24RS0002-01-2022-005528-74

№ 2а-4366/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2022 года г. Ачинск Красноярского края

Ачинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Заботиной О.Л.,

при секретаре Рудаковой А.В.,

с участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии г. Ачинска, ФКУ Военный комиссариат Красноярского края, Военному комиссариату г. Ачинска, Ачинскому и Большеулуйскому районов Красноярского края о признании незаконным решения Призывной комиссии г. Ачинска от 02 ноября 2022 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к призывной комиссии г. Ачинска о признании незаконным решения о призыве на военную службу от 02 ноября 2022 года. Требования мотивированы тем, что решением Призывной комиссии г. Ачинска от 02 ноября 2022 года было принято решение о призыве его на военную службу, которое истец считает незаконным и подлежащим отмене. При прохождении медицинского освидетельствования ФИО1 предъявил врачам-специалистам военного комиссариата жалобы на состояние здоровья: врачу-хирургу на выявленный ранее <данные изъяты> и сохранившиеся характерные для этого заболевания жалобы (<данные изъяты>). На рентгенографию стоп направление получено не было. Врачу-неврологу истец предъявлял жалобы на головные боли, высокую утомляемость, тошноту, головокружение, сонливость и слабость. Просил направить на дополнительное обследование в соответствии с ч. 4 ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию). Однако, направление на обследование ему не было выдано. Следовательно, врачи-специалисты, которые определили в отношении истца категорию годности, самостоятельно исключили наличие заболеваний, что равносильно самостоятельной постановке диагнозов в условиях медицинского освидетельствования: надлежащим образом не изучили его анамнез, результаты исследований и вынесли ошибочное заключение о состоянии его здоровья, чем нарушили право административного истца на получение освобождения либо отсрочки от призыва на военную службы, на основании чего принятое Призывной комиссией г. Ачинска решение является незаконным и подлежит отмене (л.д.3-4).

Определением суда от 17 ноября 2022 года в качестве соответчиков привлечены ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края», Военный комиссариат г. Ачинска, Ачинскому и Большеулуйскому районов Красноярского края (л.д.2).

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал. Пояснил, что 20 октября 2022 года в отношении него административным ответчиком было проведено освидетельствование, которое истец считает незаконным, в связи с тем, что призыв на военную службу был 01 ноября 2022 года, то есть освидетельствование проведено заранее. Заявление о направлении на военно-врачебную комиссию выдано не было. ФИО1 высказывал жалобы на здоровье, но они не были учтены. Также административный истце пояснил, что при освидетельствовании в военокомате он не заявлял врачам-специалистам о направлении его на военно-врачебную комиссию, о данном праве ему было известно.

Представители административных ответчиков Призывной комиссии администрации г. Ачинска, Военного комиссариата г. Ачинска, Ачинскому и Большеулуйскому районов Красноярского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 17), причины неявки не сообщили.

Представитель ответчика ФКУ Военный комиссариат Красноярского края ФИО2, действующий на основании доверенности от 01.11.2022 г. (л.д. 28), в судебном заседании по исковым требованиям возражал, пояснил, что Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. №663 не указано о запрете освидетельствования для уточнения диагноза до призыва. Военно-врачебная комиссия не уполномочена выявлять у освидетельствуемых призывников заболеваний. Жалобы ФИО1 учтены тремя врачами, снижена категория годности до Б-4. ФИО1 заключение военно-врачебной комиссии не оспаривал. Освидетельствование истца было проведено с целью подготовки к призыву и уточнения диагноза. Аналогичная позиция изложена в письменных возражениях (л.д.26-27).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности органы.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ правовой основой воинской обязанности и военной службы являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 26 названного Федерального закона, порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу положений ст. 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

В соответствии с ч. 1 ст. 25 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря.

В соответствии с абз. 3 п. 1 статьи 26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а также Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации создается решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (статья 29 указанного Закона).

Согласно п.п. 2 и 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат соответствующей территории при содействии местной администрации.

Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации.

Состав призывной комиссии предусмотрен ст. 27 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», согласно которой в состав призывной комиссии включаются: по согласованию глава местной администрации или иной представитель местной администрации - председатель призывной комиссии; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа управления образованием; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы). В состав призывной комиссии могут включаться представители других органов и организаций.

В соответствии с Положением о призыве граждан на военную службу призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 5). При наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса (п.17).

Согласно п. 4 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации № 240, Минздрава Российской Федерации № 168 от 23 мая 2001 года «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе» (далее - Инструкция), действовавшей до 24 июля 2022 года медицинское освидетельствование граждан, подлежащих учету, проводится врачами-специалистами - членами комиссии: хирургом, терапевтом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости врачами других специальностей. Персональный состав врачей-специалистов - членов комиссии и среднего медицинского персонала, согласованный с руководителем органа местного самоуправления в сфере здравоохранения, по представлению военного комиссара утверждается решением главы органа местного самоуправления. Этим решением на одного из врачей-специалистов - членов комиссии, наиболее подготовленного по вопросам военно-врачебной экспертизы, возлагается руководство работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих учету.

В соответствии с п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565, организация медицинского освидетельствования при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию.

Годность к военной службе граждан при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

Для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии.

Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении него заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

Для проведения освидетельствования граждан, призываемых на военную службу, а также контрольного освидетельствования граждан, получивших отсрочку и освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке начальника отдела военного комиссариата субъекта Российской Федерации по муниципальному образованию (далее - отдел военного комиссариата), военного комиссара субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссар) выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием.

Согласно п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565, по результатам освидетельствования граждан при призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II «Расписание болезней» приложения к настоящему Положению (далее - расписание болезней) и таблицей 1 приложения к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39), с 29 января 2018 года состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата и подлежит призыву на военную службу. До 30 июня 2021 года ФИО1 в связи с обучением предоставлялась отсрочка от службы в армии (л.д.34).

Призывная комиссия г. Ачинска создана Распоряжением Губернатора Красноярского края от 30.09.2022г. N 620-рг "Об организации призыва граждан 1995 – 2004 годов рождения на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в ноябре - декабре 2022 года", которым утвержден состав комиссии согласно приложению №2 (л.д. 53).

Указанным распоряжением врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, назначен врач-терапевт поликлиники №2 КГБУЗ «АМРБ» Дик А.В., также утвержден состав медицинской комиссии (оборот л.д.53-54).

Пунктом 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565 определено, что до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения обязательные диагностические исследования: флюорографию (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи; электрокардиографию в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «В» и «С».

Согласно п. 7 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся: флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев); анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов); анализ мочи (удельный вес, белок); электрокардиографическое исследование.

ФИО1 20 октября 2022 года прибыл на военно-врачебную комиссию, был опрошен на предмет состояния его здоровья, в листе призывника указал, что состояние своего здоровья оценивает на «среднее», жалобы на высокое давление, головные боли.

ФИО1 прошел медицинское освидетельствование в полном объеме (л.д.36-38), никаких дополнительных медицинских документов, подтверждающих наличие у него озвученных в опросном листе диагнозов, не представлял.

В протоколе №02 от 02.11.2022 года (л.д. 30-33), указано, что у ФИО1 жалоб нет, направлен на ВПЭ с нежеланием служить, сообщает о сложностях адаптации в рабочем коллективе. Обследован в КГБУЗ «ККПНД №1» 12.05.2022 г., психически здоров.

Согласно листу медицинского освидетельствования от 12 апреля 2022 года (л.д.49) ФИО1 был направлен в КГБУЗ «Красноярский краевой психоневрологический диспансер № 1» на дополнительное медицинское обследование, где находился с 21 апреля 2022 года по 05 мая 2022 года, и согласно медицинскому заключению № 173 от 12 мая 2022 года: психически здоров (л.д.48).

По результатам прохождения повторной комиссии ему была выставлена категория годности Б-4 – годен с незначительными ограничениям, протоколом № 02 от 02 ноября 2022 года Призывная комиссия г. Ачинска Красноярского края приняла решение о призыве ФИО1 на военную службу (л.д.30-33).

С учетом состоявшегося решения ФИО1 была вручена повестка о явке в военный комиссариат г. Ачинска в 07-30 часов 16 ноября 2022 года для прохождения военной службы (л.д.50), которую последний получил лично, однако не явился, обратившись в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением, в котором указывает, что призывной комиссией не было изучено состояние его здоровья должным образом и вынесено ошибочное заключение о состоянии его здоровья.

Между тем, согласно п. 9 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе.

Это требование направлено на обеспечение как прав граждан, подлежащих призыву, так и интересов военной службы, поскольку его выполнение снижает риск призыва на службу лиц с расстройствами здоровья, которые могут проявляться и непосредственно перед призывом.

Согласно пункту 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565, при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574.

В соответствии с указанным Положением о независимой военно-врачебной экспертизе такая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы (пункты 7,8).

В соответствии с п. 4 ст. 5.1, Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.

Разрешая спор, суд учитывает, что каких-либо медицинских данных о состоянии здоровья ФИО1 при прохождении им медицинского освидетельствования, которые не были бы учтены либо неверно истолкованы врачами, представлено не было, независимая военно-врачебная экспертиза им не пройдена, доказательства ошибочно выставленной категории годности к военной службе отсутствуют. Все имевшиеся в распоряжении призывной комиссии медицинские документы административного истца были учтены, нарушений в прохождении порядка медицинского освидетельствования, незаконных действий со стороны административного ответчика судом не усмотрено, а указанные административным истцом нарушения со стороны последнего не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, в связи с чем, суд считает необходимым в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Призывной комиссии города Ачинска Красноярского края о признании незаконным решения Призывной комиссии города Ачинска от 02 ноября 2022 года оформленного протоколом № 02 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ачинский городской суд.

Председательствующий судья Заботина О.Л.

Мотивированное решение изготовлено 20.12.2022 г.