Дело №2а-240/2023
УИД 33RS0007-01-2023-000409-19
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 августа 2023 года г. Гороховец
Гороховецкий районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Миронова Е.С., при секретаре Беланович А.С., с участием помощника прокурора Гороховецкого района Владимирской области Амириадис А.Г., представителя административного ответчика администрации Гороховецкого района Владимирской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гороховецкого район в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации Гороховецкого района о признании незаконным бездействие администрации Гороховецкого района по непринятию мер к разработке технического паспорта, к постановке земельного участка, на котором расположена автомобильная дорога с идентификационным номером 17-215-000 ОП МР 046 дорога по Лучинки - Светильново (от д.48 ул. Лучинковской д. Лучинки до д.61 ул. Светильновской д. Светильново) протяженностью 2, 101 км V категории на кадастровый учет, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Гороховецкого района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Гороховецкого района, в котором с учетом уточнения заявленных требований просил признать незаконным бездействие администрации Гороховецкого района по непринятию мер к разработке технического паспорта, а также к постановке земельного участка, на котором расположена автомобильная дорога с идентификационным номером 17-215-000 ОП МР 046 дорога по Лучинки - Светильново (от д.48 ул. Лучинковской д. Лучинки до д.61 ул. Светильновской д. Светильново) протяженностью 2,101 км V категории на кадастровый учет, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
Заявленные требования мотивированы тем, что в соответствии с постановлением администрации Гороховецкого района № 52 от 25.01.2023 «О внесении изменений в постановление администрации Гороховецкого района от 31.12.2013 № 2101 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Гороховецкий район» - автомобильная дорога с идентификационным номером 17-215-000 ОП МР 046 дорога по Лучинки - Светильново (от д.48 ул. Лучинковской д. Лучинки до д.61 ул. Светильновской д. Светильново) протяженностью 2,101 км V категории включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Гороховецкого района. Вместе с тем, в нарушение требований федерального законодательства земельный участок под указанной автомобильной дорогой на кадастровый учет не поставлен, право муниципальной собственности на неё не зарегистрировано. Отсутствие постановки на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности препятствует надлежащей организации мероприятий по содержанию дорог, в том числе по очистке от наледи в зимний период, по причине отсутствия их на балансовой принадлежности органу местного самоуправления. Кроме того, установлено, что не разработан технический паспорт на указанную автомобильную дорогу.
Помощник прокурора Гороховецкого района Владимирской области Амириадис А.Г. в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования. Настаивал на том сроке, который указан в административном исковом заявлении, но не возражал, если суд увеличит данный срок на несколько месяцев.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований в части постановки земельного участка, на котором расположена автомобильная дорога, на кадастровый учет, ссылаясь на то, что автомобильная дорога с дорожным покрытием из гравия и щебня не относятся к объектам недвижимого имущества, и что дорога «Лучинки – Светильново» не подлежит асфальтированию, она будет либо из гравия, либо из щебня, согласно техническому паспорту, который должен быть разработан. Касаемо требования о разработке технического паспорта просила установить срок исполнения в течение года со дня вступления решения в законную силу. Участвующий ранее в судебном заседании представитель ФИО2 также пояснила, что указанная в иске дорога является грунтовой и признаками объекта недвижимости не обладает, в связи с чем отсутствует необходимость в постановке на кадастровый учет, кроме того, администрацией Гороховецкого района заключен муниципальный контракт на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации, и согласно разработанному проекту изменится местоположение автомобильной дороги, а заявленная прокурором дорога будет ликвидирована, и что перед строительством дороги будет отмежеван и поставлен на кадастровый учет тот земельный участок, на котором и будет происходить строительство дороги.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с положением статьи 39 Кодекса административного судопроизводства прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Закон о безопасности дорожного движения) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 указанного Федерального закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.
В силу ч. 10 ст. 5 этого же Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения, которые обязаны решать органы местного самоуправления поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Именно орган местного самоуправления наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе касающихся дорожной деятельности.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в силу подпункта 4 пункта 9, которой в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Согласно строительным нормам ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", утвержденных Минавтодором РСФСР 5 февраля 1982 года, все автомобильные дороги общего пользования подлежат техническому учету и паспортизации. Учет и паспортизацию проводят по каждой дороге в отдельности. Паспортизация автомобильных дорог проводится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.
Требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог устанавливается "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации".
Так, в соответствии с п. 3.8 ГОСТ 33388-2015 под паспортизацией автомобильных дорог понимается учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.
При этом технический паспорт автомобильной дороги представляет собой технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги (п. 3.9 ГОСТ 33388-2015).
В соответствии с п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.
В силу п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.
Согласно п. 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Вновь построенные, реконструированные и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги подлежат техническому учету и паспортизации после утверждения Государственной комиссией актов приемки дороги в эксплуатацию. Технический учет в этом случае должен проводиться не позднее, чем через шесть месяцев после приемки дороги в эксплуатацию.
Первичное заполнение паспорта производят на основании обследования дороги с подробным описанием, обмером, визуальным или инструментальным определением технического состояния элементов дороги и дорожных сооружений. При первичной паспортизации дорог используется вся имеющаяся исполнительная и проектно-сметная документация по обследуемой дороге или ее участку. Использование этих материалов, являющихся вспомогательными, не исключают необходимости производства полевых работ (п. 4.2.4 ГОСТ 33388-2015).
Как установлено п. 9.1 ГОСТ 33388-2015, результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой Гороховецкого района в <данные изъяты> года проведена проверка соблюдения требований законодательства о государственной и муниципальной собственности и о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что земельный участок под автомобильной дорогой с идентификационным номером 17-215-000 ОП МР 046 дорога по Лучинки - Светильново (от д.48 ул. Лучинковской д. Лучинки до д.61 ул. Светильновской д. Светильново) протяженностью 2,101 км V категории, на кадастровый учет не поставлен, право муниципальной собственности на него не зарегистрировано, а также не разработан технический паспорт на указанную автомобильную дорогу.
В соответствии с постановлением администрации Гороховецкого района № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Гороховецкого района от 31.12.2013 № 2101 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Гороховецкий район» - автомобильная дорога с идентификационным номером 17-215-000 ОП МР 046 дорога по Лучинки - Светильново (от д.48 ул. Лучинковской д. Лучинки до д.61 ул. Светильновской д. Светильново) протяженностью 2,101 км V категории, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Гороховецкого района.
Представителем административного ответчика не оспаривалось, что на дату рассмотрения дела технический паспорт на указанную дорогу отсутствует.
Установлено, что администрацией Гороховецкого района 26 мая 2020 года заключен муниципальный контракт№ на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Строительство автомобильной дороги Лучинки-Светильново в Гороховецком районе Владимирской области».
Разработанная проектная документация и результаты инженерных изысканий в январе 2022 года получили положительное заключение ГАУ ВО «Владимирское территориальное управление государственной вневедомственной экспертизы».
Как следует из письма администрации Гороховецкого района от ДД.ММ.ГГГГ №, разработанной проектно-сметной документацией предусматривается комплекс технологических, инфраструктурных и управленческих процессов по сооружению элементов автомобильной дороги с устройством покрытия проезжей части из асфальтобетона, в результате чего будет изменена техническая категория автомобильной дороги на VA. Также будет изменено существующее местоположение автомобильной дороги. Планируемой срок строительства автомобильной дороги Лучинки-Светильново 2025 год. Разработанный технический план на автомобильную дорогу местного значения Лучинки-Светильново в настоящее время отсутствует и будет разработан после проведения строительно-монтажных работ по объекту. Разрешение на строительство автомобильной дороги Лучинки-Светильново будет оформляться подрядной организацией после проведения конкурсных процедур на выполнение строительных работ.
Проанализировав положения действующего законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации, об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, о безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу о том, что бездействие, выразившееся в непринятии мер к разработке технического паспорта на дорогу является незаконным, и на администрацию должна быть возложена обязанность проведения паспортизации указанной дороги.
При оценке возражений представителя административного ответчика о предоставлении срока в целях исполнения судебного решения, суд учитывает, что в целях исполнения судебного акта необходимо обеспечить финансирование паспортизации и выполнение технических работ. С учетом заявленных доводов, объема работ, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения в один год.
Разрешая требование прокурора Гороховецкого района о проведении мероприятий по постановке земельного участка, на котором расположена автомобильная дорога с идентификационным номером 17-215-000 ОП МР 046 дорога по Лучинки - Светильново (от д.48 ул. Лучинковской д. Лучинки до д.61 ул. Светильновской д. Светильново) протяженностью 2, 101 км V категории, на кадастровый учет, суд исходит из следующего.
Автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, который предназначен для движения транспортных средств и включает в себя земельные участки в границах полосы ее отвода, расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).
Автомобильная дорога является линейным объектом, сооружением. В свою очередь, сооружения являются недвижимостью при условии, что они прочно связаны с землей, то есть их перемещение без несоразмерного ущерба назначению невозможно. Для строительства таких сооружений необходимо получение разрешения на строительство, а после завершения строительства - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (п. 1 ст. 130 ГК РФ).
Таким образом, объекты, входящие в состав автомобильной дороги, создаются с соблюдением порядка, установленного для создания объектов недвижимости, - приобретение земельного участка, получение разрешения на строительство, соблюдение строительных норм и правил, ввод в эксплуатацию. В противном случае они не будут являться объектом недвижимости.
Учитывая положения статей 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, вопрос о том, является ли объект недвижимостью, решается на стадии разработки проектной документации и получения разрешительных документов.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", пункте 2.4 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 2 июля 2014 г., Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 апреля 2016 г., пункте 25 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 г.), следует, что вопрос об отнесении конкретного имущества к недвижимому должен разрешаться на стадии его создания (в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, применяемыми в отношении объектов капитального строительства), а также с учетом наличия самостоятельного назначения этого имущества (по отношению к земельному участку, на котором такое имущество расположено) и способности выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.
Вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться с учетом назначения этого имущества и обстоятельств, связанных с его созданием.
Учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих, что автомобильная дорога с идентификационным номером 17-215-000 ОП МР 046 дорога по Лучинки - Светильново (от д.48 ул. Лучинковской д. Лучинки до д.61 ул. Светильновской д. Светильново) протяженностью 2,101 км V категории, имеющая смешанный тип покрытия, обладает признаками объекта недвижимого имущества, то есть не обладает признаками, указанными в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, то суд приходит к выводу, что основания для постановки земельного участка, на котором расположена данная дорога, на кадастровый учет отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Гороховецкого район в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации Гороховецкого района о признании незаконным бездействие администрации Гороховецкого района по непринятию мер к разработке технического паспорта, к постановке земельного участка, на котором расположена автомобильная дорога с идентификационным номером 17-215-000 ОП МР 046 дорога по Лучинки - Светильново (от д.48 ул. Лучинковской д. Лучинки до д.61 ул. Светильновской д. Светильново) протяженностью 2, 101 км V категории на кадастровый учет, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Гороховецкого района Владимирской области, ИНН <***> по непринятию мер к разработке технического паспорта на автомобильную дорогу с идентификационным номером 17-215-000 ОП МР 046 дорога по Лучинки - Светильново (от д.48 ул. Лучинковской д. Лучинки до д.61 ул. Светильновской д. Светильново) протяженностью 2, 101 км V категории.
Возложить на администрацию Гороховецкого района Владимирской области, ИНН <***>, обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу изготовить технический паспорт на автомобильную дорогу с идентификационным номером 17-215-000 ОП МР 046 дорога по Лучинки - Светильново (от д.48 ул. Лучинковской д. Лучинки до д.61 ул. Светильновской д. Светильново) протяженностью 2, 101 км V категории.
В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Гороховецкий районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Е.С. Миронов
Мотивированное решение составлено 21 августа 2023 года
Председательствующий судья Е.С. Миронов