№ 2-536/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 марта 2025 г. г. Смоленск
Ленинский районный суд г. Смоленска
в составе:
председательствующего (судьи) Пахоменковой М.А.
при секретаре: Клубеньковой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Смоленской области, ГУ МЧС России по Смоленской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на меру социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию вследствие ядерных испытаний, обязании включить в реестр учета и выдать удостоверение,
установил:
Берест А.К. обратился в суд с иском к Министерству социального развития Смоленской области, ГУ МЧС России по Смоленской области о признании за ним права на меру социальной поддержки граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включении его в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязании выдать удостоверение единого образца, ссылаясь на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ года (<данные изъяты>) по 1991 год Берест А.К. проживал в <данные изъяты>, в связи с чем, получил действительно эффективную эквивалентную дозу облучения 6,938 сЗв (бэр), что является основанием для выдачи истцу удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Однако обращение за выдачей соответствующего удостоверения в Министерство социального развития Смоленской области положительного результата не принесло, в оказании данной услуги было отказано, поскольку <данные изъяты> не входит в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.1995 №356-р.
Протокольным определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В судебном заседании Берест А.К. и его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали.
Представитель Министерства социального развития Смоленской области, извещенный надлежащим образом о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, ранее в ходе рассмотрения дела возражала против удовлетворения заявленных требований.
Представитель Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, ГУ МЧС России по Смоленской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, указав, что судебной экспертизой не подтверждено наличие у истца суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения превышающей 5 сЗв, город, в котором истец проживал, в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995г. №356-р, не входит.
Суд, заслушав объяснения сторон, пояснения эксперта, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002г. №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - ДД.ММ.ГГГГ годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 г. N 634 (далее - Правила), отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - ДД.ММ.ГГГГ годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в Перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о получении суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Организация, осуществляющая расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, проживавших или проходивших военную службу в 1949 - ДД.ММ.ГГГГ годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Методические указания «МУ 2.6.1.2574-2010. Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21 января 2010 года № 5) (п.3 Правил).
В пункте 3 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного приказом МЧС России от 18 сентября 2009 года N 540 (далее - Порядок выдачи удостоверений), закреплено, что для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации с соответствующим письменным заявлением, одновременно с которым предъявляют документы согласно перечню.
Из положений пунктов 4, 5 Порядка выдачи удостоверений, уполномоченными органами по результатам рассмотрения представленных гражданами документов принимается решение о включении их в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, которое вместе с этими документами и представлением в целях оформления и выдачи удостоверения направляются в МЧС России.
Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, предусмотрен в распоряжении Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 г. N 356-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 г. N 156-р). В указанном Перечне населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.
Согласно письму МЧС России от 05.03.2024 №М-11-890 по результатам проведения открытого конкурса Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий определена организация, осуществляющая расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а именно краевое государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" г. Барнаула.
Между тем, в Определении Конституционного Суда РФ от 28 мая 2013 года N 736-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина С. на нарушение его Конституционных прав частью 1 статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" указано, что в Определении от 4 декабря 2007 года N 960-О-П Конституционный Суд Российской Федерации выявил конституционно-правовой смысл части первой статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", указав, что в системе действующего правового регулирования она не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, получившим суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года в период проживания в населенном пункте, который не включен Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень, при этом вопрос о возможности предоставления таких мер в указанных случаях вправе разрешать суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Оспариваемая норма (в истолковании, данном Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 4 декабря 2007 года N 960-О-П) направлена на обеспечение социальной поддержки граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя, которому суд общей юрисдикции отказал в признании пострадавшим от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с полученной суммарной (накопленной) дозой облучения свыше 5 сЗв (бэр), как не проживавшему в период проведения ядерных испытаний в населенном пункте, включенном в соответствующий перечень, и не представившему доказательств получения им указанной дозы облучения.
Проанализировав требования действующего законодательства, регулирующие обеспечение мер социальной поддержки гражданам Российской Федерации, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, правовую позицию Конституционного Суда РФ, право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ может быть признано за гражданами, не проживавшими в населенном пункте, включенном Правительством Российской Федерации в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, при наличии доказательств получения гражданином суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, подтвержденной заключением краевого государственного бюджетного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» г. Барнаула.
По делу установлено, что Берест А.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец г<данные изъяты>, в период с 26.04.ДД.ММ.ГГГГ до 31.12.1990 проживал в <данные изъяты>.
Вышеуказанный населенный пункт не входит в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, установленный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года N 356-р.
Согласно справке НАО научно-исследовательский институт радиационной медицины и экологии «Медицинский университет семей» № от ДД.ММ.ГГГГ в период проживания в зоне повышенного радиационного риска полученная истцом эффективная эквивалентная доза составляет 6,938 сЗв.
ДД.ММ.ГГГГ Берест А.К. через СОГБУ МФЦ обратился в Министерство социального развития Смоленской области с заявлением на получение удостоверения единого образца гражданина, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Приказом Министерства социального развития Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № Бересту А.К. отказано во включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направлении представления в МЧС России об оформлении и выдаче удостоверения единого образца гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, т.к. представленные документы не соответствуют пунктам 2 и 3 Порядка выдачи удостоверений.
ДД.ММ.ГГГГ истцу сообщено об отказе в удовлетворении заявления и указано на то, что населенный пункт (<данные изъяты>), в котором проживал истец, не входит в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, установленный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года N356-р.
Изложенные обстоятельства подтверждены объяснениями участников процесса и приобщенными к делу письменными доказательствами.
С учетом обстоятельств дела и характера спорных правоотношений для определения суммарной дозы облучения истца в период проживания в <данные изъяты> судом в ходе рассмотрения дела назначена судебной радиологической экспертиза.
Согласно экспертному заключению <данные изъяты> №, проживая в период с 26.04.ДД.ММ.ГГГГ по 31.12.1990 в <данные изъяты> бывшей Казахской ССР, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв – 0,02 сЗв. Данный вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в вышеуказанном населенном пункте в период проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения данной возрастной группы более 5 сЗв при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Допрошенный в судебном заседании эксперт <данные изъяты> пояснил, что использованную им методику можно применить для определения дозы облучения лиц, не проживавших в населенный пунктах, которые не включены в перечень, ввиду того, что они включают в себя практически все населенные пункты Республики Казахстана и части населенного пункта Алтайского края. Всего включено 4000 населенных пунктов. <данные изъяты> включен в список, который анализируется согласно методики. Данный список нельзя посмотреть, т.к. он не существует. При проведении экспертизы эксперт руководствовался официальными правительственными списками в том числе. Методические указания лежат в основе расчета доз. При проведении экспертизы руководствуются только методическими указаниями. Список населенных пунктов в указаниях не содержится. Методические указания применяются для расчета любого населенного пункта в любой промежуток времени, начиная с 29.08.1949 и заканчивая 1964 годом. Можно поставить любой промежуток времени, любой возраст и любой населенный пункт. Методика считает 11 взрывов от момента прохождения к населенному пункту облака плюс 2 года и дозу считает на каждый день в соответствии к коэффициенту усвоения. Если конкретный <данные изъяты> подвергся воздействию 24.08.1956, а Берест родился в ДД.ММ.ГГГГ году, то это является магматическим ожиданием, то есть доза практически равна нулю. Через 10 лет территория будет чистая. Принятая в Российской Федерации концепция подразумевает острое облучение, то есть в момент его воздействия. Максимальная доза облучения получается в момент взрыва и в момент прохождения облака над данным населенным пунктом, а дальше идет спадание. Уран 238 это в очаге ядерного взрыва. Цезий является следом, он не дает мощности. Справка № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой Берест получил облучение 6,938 сЗв, выдается ниже уровня пороговой социальной льготы в Казахстане. Вышеуказанная справка не учитывалась экспертом, так как она не является действующей на территории Российской Федерации, потому что она сделана по методикам другого государства. Заключение выносится по российской методике, вынесение официальных заключений в ином порядке не допускается. Наличие удостоверений и справок, выданных семье истца, не могли бы повлиять на выводы эксперта.
При разрешении настоящего спора суд принимает указанное выше экспертное заключение в качестве допустимого и достоверного доказательства, так как выводы эксперта являются исчерпывающе мотивированными, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, предусмотренной ст. 307 УК РФ, данное заключение составлено компетентным специалистом в соответствии с Методическими указаниями МУ 2.6.1.2574-2010 «Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21 января 2010 года № 5.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства не подтверждено наличие у истца суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, у суда не имеется оснований для признания за истцом права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ, и, соответственно, нет оснований для включения последнего в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачи удостоверения единого образца.
При таких установленных обстоятельствах, с учетом норм действующего законодательства, суд отказывает Бересту А.К. в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении иска ФИО1 к Министерству социального развития Смоленской области, ГУ МЧС России по Смоленской области о признании права на меру социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию вследствие ядерных испытаний, обязании включить в реестр учета и выдать удостоверение, отказать.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца.
Судья М.А. Пахоменкова
Мотивированное решение изготовлено 04 апреля 2025 г.
«КОПИЯ ВЕРНА» подпись судьи Пахоменкова М.А. секретарь судебного заседания ________________________ наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции Клубенькова М.В. (Фамилия, инициалы) «____»________2025 г.
Ленинский районный суд г. Смоленска
УИД:67RS0002-01-2024-002067-05
Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-536/2025