Дело № 2а-433/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Поселок Глушково «06» декабря 2022 года.
Глушковский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Родионовой Л.А., при секретаре Бумах Н.Г.,
с участием административного истца прокурора Глушковского района Курской области Лащинина И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному заявлению прокурора Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Глушковского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности построить автомобильную дорогу с твердым покрытием,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Глушковского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Глушковского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Глушковского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по строительству автомобильной дороги с твердым покрытием по <адрес> <адрес> <адрес>; обязать Администрацию Глушковского района Курской области в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу построить автомобильную дорогу с твердым покрытием по <адрес> <адрес> <адрес>, указав, что прокуратурой Глушковского района, на основании поступившего обращения ФИО8, проведена проверка соблюдения Администрацией Глушковского района Курской области законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе проведения которой выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере, а именно: установлено, что по <адрес> <адрес> <адрес> проходит грунтовая автомобильная дорога, протяженность 0,7 км, которая включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования Глушковского района Курской области, утвержденный постановлением Администрации Глушковского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. постановления от ДД.ММ.ГГГГ №). На земельный участок зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Администрации Глушковского района Курской области. В нарушение требований п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Администрацией Глушковского района Курской области мероприятия по строительству автомобильной дороги с твердым покрытием по <адрес> <адрес> <адрес> не проведены. Неисполнение Администрацией Глушковского района Курской области полномочий по осуществлению дорожной деятельности в пределах района нарушает права граждан на беспрепятственный проезд к месту жительства, в том числе машин скорой медицинской помощи, пожарной техники, автолавок, доставляющих товары народного потребления.
В судебном заседании административный истец прокурор Глушковского района Курской области Лащинин И.В. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
В судебное заседание не явился надлежащим образом уведомленный о дне, месте и времени его проведения: представитель административного ответчика Администрации Глушковского района Курской области – в заявлении просил дело рассмотреть без их участия, указав, что возражают против удовлетворения искового заявления прокурора.
Принимая во внимание положения ч.6 ст.226 КАС РФ о том, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, а также, что суд не признавал явку административного ответчика обязательной, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие указанного лица.
Кроме того, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения настоящего дела была заблаговременно размещена на интернет-сайте Глушковского райсуда Курской области.
Исследовав материалы дела, выслушав административного истца, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе, обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных, интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим, уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии со ст.132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно п.5 ч.1, ч.3, ч.4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района.
Как следует из п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.10 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
В силу п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Вместе с тем, согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, является одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения.
Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Глушковского района Курской области, на основании поступившего обращения ФИО8, проведена проверка соблюдения Администрацией Глушковского района Курской области законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе проведения которой выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере, а именно: установлено, что по <адрес> <адрес> <адрес> проходит грунтовая автомобильная дорога, протяженность 0,7 км, которая включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования Глушковского района Курской области, утвержденный постановлением Администрации Глушковского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. постановления от ДД.ММ.ГГГГ №). На земельный участок зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Администрации Глушковского района Курской области. В нарушение требований вышеуказанного законодательства, Администрацией Глушковского района Курской области мероприятия по строительству автомобильной дороги с твердым покрытием по <адрес> <адрес> <адрес> не проведены.
Данные обстоятельства подтверждаются копией заявления ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, Информацией Администрации Глушковского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ, копией постановления Администрации Глушковского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. постановления от ДД.ММ.ГГГГ №) с приложением, копией генерального плана карты транспортной и инженерной инфраструктуры Кобыльского сельсовета Глушковского района Курской области, Выпиской из ЕГРН, Выпиской из ЕГРЮЛ, копией Устава МО «Глушковский район» Курской области справкой помощника прокурора Глушковского района Курской области Борисова Н.А. о результатах рассмотрения обращения ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ.
В отзыве от ДД.ММ.ГГГГ на административное исковое заявление, Администрация Глушковского района Курской области указала, что грунтовая дорога общего пользования местного значения по <адрес> в <адрес> <адрес> <адрес> общей площадью земельного участка <данные изъяты> кв.м., протяженностью <данные изъяты> км., является обычной автомобильной дорогой, категория данной дороги не установлена. Право на земельный участок зарегистрировано. На <адрес> располагается 27 жилых домов, проживает 90 человек. На вышеуказанной дороге повышенная колейность отсутствует, проезд техники возможен; по мере необходимости проводится грейдирование земляного полотна; в зимний период проводится расчистка дороги от снеговых масс. На приведение данной дороги в нормативное состояние требуется около 20,0 млн.руб, в том числе: подготовка проектно-сметной, -документации - 1,116 млн.руб., строительство автодороги - 18,884 млн.руб. Администрация Глушковского района Курской области планирует выполнить ЛСД на строительство автодороги по <адрес> в 2023 году с целью включения строительство автодороги в областную программу «Развитие транспортной системы, обеспечение перевозки пассажиров в Курской области и безопасности дорожного движения»; в 2024- 2025 гг. за счет средств субсидии областного бюджета и, местного бюджета Глушковского района Курской области. На территории Глушковского района Курской области грунтовых дорог местного значения общего пользования около 70 км, в первоочередном порядке ведется строительство и ремонт автомобильных дорог, ведущих к объектам социального значения. Таким образом, Администрация Глушковского района Курской области возражает против удовлетворения административного искового заявления прокурора Глушковского района Курской области.
Оценивая все обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Глушковского района является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме, так как бездействие Администрации Алексеевского сельсовета Глушковского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по строительству автомобильной дороги с твердым покрытием по <адрес> <адрес> <адрес>, нарушает права граждан на беспрепятственный проезд к месту жительства, в том числе машин скорой медицинской помощи, пожарной техники, автолавок, доставляющих товары народного потребления.
При этом судом, с учетом вышеизложенного, не могут быть приняты как состоятельные доводы административного ответчика в возражение на заявленные требования прокурора.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Глушковского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Глушковского района Курской области полностью удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Глушковского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по строительству автомобильной дороги с твердым покрытием по <адрес> <адрес> <адрес>.
Обязать Администрацию Глушковского района Курской области в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу построить автомобильную дорогу с твердым покрытием по <адрес> <адрес> <адрес>.
Решение может быть в апелляционном порядке обжаловано в Курский областной суд через Глушковский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий: Родионова Л.А.