Дело №2а-3173/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 октября 2025года г.Севастополь

Ленинский районный суд в составе:

Председательствующего- судьи Бабарики О.В.

при секретаре- Соловьёвой Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственному регистратору Управления государственной регистрации права и кадастра ФИО2 Никитовичу, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности выполнить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее Севреестр) об отказе в государственном кадастровом учете земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на основании Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №1263-РДЗ от 12.02.2025года, оформленное в Уведомлении №КУВД-001/2025-170003494/6 от 02.07.2025 года, а также обязать ответчика повторно рассмотреть указанное заявление административного истца.

Требования административного истца обоснованы тем, что административный истец согласно выписке из ЕГРН является собственником земельного участка по ул.Тарутинская, 51 с 09.09.2019г. Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям Севастополя №1263-РДЗ от 12.02.2025 года принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 808 кв.м. Образовать путем перераспределения земельный участок площадью 808 кв.м. из земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером: № и земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, кадастровый квартал:91:04:001005.

Учитывая требования п.6 Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям №1263-РДЗ от 12.02.2025г ФИО1 01.04.2025г обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с приложением к заявлению копии распоряжения и межевого плана в электронном виде на диске.

Департамент по имущественным и земельным отношениям обратился в Севреестр о постановке вышеуказанного земельного участка на государственный кадастровый учет.

Уведомлением от 02.07.2025г № КУВД-001/2025-17003494/6 в постановке на государственный кадастровый учет вышеуказанного земельного участка Севреестром отказано по причине расположения земельного участка в зоне малоэтажной многоквартирной жилой застройки Ж-3.1/Н/К1 в соответствии с примечанием к таблице 42 постановления Правительства Севастополя от 29.12.2022г №730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана (далее Правила), применение вида разрешенного использования земельного участка с кодовым обозначением 2.1 может осуществляться только на земельных участках, предоставленных в установленном порядке до вступления в силу настоящих правил для индивидуального жилищного строительства.

По мнению ФИО1 отказ Севреестра в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, подлежащего перераспределению является незаконным.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, ФИО3.

Административный истец и ее представитель в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Административный ответчик, заинтересованные лица своих представителей в судебное заседание не направили, извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В силу ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая изложенное, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников судебного разбирательства.

Изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям:

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав свобод и реализации законных интересов или на них незаконного возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать, каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Частью 4 статьи 29 Федерального закона о государственной регистрации установлено, что орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий:

1) государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

2) уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) уведомляет о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии заявления о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п.1.1. Положения об управлении государственной регистрации права и кадастра, утвержденное постановлением Правительства Севастополя от 19.01.2017г №23-ПП (далее Положение №23-ПП): «Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее Севреестр) является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственному кадастровому учету недвижимого имущества на территории города Севастополя.

Целью деятельности Управления (Севреестра) является реализация переданных полномочий Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее Росреестр) в сферах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимости (п.1.2 Положения №23-ПП).

Управление осуществляет следующие функции в установленной сфере деятельности, в том числе: п.2.2.1 « государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п.2.2., 2.2.1 Положения №23-ПП).

В соответствии с п.4 ч.2 ст.15 Федерального закона №218 –ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»: при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной регистрации прав государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости – при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

В соответствии с пунктами 6-7 ч.8 ст.41 этого же Федерального закона для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав необходимы следующие документы: соглашение или решение о перераспределении земельных участков - при перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности. пункт 7: схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденная в порядке, установленном Земельным Кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона №218 от 13.07.2015«О государственной регистрации недвижимости»: заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы предоставляются в орган регистрации в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования:

в форме документов на бумажном носителе;

в форме электронного документа посредством использования личного кабинета без подписания его усиленной квалифицированной электронной подписью правообладателя могут быть представлены заявление о государственном кадастровом учете в связи с изменением основных сведений об объекте.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя( если с заявлением обращается его представитель).

2)документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

3) иные документы, предусмотренные настоящим федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям, принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Из материалов дела усматривается, что административный истец ФИО1 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 808 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, образованного путем перераспределения из земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером: № и земель находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, кадастровый квартал:№ на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 12.02.2025г №1263-РДЗ.

Департамент по имущественным и земельным отношениям передал вышеуказанное заявление с приложением документов к нему в Управление государственной регистрации права и кадастра для постановки вышеуказанного земельного участка на государственный кадастровый учет.

Управлением государственной регистрации права и кадастра города Севастополя Уведомлением от 02.07.2025года № КУВД-001/2025-17003494/6 в постановке на государственный кадастровый учет было отказано по причине того, что участок, подлежащий перераспределению и находящийся в частной собственности имеет вид разрешенного использования: «для индивидуального-жилищного строительства» (код 2.1.), а земли, находящиеся в государственной собственности, подлежащие, перераспределению расположены в зоне малоэтажной многоквартирной жилой застройки (код Ж-3.1/Н/К1/22).

Вместе с тем, суд не может согласиться с приведенными в указанном уведомлении основаниями для отказа в предоставлении ФИО1 названной государственной услуги исходя из следующего:

Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя на запрос суда Письмом № 7854/01-02-04-15/02/25 от 30.09.2025г. предоставлена информация относительно запрашиваемого участка, в соответствии с которой, согласно сведениям, документам, материалам, содержащимся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности в городе Севастополе, запрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадью 808 кв.м. с видом разрешенного использования для «индивидуального-жилищного строительства» находится в территориальной зоне малоэтажной многоквартирной жилой застройки (Ж-3.1/Н/К1/22).

В то же время, согласно таблице 47 Постановления Правительства Севастополя от 29.12.2022г №730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана (далее правила)» с учетом внесения изменений Постановлением Правительства Севастополя №309-ПП от 10.07.2025г: одним из видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зон малоэтажной многоквартирной жилой застройки Ж-3.1/Н, для подзоны территориальной зоны малоэтажной многоквартирной застройки Ж-3.1/Н/К1 является вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1).

Кроме того, письмом Департамента архитектуры и градостроительства №6427/01-02-04-08/02/25 от 18.08.2025г подтверждается изменение контура границ территориальной зоны Ж-3.1 ( контур Ж-3.1/Н/К1/22 для земельного участка с кадастровым номером № территориальную зону Ж-2.1 в рамках внесения изменений в ПЗЗ, учитывая вид разрешенного использования земельного участка, внесенный в Единый государственный реестр недвижимости «для индивидуального жилищного строительства» (код.2.1).

Исходя из вышеперечисленных требований законодательства и фактических обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о том, что Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя необоснованно отказано ФИО1 в предоставлении государственной услуги о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка на основании Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям от 12.02.2025г №1263-РДЗ.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявление ФИО1 о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на основании Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям №1263-РДЗ от 12.02.2025 подлежит повторному рассмотрению Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (Севреестр) (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отказе в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 808 кв.м., образованного на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям №1263-РДЗ от 12.02.2025г путем перераспределения из земельного участка, находящегося в частной собственности кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> и земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, кадастровый квартал: №, изложенное в Уведомлении №КУВД-001/2025-17003494/6 от 02.07.2025г.

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя (Севреестр) (ОГРН <***>, ИНН <***>) повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении услуги о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 808 кв.м., образованного на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям №1263-РДЗ от 12.02.2025г путем перераспределения из земельного участка, находящегося в частной собственности кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> и земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, кадастровый квартал: №

В удовлетворении остальной части требований - отказать.

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя сообщить об исполнении решения в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя.

В окончательной форме решение принято 16.10.2025.

Председательствующий О.В. Бабарика