78RS0002-01-2024-018958-79
Дело №2-3044/2025
г. Санкт-Петербург 22 января 2025 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Выборгский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
Председательствующего судьи Кирсановой Е.В.
При секретаре Галивановой А.В.
С участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Отделению фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании решения пансионного органа незаконным
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с иском к Отделению фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании решения от 17.05.2024 №90537/24 об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным, обязании назначить страховую пенсию с 06.03.2024. В обоснование иска указывал на то, что 06.02.2024 обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии, 28.05.2024 он получил отказ поскольку по состоянию на 22.01.2020 его страховой стаж составил менее 15 лет, однако ранее 26.09.2022 с целью заблаговременной подготовки документов он обращался к ответчику и согласно данных ИЛС застрахованного лиц по состоянию на 03.05.2022 необходимый стаж имелся, в связи с наличием противоречий в документах, 02.06.2024 он обратился к руководителю Клиентской службы отделения, которая пояснила о необходимости предоставить дополнительные документы, после повторного обращения 04.06.2024, пенсия по старости была назначена с 06.07.2024, однако считает, что пенсия должна быть назначена с первичного обращения, поскольку никаких уведомлений о предоставлении дополнительных документов со стороны ответчика в установленный трехмесячный срок не направлялось.
Истец в суд не явился, доверил представлять интересы представителю, который на удовлетворении требований настаивал, поддержал позицию, указанную в иске.
Представитель ответчика в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в возражениях, указывала на то, что пенсия истцу была назначена с даты повторного обращения после предоставления документов в отношении периода с 23.01.2020 по 05.03.2024, на момент первого обращения таких документов не было, обязанности предлагать заявителю представить дополнительные доказательства у них не было.
Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд приходит к следующему:
В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 года.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые, взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
На основании части 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.
В рамках заблаговременной работы с документами 26.09.2022 ФИО3 обратился в пенсионный фонд и получил сведения о предполагаемом размере страховой пенсии по старости по состоянию на 03.05.2022 г., согласно которых п. 4 указано, что условия приобретения права на страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» на дату формирования сведений (наличие страхового сажа и установленной величины ИПК) соблюдаются, а также указан предполагаемый размер пенсии (л.д.11).
Однако при рассмотрении заявления о назначении пенсии получил решение от 17.05.2024 №90537/24, которым ответчик отказал в удовлетворении заявления, ссылаясь на предоставленные истцом документы – справка ГУМВД, выписка ИЛС- страховой стаж составил 14 лет 01 месяц 06 дней при ИПК 67,886.
Частью 3 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ предусмотрено, что в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.
Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23 января 2019 г. № 16п был утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению (далее - Административный регламент), согласно п. 13 которого рассмотрение заявления о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) и принятие решения о назначении либо об отказе в назначении пенсии, о переводе с одной пенсии на другую либо об отказе в переводе с одной пенсии на другую осуществляется территориальным органом ПФР не позднее 10 рабочих дней со дня приема заявления со всеми необходимыми для назначения пенсии (перевода с одной пенсии на другую) документами, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, и документами, находящимися в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, представленными гражданином по собственной инициативе.
В том случае, если к заявлению о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) при обращении за назначением пенсии были приложены не все необходимые документы из числа документов, необходимых для назначения пенсии, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, и документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые он вправе представить по собственной инициативе, территориальный орган ПФР рассматривает заявление о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) и принимает решение о назначении пенсии либо об отказе в назначении пенсии не позднее чем через 10 рабочих дней со дня представления гражданином дополнительных документов в соответствии с пунктом 73 Административного регламента и поступления документов, запрошенных территориальным органом ПФР в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях.
В случае если до поступления документов, запрошенных территориальным органом ПФР в государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, гражданин представит такие документы по собственной инициативе, территориальный орган ПФР рассматривает заявление о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) с учетом документов, представленных гражданином по собственной инициативе, и принимает решение о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) или об отказе в назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) в срок, указанный в абзаце первом данного пункта.
В случае если гражданин на основании разъяснения территориального органа ПФР не представил недостающие для назначения пенсии документы, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, в срок, предусмотренный пунктом 73 Административного регламента, и при этом в территориальный орган ПФР поступили документы, запрошенные в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, территориальный орган ПФР рассматривает заявление о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) при обращении за назначением пенсии вместе с имеющимися в распоряжении территориального органа ПФР документами и принимает решение о назначении пенсии либо об отказе в назначении пенсии не позднее чем через 10 рабочих дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 73 Административного регламента.
В соответствии с п. 73 Административного регламента, в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) при обращении за назначением пенсии приложены не все документы, необходимые для предоставления государственной услуги, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, гражданин вправе представить на основании разъяснения территориального органа ПФР недостающие документы.
Если такие документы будут представлены не позднее чем через 3 месяца со дня получения соответствующего разъяснения территориального органа ПФР, днем обращения за назначением пенсии считается дата, указанная в абзацах третьем - пятом 90, в абзаце 9 пункта 113, в абзаце 3 пункта 134 Административного регламента.
При приеме заявления территориальный орган ПФР дает гражданину разъяснение, какие документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить дополнительно по собственной инициативе.
В приложении № 3 к Административному регламенту предусмотрена форма уведомления (о приеме и регистрации заявления об установлении пенсии и документов, представленных для установления пенсии), в пункте 2 которого указывается на необходимость представить дополнительно документы для назначения пенсии, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в пункте 3 - документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, которые запрашиваются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и которые гражданин (его представитель) вправе представить по собственной инициативе для установления страховой пенсии.
Представитель ответчика пояснила, что никаких разъяснений в адрес истца, в том числе о предоставлении дополнительных документов не направлялось, почему по состоянию на май 2022 у пенсионного органа не возникло вопросов в отношении стажа истца ей не известно.
В силу ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
Из приведенных нормативных положений следует, что при приеме заявления гражданина об установлении страховой пенсии по старости и представленных для этого документов территориальный пенсионный орган, в том числе, проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений представленным документам, разъясняет заявителю, какие документы он должен представить дополнительно, выдает уведомление и указывает в нем, в частности, перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления, перечень недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, запрашиваемых территориальным пенсионным органом, и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе.
Территориальный пенсионный орган принимает решения о назначении страховой пенсии по старости или об отказе в ее назначении на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов и в случае необоснованного отказа пенсионного органа в назначении гражданину страховой пенсии своевременно не полученная им страховая пенсия выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
Также из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что при обращении с заявлением о назначении пенсии, гражданин представляет определенный перечень документов. При недостаточности данных документов, пенсионный орган обязан дать гражданину соответствующие разъяснения относительного того, какие именно документы, для каких целей и в какие сроки необходимо представить. Днем получения гражданином соответствующего разъяснения считается день направления уведомления в форме электронного документа; день выдачи уведомления гражданину непосредственно при приеме заявления; день направления уведомления на адрес электронной почты гражданина; день выдачи уведомления многофункциональным центром; дата, указанная на почтовом штемпеле организации почтовой связи по месту получения гражданином, а при отсутствии таких сведений - дата отправления территориальным пенсионным органом указанного уведомления гражданину. Гражданину предоставляется время для представления дополнительных документов продолжительностью три месяца.
При этом именно на пенсионные органы возложена обязанность разъяснять гражданам, обратившимся за назначением страховой пенсии по старости, их права и обязанности, технологию индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения форм и представления сведений.
Таким образом, представлять документы гражданин должен именно на основании разъяснений, полученных от сотрудников пенсионного органа, поскольку право гражданина на предоставление недостающих документов основано на обязанности пенсионного органа предоставить соответствующие разъяснения.
Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 17 мая 2021 г. № 5-КГ21-26-К2.
Вместе с тем, из материалов дела не усматривается, что при обращении истца 06.02.2024 г. с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, пенсионным органом была надлежащим образом выполнена обязанность по разъяснению истцу его прав и обязанностей, порядка заполнения форм и представления сведений. Доказательств того, что истцу было разъяснено какие именно документы и в связи с чем необходимо дополнительно представить, а равно доказательств разъяснения истцу права на подачу заявления об оказании содействия в истребовании необходимых документов в материалы дела, в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчиком не представлено.
Невыполнение пенсионным органом своей прямой обязанности по разъяснению истцу его прав, по сути лишило истца возможности в течение предоставленного законом срока (три месяца после подачи заявления о назначении пенсии и получения уведомления о необходимости предоставления дополнительных документов) самостоятельно представить необходимые документы и сведения.
О необходимости представления иных документов истцу сообщено не было, обратное ответчиком не доказано, вместе с тем, необходимые разъяснения истцу были даны только на приеме в клиентском отделе после получения им решения об отказе в назначении пенсии, после чего в кротчайшие сроки, он повторно подал заявление, приложив необходимую справку в отношении периода с 23.01.2020 по 05.03.2024 и пенсия была ему назначена с даты повторного обращения.
Таким образом, поскольку необходимые документы увеличивающие его стаж имелись у истца по состоянию дату обращения за назначением пенсии, при надлежащем разъяснении истцу его обязанности по представлению соответствующих документов при обращении с заявлением о назначении пенсии 06.02.2024 г., они безусловно могли быть представлены истцом.
Таким образом, учитывая положения ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно которым страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком, суд приходит к выводу, что страховая пенсия по старости не была назначена истцу своевременно с даты первоначального обращения 06.03.2024 г. в результате виновных действий сотрудников пенсионного органа. При таких обстоятельствах, принимая во внимание что по состоянию на дату обращения 06.02.2024 г. ФИО3 имел право на назначение страховой пенсии по старости по ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", при этом истцом, представлены все документы, подтверждающие стаж более 15 лет, суд находи требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО3 удовлетворит в полном объеме.
Признать решение Отделения фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 17.05.2024 №90537/24 об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным, обязать назначить ФИО3 страховую пенсию по старости с 06.03.2024.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.В.Кирсанова Кирсанова Е.В.
Изготовлено в окончательной форме 14 марта 2025 года