Решение по делу № 2-158/2023 от 25.09.2023 - о признании разными семьями, признании незаконным решения об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, признании права в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, признании права на меры социальной поддержки.

Дело № 2-158/2023

Строка стат. отчёта 2.129

УИД 32RS0019-01-2023-000184-83

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 сентября 2023 г. г. Мглин

Мглинский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Зайцева А.Я.,

при секретаре Вертопраховой А.А.,

с участием истца ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО7 к администрации Мглинского района, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании разными семьями, признании незаконным решения об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, признании права в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, признании права на меры социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратился в суд с данным иском, с учётом уточнений в судебном заседании, по следующим основаниям.

Администрация Мглинского района (далее также – администрация) письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-и отказала ему в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, с чем он не согласен.

Администрация отнесла его к членам семьи собственника жилого помещения ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, в котором он зарегистрирован, а поскольку с учётом всех жилых помещений, принадлежащих ФИО1 и членам его семьи, на каждого члена семьи приходится жилая площадь, превышающая учётную норму, признала отсутствие у него соответствующего права. Однако, исходя из положений ст. 2 Семейного кодекса РФ (далее – СК РФ), согласно которой к членам семьи относятся супруг, родители и дети (усыновители и усыновлённые), он является членом семьи не ФИО1, а семьи своей матери ФИО19 Н.И., отца ФИО10, сестры ФИО12 К тому же у ФИО1, членов его семьи и у него разные бюджеты, хозяйства, поскольку он работает в Клинцовской городской администрации в <адрес>, снимает жильё в <адрес>, в <адрес> бывает только по выходным.

Также администрация ссылается на то, что он намеренно ухудшил жилищные условия, после чего не прошло 5 лет. Однако его право собственности на жилое помещение по адресу: <адрес> было прекращено ДД.ММ.ГГГГ, а на жилое помещение по адресу: <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ Заявление же о принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении подано им в марте 2023г.

Кроме того, ответчик со ссылкой на положения ч. 3 ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон о ЧАЭС) указал, что он не имеет права на меры социальной поддержки, указанные в ст. 17 данного Закона. С этим он не согласен, поскольку в Постановлении Конституционного Суда РФ от 13 декабря 2017 г. № 40-П изложена правовая позиция о равенстве оснований для возмещения вреда и предоставления мер социальной поддержки и, соответственно, для присвоения статуса пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы гражданам из числа детей, находившихся в состоянии внутриутробного развития, и их матерям, безотносительно к тому, в каком порядке - в порядке эвакуации, переселения или добровольно - они покинули населённые пункты, находившиеся на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению. В соответствии с конституционно-правовым смыслом данного постановления решение вопроса о признании такого ребёнка после его рождения гражданином, выехавшим из зоны отселения, не может исключать присвоение ему указанного статуса (а тем более возобновления такого статуса путём замены ранее выданного ранее удостоверения). Следовательно, он, как ребёнок ФИО19 (до заключения брака - ФИО8) Н.И., проживавшей и зарегистрированной в <адрес>, относящемся к зоне отселения, может претендовать на указанные меры социальной поддержки.

С учётом уточнения исковых требований в судебном заседании, просит признать разными семьями его и семью собственника жилого помещения по адресу: <адрес> ФИО9 и членов его семьи, зарегистрированных по данному адресу, ФИО5, ФИО3, ФИО6, признать незаконным постановление администрации Мглинского района «Рассмотрение заявлений граждан» от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ему отказано в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, признать за ним право на принятие на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении и право на мены социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 Закона о ЧАЭС.

В судебном заседании ФИО7 поддержал исковые требования по изложенным основаниям, также пояснил, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Его действия по снятию с регистрационного учёта по предыдущему месту жительства не могут свидетельствовать о намеренном умышленном ухудшении жилищных условий с целью создания ситуации нуждаемости в жилье. Он работает в <адрес>, где проживает с родителями по прежнему адресу по <адрес>, в <адрес> к ФИО17 приезжает нечасто, на выходные. В <адрес> зарегистрировался для проживания и получения муниципального жилья. ФИО17, у которых он зарегистрирован, родственниками ему не являются. Проживает он у них безвозмездно.

Представитель ответчика администрации Мглинского района, ответчики ФИО9, ФИО5, ФИО3, ФИО6, извещённые о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, администрация обратилась с заявлением о рассмотрении дела без её представителя.

Представитель третьего лица департамента строительства Брянской области, привлечённого к участию в деле протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ, извещённого о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

Заслушав истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 49 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (ч. 1).

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч. 2).

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч. 3).

В соответствии с ч. 4 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Пунктом 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (ч. 1).

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч. 2).

Частью 3 статьи 52 ЖК РФ предусмотрено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

Статьёй 53 ЖК РФ предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

В силу части 1 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

ФИО7 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (свидетельство о рождении II-БЛ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно паспорту ФИО7 был зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в. <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 зарегистрировался по адресу: <адрес>, согласно домовой книге.

Как видно из удостоверения серии АЖ № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 является лицом, добровольно выехавшим из зоны отселения, проживал в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратился в администрацию района с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма, в составе семьи из 1 человека, указал, что является лицом, добровольно выехавшим из зоны отселения.

Как видно из протокола № заседания жилищной комиссии администрации Мглинского района от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 отказано в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, на основании пп. 2 и 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ в связи с тем, что представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении, и не истёк срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ.

Согласно протоколу заседания жилищной комиссии ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в домовладении, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем ФИО1, общей площадью 29,3 кв.м., в котором зарегистрировано 5 человек: ФИО1, ФИО5, ФИО3, ФИО6, ФИО7 На одного человека приходится 5,86 кв.м. ФИО1, согласно выписке из ЕГРН, также принадлежит на праве собственности дом по адресу: <адрес>, г. <адрес> <адрес>, <адрес> общей площадью 63,3 кв.м. ФИО3 принадлежит на праве общей совместной собственности жилое помещение по адресу: <адрес>, городской округ Люберцы, <адрес>, мкр. Мирный, <адрес>, общей площадью 53,1 кв.м. В соответствии с положениями п. 1 ст. 31, п. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, решением Совета народных депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлена учётная норма в размере 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи, суммарная площадь жилых помещений, принадлежащих членам семьи ФИО7, составляет 29,3 кв.м. + 63,3 кв.м. + 53,1 кв.м. = 145,7 кв.м., на одного члена семьи приходится 145,7/5 = 29,14 кв.м., что выше учётной нормы. Также согласно выпискам из ЕГРН ФИО7 принадлежало на праве долевой собственности (1/4 доля) жилое помещение площадью 48,3 кв.м. по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации прекращения права ДД.ММ.ГГГГ Также принадлежало на праве долевой собственности (1/3 доля) жилое помещение площадью 71,8 кв.м. по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации прекращения права ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 был зарегистрирован по адресу: <адрес>. Данное домовладение принадлежит на праве долевой собственности (1/3 доля) его матери ФИО11 и (2/3 доли) его сестре ФИО12 <адрес> помещения составляет 71,8 кв.м. В данном жилом помещении было зарегистрировано 4 человека: отец ФИО10, мать ФИО11, сестра ФИО12, ФИО7 В соответствии с решением Клинцовского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ установлена учётная норма в размере 14 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи. На одного члена семьи приходилось 71,8 кв.м./4 = 17,85 кв.м., что выше учётной нормы. Таким образом, ФИО7 совершил намеренные действия по ухудшению жилищных условий.

Постановлением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола заседания жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в постановке на жилищный учёт на основании пп. 2 и. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ №-и в адрес ФИО7 администрация Мглинского района, кроме оснований, указанных в протоколе № заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, сослалась на положение ч. 3 ст. 22 Закона о ЧАЭС о том, что гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после 1 января 1994 г. в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в статье 7 настоящего Закона, меры социальной поддержки, предусмотренные статьёй 17 настоящего Закона, не предоставляются.

Как видно из вышеуказанных положений ЖК РФ, помимо нуждаемости в жилом помещении обязательным условием для постановки гражданина на жилищный учет является несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию его нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований постановки на жилищный учёт. Если такие действия гражданином или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

На момент обращения в администрацию Мглинского района с заявлением о принятии на жилищный учёт ФИО7 являлся нуждающимся в жилом помещении по основанию, указанному в п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, поскольку был зарегистрирован в <адрес> по договору безвозмездного пользования. Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, справкам ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и другим материалам дела у него не имелось в собственности жилья, он не являлся нанимателями жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, членом семьи нанимателями жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, собственника жилого помещения.

Суд не соглашается с доводом администрации Мглинского района о том, что ФИО7 является членом семьи ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, поскольку в материалах дела отсутствуют документы об их родственных связях. Согласно заявлению о регистрации по месту жительства от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение в г. Мглине ему предоставлено дядей ФИО13, но в судебном заседании ФИО7 пояснил, что ФИО1 он называет дядей из-за разницы в возрасте, родственниками они не являются. Как усматривается из объяснения ФИО7, общего хозяйства с собственником жилого помещения ФИО13 и членами он не ведёт, взаимной материальной и иной поддержки друг другу не оказывают. Совокупность исследованных доказательств даёт основание считать, что ФИО7 проживает у ФИО18 по договору безвозмездного пользования.

В связи с этим обоснованным является требование ФИО7 о признании его, с одной стороны, и ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, с другой стороны, разными семьями.

В то же время на момент обращения с заявлением о постановке на жилищный учёт ФИО7 совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, приведшие к созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований постановки на жилищный учёт.

Так, до ДД.ММ.ГГГГ он был зарегистрирован в жилом доме площадью 71,8 кв.м., принадлежащем его матери и сестре, расположенном по адресу: <адрес>.

На данную дату, кроме ФИО7, в доме были зарегистрированы его мать, отец и сестра.

В соответствии с решением Клинцовского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ учётная норма жилого помещения на территории <адрес> составляет 14 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Таким образом, на одного члена семьи в жилом доме по адресу: <адрес> приходилось по 17,85 кв.м., что превышало учётную норму.

Доводы ФИО7 о том, что он намеренно не ухудшал жилищных условий, опровергаются исследованными доказательствами.

Как указывает истец, он имеет право регистрироваться и проживать в любом месте Российской Федерации, поэтому его регистрация в г. Мглине Брянской области не может расцениваться как намеренное ухудшение жилищных условий с целью постановки на жилищный учёт.

Данное утверждение административного истца не соответствует фактическим обстоятельствам и основано на неверном толковании действующего законодательства в сфере регистрации граждан по месту жительства.

В силу ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно ст. 3 указанного Закона регистрационный учет граждан по месту пребывания и жительства введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713» уведомление гражданином Российской Федерации органов регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства в соответствии с установленным законом порядком является не только его правом, но и обязанностью. Вместе с тем сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

ФИО7 пояснил в судебном заседании, что снялся с регистрационного учёта в г. Клинцы и зарегистрировался в г. Мглине с целью встать на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, при этом как работал, так и продолжает работать в администрации г. Клинцы,

Как видно из объяснения ФИО7, он сохраняет право пользования домом матери в г. Клинцы и живёт в нём, при отсутствии реальных препятствий для постоянного проживания в г. Мглине.

Иных причин для снятия с регистрационного учёта в доме родственников в г. Клинцы, помимо постановки на жилищный учёт в г. Мглине, по делу не усматривается.

Действия ФИО7 по снятию с регистрационного учета по месту жительства в жилом помещении, в котором он, как член семьи собственника, был обеспечен общей площадью жилого помещения более учётной нормы, его добровольный отказ от права пользования этим жилым помещением и регистрация в <адрес> в жилом помещении, принадлежащем ФИО1, который не является его родственником, фактическое проживание в <адрес> по прежнему адресу в совокупности свидетельствуют об ухудшении жилищных условий, о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье, с целью постановки на жилищный учёт, то есть о наличии обстоятельств, указанных в ст. 53 ЖК РФ.

В соответствии с положениями ст. 53, п. 3 ч. 1 ст. 54, ЖК РФ это давало право органу местного самоуправления отказать в принятии ФИО7 на жилищный учёт ранее чем через пять лет со дня совершения намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Таким образом, оснований для признания незаконным постановления администрации Мглинского района от 17 апреля 2023 г. № 137 об отказе ФИО7 в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, признании права в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении не имеется.

Как следует из письма главы администрации Мглинского района от ДД.ММ.ГГГГ №-и в адрес ФИО7, помимо оснований для отказа в принятии на жилищный учёт, указанных в протоколе заседания жилищной комиссии, ответчик указал на отсутствие права ФИО19 на меры социальной поддержки, предусмотренные статьёй 17 Закона о ЧАЭС, со ссылкой на положение часть 3 статьи 22 Закона о ЧАЭС.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее также - Закон о ЧАЭС) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие указанного Закона, относятся граждане, граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

Меры социальной поддержки, предоставляемые данной категории граждан, перечислены в ст. 17 Закона о ЧАЭС, при этом в силу пункта 7 данной статьи гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

В пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 «Об утверждении правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется жилищным сертификатом.

Согласно подпункту «е» пункта 5 Правил выпуска и реализации жилищных сертификатов в рамках реализации вышеуказанной подпрограммы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153, определено, что право на получение социальной выплаты, удостоверенной сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17, 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС».

Согласно ч. 2 ст. 22 Закона о ЧАЭС гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 г. на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 18, 20 данного Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части 1 статьи 13 указанного Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 данного Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. При этом добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 указанного Закона.

В силу ч. 3 ст. 22 данного Закона гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после ДД.ММ.ГГГГ в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в статье 7 настоящего Закона, меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, не предоставляются.

Как видно из удостоверения серии АЖ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 является лицом, добровольно выехавшим из зоны отселения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в <адрес>.

Согласно удостоверению серии АЦ №, выданному ДД.ММ.ГГГГ, ФИО14 (мать ФИО7 в соответствии со свидетельством о рождении II-БЛ №) является лицом, проживавшим в зоне отселения в н.<адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Как видно из справки № от ДД.ММ.ГГГГ Петровобудской сельской администрации Петровобудского сельского поселения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО19 Н.И. была зарегистрирована по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, относящихся к зоне отселения.

Исходя их положения статей <данные изъяты>"13, 17, 22 Закона о ЧАЭС, необходимым условием для получения мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 17 Закона о ЧАЭС, в том числе в виде обеспечения жилым помещением за счет средств федерального бюджета, является проживание либо рождение заявителя в зоне проживания с правом на отселение либо в зоне отселения в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ

Поскольку истец на момент катастрофы на ЧАЭС не проживал и не находился в состоянии внутриутробного развития на территории зоны отселения, он не относится к категории граждан, указанных в пункте 6 части 1 статьи 13 Законом о ЧАЭС.

По объему прав, предусмотренных Законом о ЧАЭС, ФИО7, родившийся в зоне отселения ДД.ММ.ГГГГ, приравнивается к лицам, переселившимся после ДД.ММ.ГГГГ на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение (ст. 22 Закона о ЧАЭС).

Однако согласно части 3 статьи 22 данного Закона гражданам, переселившимся в добровольном порядке после ДД.ММ.ГГГГ в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в статье 7 настоящего Закона, меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 Закона, не предоставляются.

С доводами истца о том, что он является сыном ФИО19 Н.И., относящейся к гражданам, указанным в п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона о ЧАЭС, то есть проживавшим в зоне отселения на момент катастрофы на ЧАЭС, а поэтому в силу разъяснений, содержащихся в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности пункта 6 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с жалобой гражданки ФИО15», он, как и мать, относится к категории граждан, указанных в п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона о ЧАЭС, суд согласиться не может, поскольку данные доводы основаны на неправильном толковании Закона о ЧАЭС и разъяснений Конституционного Суда РФ.

Закон о ЧАЭС гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г., либо принимавших участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиационному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

При этом данный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной поддержки и условий их предоставления в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (статьи 13 - 22 Закона).

Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане, а также позволяет учитывать постепенное снижение интенсивности облучения, обусловленное как естественными процессами, так и мерами по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые принимало и принимает государство.

Принимая во внимание, что возмещение вреда и меры социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, в зависимости от размера причиненного ущерба предоставляются согласно статусу, установленному им положениями Закона о ЧАЭС, а согласно имеющемуся у истца удостоверению он имеет статус лица, выехавшего добровольно из зоны отселения, при этом проживал в данной зоне с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то с учетом степени радиационного воздействия, определяемой исходя из времени и продолжительности проживания в зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы гражданам, он относится к лицам, переселившимся в зону отселения после ДД.ММ.ГГГГ, имеет права на меры социальной поддержки, предусмотренные ч. 2 ст. 22 Закона о ЧАЭС, но в силу ч. 3 ст. 22 Закона о ЧАЭС лишён права на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 данного Закона.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 13.12.2017 г. № 40-П, на которое ссылается истец, не содержится выводов, опровергающих необходимость предоставления мер социальной поддержки гражданам в зависимости от продолжительности проживания в зоне радиоактивного загрязнения, а содержится разъяснение о том, что радиационный риск, которому подверглись дети, находившиеся на территории зоны отселения во внутриутробном развитии, и граждане, проживавшие на указанной территории в соответствующий хронологический период, признаётся одинаковым, поэтому данные дети имеют аналогичные права, что и граждане, проживавшие на соответствующей территории.

Оснований считать ФИО7 проживавшим в зоне отселения до ДД.ММ.ГГГГ, как и признавать за ним право на меры социальной поддержки, предусмотренные для лиц, проживавших в зоне отселения на ДД.ММ.ГГГГ (п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона о ЧАЭС), какими обладает его мать ФИО19 Н.И., не имеется.

В связи с этим требование о признании права на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 Закона о ЧАЭС, не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО7 к администрации Мглинского района, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании членами разных семей, признании незаконным решения об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, признании права в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, признании права на меры социальной поддержки – удовлетворить частично.

ФИО7, с одной стороны, и собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО1, его супругу ФИО5, сына ФИО3, дочь ФИО6, с другой стороны, признать разными семьями.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Мглинский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Я.Зайцев

Мотивированное решение составлено 29 сентября 2023 г.