Решение по делу № 2-419/2023 от 03.08.2023 - об обязании рассчитать и выплатить единую денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

дело № 2-419/2023

УИД 56RS0015-01-2023-000568-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 3 августа 2023 года

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Полтевой В.А.,

при секретарях Юдиной Т.С., Браиловой Л.А.,

с участием старшего помощника Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области Мосиенко Н.В., истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области, действующего в интересах ФИО1, к Государственному казенному учреждению Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» об обязании рассчитать и выплатить единую денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Кувандыкский межрайонный прокурор, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с вышеназванным иском к Государственному казённому учреждению Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» Оренбургской области (далее – ГКУ «Центр социальной поддержки населения»), в обоснование иска указав, что по результатам рассмотрения обращения ФИО1 по вопросу приостановления выплат единой денежной компенсации выявлены следующие нарушения. Проверкой установлено, что ФИО1 состоит на учете в ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в г. Кувандыке по категории «Ветеран труда Оренбургской области» и получает ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. С 01 мая 2018 года по 31 декабря 2021 года ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в г. Кувандыке приостановлена выплата ежемесячной денежной компенсации в связи с имеющейся у ФИО1 задолженностью по уплате взносов на капитальный ремонт (протокол о приостановлении выплат по назначению МСП «601: МСП по оплате ЖКУ» от 13 июня 2018 года). По состоянию на 01 мая 2018 года в квартире по адресу: <адрес>, площадью 56,6 кв.м., проживает и зарегистрирована собственник ФИО1 С момента возникновения обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, то есть, с октября 2014 года, по данному адресу квартиры стали поступать одновременно три квитанции с указанием разной площади и разных лицевых счетов: № (с указанием общей площади помещения 42,45 кв.м.), № (с указанием общей площади помещения: 56,6 кв.м.), № (с указанием общей площади жилого помещения 14,15 кв.м.).

В целях устранения допущенного, ФИО1 неоднократно обращалась в НО «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области», вместе с тем, по всем трём лицевым счетам квитанции поступали до апреля 2021 года. По информации НО «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области» и Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области лишь в апреле 2021 года дублирующие лицевые счета № и № были закрыты, и начисления взносов на капитальный ремонт стали производиться на единый лицевой счёт №, однако указанный лицевой счёт значился в квитанциях на имя ФИО2

Таким образом, дублирующие лицевые счета, открытые для начисления и оплаты взносов на капитальный ремонт по квартире по адресу: <адрес>, фактически признаны НО «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области» как открытые ошибочно, что не опровергается НО «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области» и Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области.

Вместе с тем, ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в г. Кувандыке не были приняты меры к выяснению причины образовавшейся задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт. По сведениям НО «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области», который по вопросу взыскания имеющейся задолженности с 2014 года в суд не обращался и до настоящего времени в квитанциях на оплату коммунальных услуг на имя ФИО1 (единый лицевой счет №) значится просроченная задолженность по оплате взносов на капитальный ремонт, что препятствует ФИО1 оплачивать текущие платежи по данному виду услуг, получателем которых и в настоящее время является НО «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области».

Таким образом, при принятии решения от 13 июня 2018 года о приостановлении с мая 2018 года выплат ежемесячной денежной компенсации (последняя выплата ФИО1 произведена за апрель 2018 года) ответчиком не установлена причина возникновения задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт. Кроме того, ответчиком не представлен документ, подтверждающий получение ФИО1 решения о приостановлении выплат ежемесячной денежной компенсации от 13 июня 2018 года, тем самым ФИО1 была лишена возможности воспользоваться правом обжаловать данное решение.

При установленных обстоятельствах, невыплаченная ФИО1 ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01 мая 2018 года по 31 декабря 2021 года подлежит выплате в полном объеме. На основании изложенного, прокурор просит суд возложить обязанность на ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» рассчитать и выплатить ФИО1 единую денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01 мая 2018 года по 31 декабря 2021 года.

Определением суда от 19 июня 2023 года к участию в деле в качестве в качестве третьего лица - Некоммерческая организация «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области», определением суда от 11 июля 2023 года, вынесенным протокольно, к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО3 и ФИО4 как сособственники жилого помещения по адресу: <адрес>.

В судебном заседании прокурор Мосиенко Н.В. и истец ФИО1 исковые требования поддержали. ФИО1 дополнительно пояснила, что является ветераном труда и пользуется льготами по оплате коммунальных услуг, является получателем ежемесячной денежной компенсации (ЕДК) по оплате взносов на капитальный ремонт, задолженность по которым образовалась у нее из-за путаницы в квитанциях. С ноября 2014 года ей начали поступать сразу три квитанции на оплату взносов на капремонт, в каждой из них была указана разная площадь одной квартиры. Она звонила в ООО «Энергоресурс», поскольку тогда квитанции на оплату коммунальных услуг выставляла данная управляющая компания, ей рекомендовали обратиться непосредственно в региональному оператору. В Фонде по телефону ей обещали разобраться, но квитанции все равно приходили по трем дублирующим счетам. Поскольку расчет размера взноса за капитальный ремонт производился неверно, она никаких платежей не вносила. В 2017 году стали приходить единые квитанции на оплату коммунальных услуг, с указанием задолженности по капремонту по всем трем счетам. В данных квитанциях был указан телефон горячей линии, по которому она 11 раз звонила и в АО «Система город», и в Фонд модернизации. Сотрудники по телефону всегда соглашались, что нужно исключить дублирующие счета, обещали ей помочь, но ничего не делали. В июне 2018 года от сотрудника ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в г. Кувандыке ей стало известно, что с мая 2018 года ей приостановлена выплата ЕДК ввиду наличия задолженности за капремонт, само решение она не получала, в связи с чем, была лишена возможности его обжаловать. Она сообщила специалисту, что задолженность образовалась из-за выставления ей трех счетов по одной квартире. Ей посоветовали принести квитанции на оплату взносов на капремонт, что она и сделала. Однако, никаких изменений не произошло, дублирующие квитанции продолжали поступать. В 2019 году она по телефону горячей линии обращалась в Фонд модернизации, ей пообещали разобраться в ситуации, но ничего не изменилось. В феврале 2021 года она письменно обратилась и в Фонд модернизации, и в ГКУ «Центр социальной поддержки населения». На указанное обращение из ГКУ в марте 2021 года ей пришел ответ о порядке приостановления выплат ЕДК, никакого содействия в решении данной проблемы не оказано. Тогда она обратилась в прокуратуру Оренбургской области, и только после этого, в апреле 2021 года Фонд модернизации исключил дублирующие счета по оплате взносов на капремонт. При этом, ранее образовавшаяся задолженность не была пересчитана, а просто суммировалась и стала единой по одному лицевому счету. Полагает, что в данном случае ответчик, приостанавливая выплату ЕДК, в нарушение требований закона не проверил уважительность образования задолженности по взносам за капремонт, не оказал ей никакого содействия в разрешении ситуации, несмотря на ее неоднократные обращения к специалистам центра. В настоящее время она не платит взносы за капремонт, поскольку эти платежи пойдут не в текущие, а в погашение задолженности, с расчетом которой она не согласна. Также пояснила, что данная задолженность значится за ней с 2014 года, однако, Фонд модернизации в судебном порядке эту задолженность с нее не взыскивал.

Представитель ответчика - Государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения», представитель третьего лица Некоммерческой организации «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области», третьи лица ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще, в письменных заявлениях просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель ответчика - Государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» ФИО5 в судебном заседании 11 июля 2023 года иск не признала. Указала, что ФИО1 остоит на учёте в филиале ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в г. Кувандыке по категории «Ветеран труда», пользуется мерой социальной поддержки на оплату взносов на капитальный ремонт. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещений в многоквартирном доме на основании ч.2 ст.154 Жилищного кодекса РФ включает в себя, в том числе, и взнос на капитальный ремонт. С 1 января 2016 года размер ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг производится на основании сведений, поступивших от поставщиков жилищно-коммунальных услуг. Согласно информации НО «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области», у ФИО1 на 01 мая 2018 года имелась задолженность по оплате взносов на капитальный ремонт, соглашение о реструктуризации задолженности не заключалось. В связи с указанным, 13 июня 2018 года ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в г. Кувандыке принято решение о приостановлении выплаты ЕДК с 01 мая 2018 года до погашения задолженности, о чем ФИО1 направлено уведомление по адресу ее регистрации. О таком решении она знала, но никаких сведений об уважительности причин образования задолженности им не сообщала и подтверждающих документов не представляла. У Центра нет обязанности направлять клиенту решение о приостановлении выплат и самостоятельно проверять наличие уважительных причин образовавшейся задолженности. В соответствии с Пленумом Верховного Суда РФ № 22 причины образования задолженности проверяются судом, при этом, гражданин должен представить доказательства принятия мер к погашению данной задолженности. Считает, что в судебное заседание таких доказательств истцом также не представлено. Более 4 лет ФИО1 никуда не обращалась для решения вопроса с данной задолженностью, к ним обратилась только весной 2021 года, после чего, по обращению Центра к региональному оператору, дублирующие лицевые счета были исключены. В феврале 2019 года сотрудники Центра звонили ФИО1 и разъясняли порядок восстановления получения ЕДК, но от нее никаких документов не поступало. С 1 января 2022 года в законодательство внесены изменения, согласно которым приостановление выплат ЕДК получателю возможно только при отсутствии у него подтвержденной судом задолженности. Поскольку в судебном порядке задолженность по взносам за капремонт с ФИО1 не взыскивалась, с 1 января 2022 года ей указанная выплата возобновлена. По состоянию на 13 июня 2023 года задолженность ФИО1 по оплате взносов на капремонт, по информации НО «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области», составляет 50 845 рублей 63 копейки. С момента возникновения обязанности по уплате взносов в 2014 году и до настоящего времени ФИО1 никаких платежей не вносит. По указанным основаниям просила в удовлетворении исковых требований отказать.

В письменном отзыве на иск представитель третьего лица Некоммерческой организации «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области» указал, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, включен в региональную программу «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области, в 2014-2043 годах», утвержденную постановлением Правительства Оренбургской области от 30 декабря 2013 года № 1263-пп, и у собственников помещений обязанность по уплате ежемесячных взносов на капитальный ремонт возникла с 1 октября 2014 года. Финансово-лицевой счет (ФЛС) – лицевой счет, в котором отражаются суммы начисленной и фактической оплаты жилого помещения по жилищно-коммунальным услугам, предоставляемые из бюджета субсидии и льготы при наличии, а также друга информация. ФЛС содержит сведения о владельцах ФЛС, об адресе жилого помещения, информацию по начислениям и оплатам, долгам перед исполнителями услуг и льготам, а также историю начислений с разбивкой по типам услуг и месяцам. ФЛС оформляется на жилое помещение и содержит уникальный код плательщика. ФЛС открывается на жилое помещение один раз, его номер не меняется, но может быть переоформлен на нового собственника. На основании выписки ЕГРН по квартире <адрес> в октябре 2014 года имелась информация о двух собственниках жилого помещения: ? доля – ФИО2, был открыт счет №, с площадью помещения 14,15 кв.м., также были открыты счета № с площадью помещения 42,45 кв.м. на ФИО1 (3/4 доли в праве собственности на данное жилое помещение), счет № № с площадью помещения 56,6 кв.м. на ФИО1 Все расчеты и тарифы приведены в выставляемых квитанциях. В случае необходимости собственники помещений в МКД, соблюдая принцип добросовестности, вправе самостоятельно обратиться к региональному оператор, в ОА «Система город» по вопросу отсутствия либо корректности осуществляемых начислений, переоформления, внесения изменений в расчетные параметры и т.д. Ошибочное начисление взносов на капитальный ремонт по дублирующим лицевым счетам по указанному адресу продолжалось с октября 2014 года, однако, только в апреле 2021 года ФИО1 обратилась в Фонд с заявлением о внесении изменений по лицевым счетам. Такие изменения в апреле 2021 года были внесены, однако, оплата взносов на капремонт по состоянию на 26 июня 2023 года не осуществляется.

Суд, выслушав истца, прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 158 Жилищного кодекса РФ обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома распространяется на всех собственников помещений в этом доме с момента возникновения права собственности на помещения в этом доме.

Согласно положениям части 3 статьи 169 Жилищного кодекса РФ, обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении восьми календарных месяцев, если более ранний срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен соответствующий многоквартирный дом.

Такие взносы формируют фонд капитального ремонта (часть 1 статьи 170 Жилищного кодекса РФ); собственники помещений дома вправе выбрать один из способов формирования данного фонда, предложенных в части 3 статьи 170 ЖК РФ.

Согласно части 3 статьи 170 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете; перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

Согласно части 2 статьи 154 Жилищного кодекса РФ и разъяснениям, содержащимся в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт, плату за коммунальные услуги.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником 1/4 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>; сособственниками других ? и 2/4 долей в данной квартире являются соответственно сын истца ФИО3 и дочь ФИО4, что подтверждается договором приватизации от 3 октября 1995 года, выпиской ЕГРН.

Истец зарегистрирована по указанному адресу с 31 июля 1991 года, фактически проживает в данной квартире одна.

В целях планирования и организации проведения капитального ремонта, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта за счет средств областного бюджета и местных бюджетов постановлением Правительства Оренбургской области от 30 декабря 2013 года №1263-пп утверждена региональная программа «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области, в 2014-2043 годах», в которую включен многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, и у собственников помещений в данном доме обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникла с 1 октября 2014 года.

ФИО1 состоит на учете в филиале ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в г. Кувандыке по категории «ветеран труда» Оренбургской области» и является получателем ЕДК.

Размер ЕДК рассчитывается ФИО1 в соответствии со ст. 3 Закона Оренбургской области от 1 ноября 2008 года № 2560/532-IV-ОЗ «О ветеранах труда Оренбургской области».

Решением филиала ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Кувандыкском районе от 13 июня 2018 года выплата ЕДК ФИО1 приостановлена с 1 мая 2018 года по причине имеющейся задолженности по оплате за капремонт (протокол о приостановлении выплат по назначению МСП «601: МСП по оплате ЖКУ»).

14 июня 2018 года в адрес ФИО1 направлено уведомление о приостановлении выплат ЕДК, в котором также разъяснено, что выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения будет восстановлена после погашения задолженности или заключения соглашения по ее погашению.

Из представленных в материалы дела справки и выписок по лицевому счету истца № № следует, что на 01 мая 2018 года за ФИО1 числится задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 16 775 рублей 62 копейки. Сумма задолженности складывается из неоплаченных платежей по взносам за капитальный ремонт. В настоящее время указанная задолженность не погашена и на 1 июня 2023 года составляет 39 534 рубля 63 копейки, пеня – 13 855 рублей 43 копейки.

В силу части первой ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и положений международно-правовых актов, в частности ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, пункта 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункта 1 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации).

Частью первой ст. 160 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (ч.3 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По смыслу ст.160 Жилищного кодекса РФ, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

В соответствии со ст.22 Федерального закона «consultantplus://offline/ref=DA62A8F5B8AF01F0BC225D9D46E8A7C815686B57F61C57734C892641CE8D6759CA4BCD35974899EB3B2F38316E3E93D63BBE16568Bv7Q8UО ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Оренбургской области отношения, связанные с предоставлением денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, регулируются Законом Оренбургской области от 1 ноября 2008 года № 2560/532-IV-ОЗ «О ветеранах труда Оренбургской области».

В соответствии со ст. 3 Закона Оренбургской области от 1 ноября 2008 года № 2560/532-IV-ОЗ «О ветеранах труда Оренбургской области» ветеранам труда Оренбургской области предоставляются меры социальной поддержки в размере и порядке, установленных для ветеранов труда Законом Оренбургской области от 2 ноября 2004 года № 1523/254-III-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, граждан, приравненных к ветеранам труда, и лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны». Меры социальной поддержки ветеранам труда Оренбургской области предоставляются по одному из оснований, установленных законодательством Российской Федерации и Оренбургской области. Гражданам, имеющим статус "Ветеран труда Оренбургской области", предоставляются меры социальной поддержки по достижении возраста, 55 лет для женщин, 60 лет для мужчин или ранее этого возраста при установлении страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Согласно п.4 ч.1 ст.2 Закона Оренбургской области от 2 ноября 2004 года № 1523/254-111-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, граждан, приравненных к ветеранам труда и лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая периоды работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденными орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны» (далее - Закон № 1523/254-III-ОЗ), лицам, имеющим звание «Ветеран труда», гражданам, приравненным к ним, по достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», в качестве меры социальной поддержки предусмотрена компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы. Возмещение ветеранам труда расходов по уплате взносов на капитальный ремонт законом не предусмотрено. Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по её погашению.

Порядок и условия оказания мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Законом, устанавливаются Правительством Оренбургской области (ст. 4 Закона Оренбургской области от 2 ноября 2004 года № 1523/254-111-ОЗ).

На территории Оренбургской области предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг инвалидам и ветеранам труда с 01 января 2016 года осуществляется в соответствии с постановлением Правительства области от 21 января 2016 года № 27-п «О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (далее - Порядок предоставления ежемесячной денежной компенсации).

Согласно пункту 1 данного Порядка, ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется, в том числе, гражданам, имеющим право на указанные меры социальной поддержки в соответствии с Федеральными законами от 12 января 1995 года № 5-ФЗ consultantplus://offline/ref=D362CCD87766C1F450745D4C8A2FD210C62E2A9892AB958E91E0E081875375571D33398CC8C49D0C20DA7F7172CC02033BF25CCBD3EEX8I «О ветеранах», от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Законом Оренбургской области от 2 ноября 2004 года № 1523/254-III-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, граждан, приравненных к ветеранам труда, и лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны».

Пунктом 2 Порядка предоставления ежемесячной денежной компенсации предусмотрена обязанность граждан производить оплату жилого помещения и коммунальных услуг в полном объеме в сроки, установленные статьей 155 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 13 Порядка предоставления ежемесячной денежной компенсации, размер ежемесячной денежной компенсации определяется индивидуально каждому гражданину с учетом объема предоставляемых мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг согласно льготной категории и размера начисленных платежей по каждой услуге.

Пунктом 28 Порядка (в редакции на дату принятия ГКУ «Центр социальной поддержки населения» решения о приостановлении выплаты ЕДК - 13 июня 2018 года) установлено, что выплата ежемесячной денежной компенсации приостанавливается при получении сведений от организаций о задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги или невыполнении условий соглашения по её погашению.

Выплата ежемесячной денежной компенсации возобновляется при получении от организаций сведений о погашении задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги или выполнении условий соглашения по её погашению без истребования заявления от граждан.

С 1 января 2022 года указанный пункт Порядка изложен в новой редакции: выплата гражданам ежемесячной денежной компенсации приостанавливается при получении филиалом учреждения сведений о наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года, и возобновляется при получении филиалом учреждения сведений о полном погашении указанной задолженности при условии, что гражданином не утрачено право на получение ежемесячной денежной компенсации.

Для возобновления выплаты ежемесячной денежной компенсации, приостановленной по основанию, указанному в абзаце первом настоящего пункта, представление гражданином соответствующего заявления не требуется. Гражданин вправе представить документы, подтверждающие погашение задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом, наличие которой явилось основанием для приостановления выплаты ему ежемесячной денежной компенсации, по собственной инициативе.

Выплата гражданину ежемесячной денежной компенсации, приостановленной до 1 января 2022 года в связи с наличием задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг при отсутствии заключенного с организациями - поставщиками услуг соглашения по ее погашению, возобновляется при представлении гражданином документов, подтверждающих погашение задолженности, и при условии, что гражданином не утрачено право на получение ежемесячной денежной компенсации.

Начисление суммы ежемесячной денежной компенсации осуществляется с даты приостановления ее выплаты, но не более чем за три года. При начислении указанной суммы не учитываются периоды, в течение которых гражданином было утрачено право на получение ежемесячной денежной компенсации.

Таким образом, по общему правилу, меры социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам, имеющим право на такие меры социальной поддержки, при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по её погашению (ч.3 ст.160 Жилищного кодекса РФ, ст.2 Закона Оренбургской области от 02 ноября 2004 года № 1523/254-111-ОЗ).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 как ветеран труда Оренбургской области имеет право на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. До 01 мая 2018 года данная мера социальной поддержки ей предоставлялась.

С 01 мая 2018 года выплата ежемесячной денежной компенсации приостановлена в связи с наличием задолженности по взносам на капитальный ремонт.

ФИО1, оспаривая законность приостановления ей выплаты денежной компенсации, ссылается на то, что данная задолженность образовалась у нее по уважительной причине, ввиду наличия дублирующих счетов по оплате взноса на капитальный ремонт.

Проверяя указанные доводы, суд приходит к следующему.

В пункте 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» разъяснено, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по общему правилу, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 5 статьи 159 Жилищного кодекса РФ). Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

Из изложенных выше нормативных положений, а также разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что наличие у уполномоченного органа, предоставляющего гражданину в качестве меры социальной поддержки компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, информации о задолженности у получателя такой компенсации само по себе не может служить безусловным основанием для приостановления предоставления этой меры социальной поддержки.

Действующее правовое регулирование отношений по предоставлению гражданам компенсации на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, определяющее механизм реализации гражданами права на получение такой выплаты, не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о приостановлении предоставления компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в частности до принятия такого решения проверить поступившую к нему информацию о наличии задолженности, установить, соответствует ли информация о наличии у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг действительному положению дел, и, если такая задолженность имеет место, установить причины ее возникновения.

Принятие решения уполномоченным органом о приостановлении предоставления гражданину такой меры социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, допускается только в случае, если уполномоченным органом будет выяснено, что отсутствуют уважительные причины образования задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или имеет место невыполнение гражданином условий соглашения по погашению этой задолженности. При возникновении спора между получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и уполномоченным органом по вопросу о наличии у получателя этой меры социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и причинах ее возникновения правомерность действий по приостановлению предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг получателю этой меры социальной поддержки должен доказать уполномоченный орган.

При наличии уважительных причин образования (непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг уполномоченный орган не вправе отказать гражданину в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Положениями ст. 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Из материалов дел следует, что с октября 2014 года по апрель 2021 года НО «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области» по квартире № <адрес>, на основании выписки ЕГРН о двух собственниках жилого помещения (? доля – ФИО2, ? доли – ФИО1), был открыт счет №, с площадью помещения 14,15 кв.м., а также счета № с площадью помещения 42,45 кв.м. и № с площадью помещения 56,6 кв.м. Оплата взносов на капремонт по состоянию на 26 июня 2023 года не осуществляется.

В ходе судебного разбирательства установлено, что истец ФИО1 в июне 2018 года извещена о приостановлении выплаты ЕДК в связи с наличием у нее задолженности по оплате взносов за капремонт.

В судебном заседании 11 июля 2023 года представитель ответчика ФИО5 пояснила, что, принимая решение о приостановлении выплат ЕДК в июне 2018 года, ГКУ причину образовавшейся задолженности у ФИО1 не выясняло. В 2019 году специалист центра звонила клиентам, которым такие выплаты приостановлены, и разъясняла, что для возобновления выплат необходимо погасить задолженность.

При этом, как следует из материалов дела, в феврале 2021 года ФИО1 обращалась в ГКУ «Центр социальной поддержки населения» по вопросу приостановления ей выплаты ЕДК.

17 марта 2021 года на данное обращение ГКУ направило ответ, в котором разъяснило порядок приостановления и возобновления таких выплат. Из текста ответа следует, ФИО1 не предлагалось представить какие-либо документы для проверки причин образования задолженности.

1 апреля 2021 года ФИО1 обратилась с письменным заявлением в ГКУ «Центр социальной поддержки населения», НО «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области» и в прокуратуру Оренбургской области, указав на наличие у нее дублирующих счетов по оплате взносов на капремонт. Из данного обращения следует, что ее неоднократные просьбы разобраться с направлением ей по одному жилому помещению трех квитанций по оплате взносов на капремонт остались без рассмотрения.

С апреля 2021 года региональным оператором по результатам обращения ФИО1 дублирующие лицевые счета № и № по жилому помещению, расположенному по ул. <адрес>, закрыты. Начисление взносов на капремонт производится по указанному адресу по лицевому счету № №.

При этом, согласно информации НО «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области» от 21 июля 2023 года, сведений о направлении ГКУ «Центр социальной поддержки населения» запросов за апрель, май июнь 2018 года у регионального оператора не имеется, также ГКУ не направляло в адрес регионального оператора запросы о причинах образования задолженности у ФИО1; в отношении последней региональный оператор с исковым заявлением о взыскании задолженности по взносам на капитальный ремонт не обращался.

Суд также принимает во внимание доводы истца о том, что она неоднократно обращалась устно по телефону «горячей линии» в региональному оператору по вопросу выставления квитанций по оплате взносов на капремонт по трем дублирующим счетам на одно жилое помещение, а также сообщала специалисту ГКУ «Центр социальной поддержки населения» о причинах образования задолженности, однако, никаких действий указанными лицами предпринято не было, что явилось основанием обращения истца сначала в прокуратуру, а затем в суд, учитывая, что отсутствие у истца письменных доказательств ее обращения к региональному оператору и в ГКУ «Центр социальной поддержки населения» не может являться основанием для отказа в судебной защите нарушенных прав, исходя из того, что имеющимися в деле доказательствами подтверждается факт неоднократного обращения истца в орган социальной защиты.

Установленные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что задолженность по оплате взносов на капитальный ремонт образовалась у ФИО1 по не зависящим от нее причинам, которые являются уважительными, вызваны выставлением ей с октября 2014 года по апрель 2021 года квитанций по оплате взноса на капитальный ремонт на одно жилое помещение сразу по трем дублирующим счетам.

С учетом изложенного, действия ответчика по ограничению выплаты компенсации расходов на уплату взносов на капитальный ремонт по тому основанию, что у истца имеется задолженность, без проверки уважительности образования задолженности, являются неправомерными и нарушают права истца.

При таком положении, решение ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» о приостановлении с 01 мая 2018 года выплаты ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1 является незаконным, следовательно, имеются основания для восстановления выплаты компенсации.

Вместе с тем, учитывая, что с 1 апреля 2021 года дублирующие счета по жилому помещению истца региональным оператором закрыты, у ФИО1 после указанной даты не имелось уважительных причин для невнесения платежей по оплате взноса на капитальный ремонт, поэтому исковые требования подлежат частичному удовлетворению, с возложением на ответчика обязанности рассчитать и выплатить истцу единую денежную компенсацию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 1 мая 2018 года по 1 апреля 2021 года.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области, действующего в интересах ФИО1, к Государственному казенному учреждению Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» об обязании рассчитать и выплатить единую денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, удовлетворить частично.

Возложить на Государственное казенное учреждение Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» обязанность рассчитать и выплатить ФИО1 единую денежную компенсацию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 1 мая 2018 года по 1 апреля 2021 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: В.А. Полтева

В окончательной форме решение принято 8 августа 2023 года.

Председательствующий: В.А. Полтева