2.1.1 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что в МБОУ Пролетарская СОШ № 6 должным образом не обеспечивается безопасность несовершеннолетних при эксплуатации спортивной площадки в образовательной организации.
В ходе проверки установлено, что требования законодательства об охране здоровья обучающихся, а также ГОСТ Р 52301-2013 и ГОСТ Р 52169-2012 администрацией МБОУ Пролетарская СОШ № 6 г. Пролетарска, выступающей эксплуатантом спортивной площадки с искусственным резиновым покрытием, находящейся на территории образовательного учреждения, должным образом не исполняются.
Так, на момент проверки ударопоглощающее резиновое покрытие спортивной площадки имеет частичные повреждения, в некоторых местах отсутствуют фрагменты данного покрытия.
Указанные нарушения выявлены прокуратурой района в ходе проведения соответствующей проверки в ДД.ММ.ГГГГ. В целях их устранения директору МБОУ Пролетарская СОШ № 6 ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено. Согласно поступившего в прокуратуру района ответа от ДД.ММ.ГГГГ № направлено ходатайство в районный отдел образования о выделении дополнительного финансирования на ремонт резинного покрытия спортивной площадки.
В адрес районного отдела образования ДД.ММ.ГГГГ был направлен запрос о результатах принятых мер по предоставлению финансирования на ремонт резинного покрытия спортивной площадки МБОУ Пролетарская СОШ № 6. Согласно поступившего в прокуратуру района ответа от ДД.ММ.ГГГГ № в лимитах бюджетного финансирования 2022 года расходы на ремонт спортивной площадки МБОУ Пролетарская СОШ № 6 не предусмотрены. Данный вопрос взят на контроль для принятия решения при формировании проекта бюджета Пролетарского района на 2023 и плановый период 2024 и 2025 годов.
Таким образом, до настоящего времени нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МБОУ Пролетарская СОШ № 6 не устранены.
В соответствии с Уставом образовательной организацией учредителем и собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование «Пролетарский район», полномочия Учредителя осуществляет в рамках своей компетенции Районной отдел образования Пролетарского района.
Таким образом, исходя из норм действующего законодательства обязанность по устранению выявленных прокуратурой района нарушений законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей, возложена на МБОУ Пролетарская СОШ № 6, как на юридическое лицо, отвечающее за жизнь и здоровье учащихся образовательной организации, на Районный отдел администрации Пролетарского района, наделенное полномочиями учредителя.
Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не являются законным основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей и не должны влиять на права детей, воспитанников данной образовательной организации.
На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просил суд:
Обязать Администрацию Пролетарского района обеспечить финансирование для осуществления ремонта резинового покрытия спортивной площадки МБОУ Пролетарская СОШ № 6, в течение одного года после вступления в законную силу решения суда.
Обязать МБОУ Пролетарская средняя общеобразовательная школа № 6 г. Пролетарска, Районный отдел образования Администрации Пролетарского района в течение шести месяцев после выделения денежных средств Администрацией Пролетарского района устранить выявленные в ходе проверки нарушения, восстановить ударопоглощающее резиновое покрытие спортивной площадки МБОУ Пролетарская СОШ № 6.
В судебном заседании помощник прокурора Ткаченко М.В. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика – МБОУ Пролетарская СОШ № 6 г. Пролетарска Пролетарского района Ростовской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. Согласно ранее поступившему в адрес суда ходатайству просили дело рассмотреть в свое отсутствие.
Представитель ответчика – Районного отдела образования Администрации Пролетарского района в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.
Представитель ответчика – Администрации Пролетарского района в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть в отсутствие своего представителя, представлены письменные возражения.
В отношении не явившихся лиц дело рассмотрено по правилам ст. 167 ГПК РФ.
Суд, заслушав мнение помощника прокурора Пролетарского района Ростовской области Ткаченко М.В., приходит к следующему.
Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Судом установлено, что прокуратурой Пролетарского района Ростовской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МБОУ СОШ № 6 г. Пролетарска Ростовской области.
В ходе проверки установлено, что МБОУ СОШ № 6 г. Пролетарска, являющейся эксплуатантом спортивной площадки с искусственным резиновым покрытием, находящейся на территории образовательного учреждения, не в полной мере исполняются требования законодательства об охране здоровья обучающихся, а также ГОСТ Р 52301-2013 и ГОСТ Р 52169-2012. В частности, ударопоглощающее резиновое покрытие спортивной площадки имеет частичные повреждения, в некоторых местах отсутствуют фрагменты данного покрытия.
В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
В силу ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе: организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
Согласно Разделу 6 ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).
В соответствии с п. 2.2.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидимиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие. Полимерные покрытия должны иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия. Спортивные занятия и мероприятия на сырых площадках и (или) на площадках, имеющих дефекты, не проводятся.
Таким образом, находящиеся на территории школы объекты, в том числе спортивная площадка, должны соответствовать установленным нормам и требованиям. Вместе с тем, как было установлено в ходе проверки спортивная площадка МБОУ СОШ № 6 г. Пролетарска указанным требованиям не отвечает.
До настоящего времени выявленные нарушения не устранены.
При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами прокурора о том, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью лиц, обучающихся в данном учебном учреждении.
Согласно п. 1.7 Устава учреждения, учредителем и собственником имущества МБОУ СОШ № 6 г. Пролетарска является муниципальное образование «Пролетарский район». Согласно п. 1.8 Устава функции и полномочия Учредителя в рамках своей компетенции осуществляет Районный отдел образования Администрации Пролетарского района Ростовской области.
С учетом изложенного, суд находит заявленные прокурором требования об обязании образовательного учреждения, Районного отдела образования Администрации Пролетарского района устранить выявленные в ходе проверки нарушения, восстановить ударопоглощающее резиновое покрытие спортивной площадки, подлежащими удовлетворению.
В свою очередь, на Администрацию Пролетарского района Ростовской области, как на орган местного самоуправления отвечающий за финансирование деятельности образовательного учреждения необходимо возложить обязанность по финансированию соответствующих мероприятий.
Доводы возражений о том, что Администрация Пролетарского района Ростовской области в указанной части заявленных прокурором требований является ненадлежащим ответчиком, суд находит несостоятельными.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.
Согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 15 названного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Положениями статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
При этом свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями. Муниципальное задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.
Тем самым публичные образования принимают на себя необходимые расходы по решению вопросов местного значения, в том числе в сфере образования и медицинского обслуживания.
Кроме того, являясь собственником имущества бюджетного учреждения, муниципальное образование, по общему правилу, несет бремя содержания этого имущества (ст. 210 ГК РФ).
Учитывая вышеуказанные положения действующего законодательства Администрация Пролетарского района Ростовской области не может быть освобождена от обязанности финансировать расходы, связанные с осуществлением ремонта резинового покрытия спортивной площадки МБОУ СОШ № 6 г. Пролетарска.
Ссылки представителя Администрации района на сведения ЕГРЮЛ, согласно которым учредителем МБОУ СОШ № 6 г. Пролетарска является районный отдел образования (п. 31) отклоняются судом, так как указанные сведения внесены в ЕГРЮЛ 06.02.2012, при этом на основании Устава МБОУ СОШ № 6 г. Пролетарска от 19.08.2015 в ЕГРЮЛ внесены соответствующие изменения.
Кроме того, из Положения о Районном отделе образования Администрации Пролетарского района, утвержденного Решением Собрания депутатов Пролетарского района от 29.04.2016 № 90 следует, что РОО осуществляет организационное, методическое, информационное обеспечение деятельности муниципальных образовательных организаций Пролетарского района (п. 3.1), тогда как финансирование деятельности РОО осуществляется за счет средств бюджета Пролетарского района.
Таким образом, Администрация Пролетарского района как собственник имущества и учредитель образовательного учреждения не освобождена от исполнения обязанностей по осуществлению финансового обеспечения МБОУ СОШ № 6 г. Пролетарска в целях устранения выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений.
С доводами о том, что требования прокурора к Администрации Пролетарского района не конкретизированы суд согласиться не может, поскольку заявленное прокурором требование направлено на исполнение действующего законодательства, не носит произвольного характера, заявлено при установлении для этого соответствующих правовых оснований. В этой связи удовлетворение заявленных требований не влечет ограничение самостоятельности муниципального образования в сфере распределения бюджетных средств и не может быть квалифицировано как вмешательство в бюджетный процесс.
Основания, по которым требования предъявлены ко всем ответчикам, в том числе, к Администрации Пролетарского района истцом надлежащим образом мотивированы, с указанными основаниями суд соглашается.
При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Предложенный истцом срок для исполнения настоящего решения всеми ответчиками суд находит разумным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Пролетарского района Ростовской области – удовлетворить.
Обязать Администрацию Пролетарского района в течение одного года после вступления решения в законную силу обеспечить финансирование для осуществления ремонта резинового покрытия спортивной площадки МБОУ Пролетарская СОШ № 6 г. Пролетарска Пролетарского района Ростовской области.
Обязать МБОУ Пролетарская СОШ № 6 г. Пролетарска, Районный отдел образования Администрации Пролетарского района в течение шести месяцев после выделения Администрацией Пролетарского района финансовых средств устранить выявленные в ходе проверки нарушения, восстановить ударопоглощающее резиновое покрытие спортивной площадки МБОУ Пролетарская СОШ № 6 г. Пролетарска.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 29.11.2022 года.
Судья: