Решение по делу № 05-0204/77/2023 от 26.10.2023.

Мировой судья судебного участка № 77 Симферопольского судебного района (Симферопольский муниципальный район) Республики Крым Шевчук К.С. (Дело № 05-0204/77/2023)

Дело № 12-331/2023

УИД 91MS0077-01-2023-000860-79

РЕШЕНИЕ

26 октября 2023 года г. Симферополь

Судья Симферопольского районного суда Республики Крым Чепиль О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети» на постановление мирового судьи судебного участка № 77 Симферопольского судебного района (Симферопольский муниципальный район) Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ о признании Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.30 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №77 Симферопольского судебного района (Симферопольский муниципальный район) Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Россети» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель ПАО «Россети» обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу в связи с отсутствием финансирования бюджета. В обоснование жалобы указывает на то, что судом неверно установлен субъект административного правонарушения, поскольку ПАО «Россети» не является собственником проверяемого объекта, а является его арендатором, собственником же объекта проверки является ГУП РК «Крымэнерго», которое и было включено в реестр проверок как субъект. Кроме того ссылается на незаконность проверки, проведенной должностными лицам Главного управления Росгвардии по Республике Крым и городу Севастополю, поскольку ПАО «Россети» как субъект ТЭК, не было включено в ежегодный план проведения проверок, соответственно основания для её проведения отсутствовали. Кроме того, просит суд принять во внимание применение мировым судьей при вынесении обжалуемого постановления нормативно-правового акта, не вступившего в законную силу, который не может регулировать спорные правоотношения.

В судебном заседании представитель ПАО «Россети» ФИО3 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Главного управления Росгвардии по Республике Крым и городу Севастополю ФИО4 возражал против удовлетворения требований жалобы по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, в отношении объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам высокой или средней категории опасности, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено мировым судьей, на основании п. 10 плана проведения Главным управлением Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Крым и городу Севастополю плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2023 год, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Главного управления Росгвардии по Республике Крым и городу Севастополю проведена плановая проверка на объекте топливно-энергетического комплекса ПС-330кВ «Западно-Крымская», принадлежащая ПАО «Россети» на основании договора аренды объектов электро-сетевого хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №, по адресу: Республика Крым, Сакский район, Сизовский сельский совет, комплекс зданий и сооружений №.

В результате указанной плановой проверки составлен Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и выявлены следующие нарушения по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта средней категории опасности ПС-330кВ «Западно-Крымская», включенного в реестр объектов топливно-энергетического комплекса Российской Федерации, расположенных на территории Республики Крым с присвоенными категориями опасности (реестровый номер АТ-Э-91-0001484 от ДД.ММ.ГГГГ):

1. В области системы физической охраны:

- в нарушение п. 13, п. 58 Требований иные посты охраны по периметру объекта отсутствуют;

- в нарушение п. 67 Требований не обеспечена невозможность наблюдения посторонним лицам за внутренним пространством помещения контрольно-пропускного пункта;

- в нарушение п. 136-139 Требований средства контроля действий сотрудников подразделений охраны, предназначенные для контроля графика прохождения нарядом охраны контрольных точек маршрута, их прибытия (убытия) на объекте отсутствуют.

2. В области инженерно-технических средств защиты:

- в нарушение п. 62 Требований, п. п. «в» п. 2 ч. 4 приложения к Требованиям для обозначения границ участков постов не установлены разграничительные знаки.

3. В области системы охранной сигнализации:

- в нарушение п. 170, п. 174, п. 183, п. 184 Правил, п. п. «а», «б» п. 4 раздела IV приложения к Требованиям на момент проверки система охранной сигнализации находится в неисправном состоянии.

4. В области системы сбора и обработки информации:

- в нарушение п.101 Требований срок хранения всех сообщений, формируемых в процессе работы технических средств охраны, которые должны храниться на цифровых носителях информации, хранятся менее 30 суток;

- в нарушение п. 94, 98, 99, 100 Требований система сбора и обработки информации не реализована в полном объеме.

5. В области системы контроля и управления доступом:

- в нарушение п. 204-208 Требований, п. п. «а», «б», «в» п. 209, п. 210 Правил на момент проверки система контроля и управления доступом в нерабочем состоянии, не реализован в полном объеме.

6. В области системы охранной телевизионной:

- в нарушение п. 83 Требований, п.6 раздела IV приложения к Требованиям на момент проверки в нерабочем состоянии находилось 12 камер видеонаблюдения;

- в нарушении п. 91 Требований срок хранения видеоинформации на сервере менее 30 суток, информация в архиве не сохранятся.

7. В области системы оперативной связи:

- в нарушение п. п. «а» п. 8 раздела IV приложения к Требованиям на объекте отсутствует стационарная радиостанция;

- в нарушение п. п. «в» п. 8 раздела IV приложения к Требованиям на объекте отсутствует городская телефонная связь общего пользования.

8. В области системы охранного освещение:

- в нарушение п. 118, п. 119 Требований на момент проведения проверки система охранного освещения находится в неисправном состоянии: два участка не освещаются, включение при фиксации нарушения на соответствующем охраняемом участке не обеспечивается.

9. Не проведена актуализация паспорта безопасности объекта в соответствии с утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса».

Указанные нарушения послужили основанием для составления в отношении ПАО «Россети» протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.30 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Симферопольского судебного района (Симферопольский муниципальный район) Республики Крым ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Россети» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.30 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Факт совершения юридическим лицом – ПАО «Россети» указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, которые были оценены мировым судьей при рассмотрении дела по существу в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ:

- протоколом №ПГК№ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПАО «Россети» об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.30 КоАП РФ (т. 1 л. д. 2-7);

- копией уведомления о проведении плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ и копией выписки из плана проверок (т. 1 л. <...>);

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л. д. 40-49);

- копией таблицы иллюстраций объекта топливно-энергетического комплекса ПС-330кВ «Западно-Крымская», принадлежащего ПАО «Россети», расположенного по адресу: комплекс зданий и сооружений №, Сизовский сельский совет, <адрес> (т. 1 л. д. 52-57);

- копией договора аренды объектов электросетевого хозяйства № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л. д. 22-39).

Доводы жалобы о ненадлежащем субъекте административного правонарушения опровергается материалами дела, а именно договором аренды объекта электросетевого хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между АО «Крымэнерго» и ПАО «Россети», согласно условиям которого, последний как арендатор принимает за плату во временное владение и пользование принадлежащее арендодателю - АО «Крымэнерго» на праве собственности объекты движимого и недвижимого имущества.

Кроме того, согласно п. 2.2.7 договора арендатор - ПАО «Россети» обязуется обеспечивать за свой счет надлежащую охрану объекта, пресекать и предотвращать хищение, утрату или повреждение объекта; согласно п. 2.2.8 договора - обеспечить за свой счет выполнение требований по безопасности и антитеррористической защищенности объектов в зависимости от установленной категории опасности объектов, в соответствии с нормативными требованиями Российской Федерации по обеспечению безопасности объектов ТЭК.

В соответствии с п. 13 ст. 2 Федерального закона № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» субъекты топливно-энергетического комплекса - физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса, а также хозяйственные общества, по отношению к которым указанные юридические лица являются дочерними обществами (далее - субъекты топливно-энергетического комплекса, являющиеся головными организациями).

Пунктом 9 статьи 2 Федерального закона № 256-ФЗ установлено, что объекты топливно-энергетического комплекса (далее также - объекты) - объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «Об электроэнергетики» объекты электроэнергетики - имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства.

Таким образом, мировым судьей верно установлено, что ПАО «Россети» на законном основании владеет объектом топливно-энергетического комплекса ПС-330кВ «Западно-Крымская», являясь субъектом топливно - энергетического комплекса, в связи с чем обязано соблюдать требования нормативных актов по обеспечению безопасности антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Доводы жалобы о том, что проверка является незаконной, поскольку ПАО «Россети» как субъект ТЭК, не было включено в ежегодный план проведения проверок, соответственно основания для её проведения отсутствовали, отклоняются.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса возложен на войска национальной гвардии.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", частью 4 статьи 6 Закона № 256-ФЗ, пунктом 9 части 9 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации", на Управление возложены полномочия по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Закона № 256-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №).

Осуществление федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК осуществляется в виде плановых и внеплановых проверок, которые могут быть документарными или выездными (статья 3 Правил №).

Ежегодный план проведения плановых проверок разрабатывается и утверждается до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, руководителем органа государственного контроля (надзора) в субъекте Российской Федерации по согласованию с антитеррористической комиссией в субъекте Российской Федерации (пункт 10 части 2 Правил №).

В соответствии с пунктами 11, 12, 13 Правил № Типовая форма ежегодного плана проведения плановых проверок устанавливается Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации. Утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок направляется до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации для формирования сводного ежегодного плана проведения плановых проверок. Ежегодный план проведения плановых проверок размещается до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На момент формирования и утверждения Плана проверок (ДД.ММ.ГГГГ) собственником объекта являлось АО «Крымэнерго».

Правилами № не предусмотрено внесение изменений в план проверок из-за смены юридического лица, однако определены требования, регламентирующие порядок и сроки уведомления субъекта ТЭК о проведении проверок, как плановых, так и внеплановых.

В соответствии с пунктом 59 части XI Правил № результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных настоящими Правилами положений по организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения субъектом топливно-энергетического комплекса требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и подлежат отмене органом государственного контроля (надзора) на основании заявления субъекта топливно-энергетического комплекса.

К грубым нарушениям установленных настоящими Правилами № положений по организации и проведению проверок относятся: а) нарушение срока уведомления о проведении проверки; б) отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной проверки; в) непредставление уполномоченному представителю субъекта топливно-энергетического комплекса акта проверки; г) проведение проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок; д) непредставление уполномоченному представителю субъекта топливно-энергетического комплекса копий документов, послуживших основанием для назначения проверки в соответствии с подпунктом "б" пункта 19 настоящих Правил.

План проведения Главным управлением Росгвардии по <адрес> и <адрес> плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2023 год, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ и согласованный в установленном порядке с председателем АТК Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, объект ТЭК - ПС - 330кВ «Западно-Крымская», расположенная по адресу: <адрес>, Сизовский сельский совет, комплекс зданий и сооружений № включен в план проведения плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2023 год.

О проведении плановой выездной проверки ПАО «Россети» уведомлено надлежащим образом ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует отметка ПАО «Россети» в реестре Главного управления Росгвардии по <адрес> и городу Севастополю. В соответствии с актом приема-передачи актов проверок Главного управления Росгвардии по <адрес> и городу Севастополю, ПАО «Россети» были получены от АО «Крымэнерго» ДД.ММ.ГГГГ результаты (акты и предписания об устранении выявленных нарушений) ранее проводимых проверок.

Учитывая, что субъект ТЭК - ПАО «Россети» о проверке в установленные сроки и в установленном порядке уведомлено, проверка вышеуказанного объекта ТЭК включена в ежегодный план проведения плановых проверок, оснований считать проведение проверки с грубыми нарушениями Правил нет.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что плановая выездная проверка в отношении ПАО «Россети» проведена уполномоченными лицами в пределах установленной компетенции.

Также не является основанием для освобождения от административной ответственности недостаточное финансирование, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административно правонарушения, поскольку не выполнение указанных требований может повлечь негативные последствия и не допустимый риск для жизни и здоровья людей.

Все вышеперечисленные доводы жалобы являлись предметом оценки мировым судьей при вынесении обжалуемого постановления, а несогласие заявителя с оценкой установленных мировым судьей обстоятельств и толкованием норм КоАП РФ правовым основанием к отмене обжалуемого акта не является.

Довод заявителя жалобы о ссылке на не вступивший в законную силу нормативно-правовой акт существенного правового значения не имеет и на доказанность вины в совершенном правонарушении не влияет.

Совокупность исследованных доказательств обоснованно признана мировым судьей достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.30 КоАП РФ, в отношении ПАО «Россети».

При таких обстоятельствах, действия ПАО «Россети» правильно квалифицированы мировым судьей по ч. 2 ст. 20.30 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ, а доводы жалобы не опровергают выводы о его виновности в совершении указанного административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ, соблюдены.

Административное наказание, назначенное юридическому лицу, в отношении которого вынесено постановление об административном правонарушении, - ПАО «Россети», соответствует характеру совершенного правонарушения, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 20.30 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление является обоснованным, мотивированным и соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену вынесенного по делу судебного акта, не имеется.

На основании изложенного, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.3, 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья -

РЕШИЛ :

Постановление мирового судьи судебного участка № Симферопольского судебного района (Симферопольский муниципальный район) Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ о признании Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.30 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей, - оставить без изменения, жалобу представителя Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети», - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: О.А. Чепиль