Дело № 12-86/2023

УИД: 66RS0004-01-2023-003059-72

РЕШЕНИЕ

06 декабря 2023 года город Ирбит

Судья Ирбитского районного суда Свердловской области Недокушева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального общеобразовательного учреждения «Киргинская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ирбитского судебного района Свердловской области ФИО2 от 04 октября 2023 года, вынесенное в отношении МОУ «Киргинская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***> ) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

14.09.2023 старшим инспектором ОНД и ПР ОНД и ПР МО город Ирбит, Ирбитского МО, ФИО3 УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО4 в отношении МОУ «Киргинская средняя общеобразовательная школа» составлен протокол по ч.1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

04.10.2023 мировым судьей судебного участка № 4 Ирбитского судебного района Свердловской области МОУ «Киргинская средняя общеобразовательная школа» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, законный представитель юридического лица МОУ «Киргинская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 ставит вопрос об отмене судебного акта от 04.10.2023, полагает его незаконным, указав, что при вынесении решения не был учтен тот факт, что защитное сооружение гражданской обороны (инв.110041-66) расположенное по адресу <...> не состоит на кадастровом учете, отсутствует регистрация в ЕГРН, как защитное сооружение не передавалось в оперативное управление или хозяйственное ведение Учреждению школы, находится в состоянии непригодном для его использования по прямому назначению, документации о вышеуказанном защитном сооружении в МОУ «Киргинская СОШ» не имеется, в договоре оперативного управления от 01.12.2000 защитное сооружение не значится. МОУ «Киргинская СОШ» не было осведомлено о существовании ЗС ГО до момента составления должностным лицом протокола об административном правонарушении. Средства на содержание и ремонт защитного сооружения учредителем не выделялись, в бюджете учреждения не были предусмотрены. Обязанность по содержанию объекта ЗС ГО у них не возникла. МОУ «Киргинская СОШ» не является надлежащим субъектом административного правонарушения. Просили признать незаконным и отменить постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ирбитского судебного района Свердловской области от 04.10.2023, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании законный представитель юридического лица МОУ «Киргинская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 поддержала доводы жалобы в полном объёме по изложенным основаниям, просит прекратить производство по делу об административном правонарушении. Дополнила, что работает директором школы более 15 лет, о том, что подвальное помещение в школе является защитным сооружением гражданской обороны, не знала, проверок осмотра данного помещения не было, в оперативное управление и хозяйственное ведение не передавалось. По акту приема в оперативное управление было передано только здание школы, а не защитное сооружение, то есть иной объект с его целями и задачами. Данное подвальное помещение не подготовлено как защитное сооружение, не имеет коммуникаций, нет лестницы для спуска, обязанности по содержанию ЗС ГО у них не возникло.

Законный представитель юридического лица МОУ «Киргинская средняя общеобразовательная школа» ФИО5 в дополнительной жалобе на вышеуказанное постановление мирового судьи указал, что в вину Учреждению вменено, что защитное сооружение ГО находящееся в подвальном помещении Учреждения не поддерживается в состоянии готовности к приему укрываемых, инженерно-техническое оборудование содержится в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению и не отвечает требованиям ЗС ГО. Должностным лицом государственного контроля суду не предоставлено и судом не установлено наличие защитного сооружения ГО по проверяемому адресу. Доказательств, что Учреждению было передано именно защитное сооружение отвечающее требованиям Приказа «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» не имеется. Поскольку защитное сооружение гражданской обороны не передавалось Учреждению, последнее не может нести ответственность за его эксплуатационные характеристики, отсутствует вина учреждения в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ. Просил прекратить производство по делу об административном правонарушении по п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица МОУ «Киргинская средняя общеобразовательная школа» ФИО6 поддержал доводы жалобы в полном объёме.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля старший инспектор ОНД и ПР ОНД и ПР МО город Ирбит, Ирбитского МО, ФИО3 УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО4 пояснил, что на основании решения о проведении выездной проверки внеплановой от 09.08.2023 в целях осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны проведена проверка МОУ «Киргинская средняя общеобразовательная школа», с участием директора школы. В его распоряжении имелась информация Росимущества о передаче федерального имущества ЗС ГО в собственность Ирбитского муниципального образования, в оперативное управление Киргинской средней общеобразовательной школе. Договор о передаче в оперативное управление, акт приемки передачи ему представлены не были, не исследовал их. При проверке выяснилось, что руководитель школы не была осведомлена о наличии в подвальном помещении школы защитного сооружения гражданской обороны. Подвальное помещение по факту не имеет признаков защитного сооружения гражданской обороны, о чем указал в акте осмотра. Составлен протокол по ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении МОУ «Киргинская средняя общеобразовательная школа» исходя из информации Росимущества, места расположения ЗС ГО в здании школы. Эксплуатация объекта как ЗС ГО не установлена.

Выслушав объяснения законных представителей юридического лица, свидетеля, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии со статьями 24.1, 26.11, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении должны быть установлены и указаны в постановлении обстоятельства правонарушения, а принятое решение должно быть мотивированным.

В соответствии с ч.1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем установления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Основанием для привлечения МОУ «Киргинская средняя общеобразовательная школа» к административной ответственности, предусмотренной выше нормой, послужили обстоятельства того, что при проведении внеплановой выездной проверки с целью надзора за выполнением требований в области гражданской обороны 17.08.2023 в 15:30 выявлено, что МОУ «Киргинская средняя общеобразовательная школа» по адресу <...> (защитное сооружение гражданской обороны) допустило невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативно правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны: ЗС ГО не поддерживается в состоянии готовности к приему укрываемых. Не обеспечена сохранность: защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов защитно-герметических деверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время в эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; помещения ЗС ГО должны быть сухими; инженерно-техническое оборудование ЗС ГО содержится в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению. Не организованы и не спланированы мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны организации к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; не осуществляются содержание, эксплуатация текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей; в ЗС ГО допущено устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; отсутствует обязательное приложение заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений к паспорту ЗС ГО; отсутствует журнал оценки технического состояния ЗС ГО; отсутствует журнал правил поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны; отсутствует журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; отсутствует журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; отсутствует план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; в ЗС ГО не произведен планово-предупредительный ремонт строительных конструкций (конструктивных элементов); не проводится окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО (п.п. 3.2.1, 3.2.7, 3.2.11, 3.2.12, 3.2.2, 3.6, 5.2 Приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введение в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»).

Согласно сообщению Росимущества в Свердловской области защитное сооружение гражданской обороны по адресу <...> передано в собственность Ирбитского муниципального образования (л.д.74).

Председателем органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Ирбитского муниципального образования составлен паспорт убежища (противорадиационного укрытия) (инв. № 110041-66) (л.д.64), комиссией Ирбитского муниципального образования проведено обследование данное защитного сооружения по адресу <...> (подвальное помещение школы) согласно которому членами комиссии предложено снять с учета данный объект как не имеющий признаков защитного сооружения гражданской обороны (л.д.65).

При рассмотрении дела об административном правонарушении законный представитель юридического лица (директор) заявляла, что Киргинская СОШ не является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, поскольку договор о передаче здания школы не содержит возложенной обязанности по содержанию объекта защитного сооружения гражданской обороны, который им также по акту приема передачи не был передан.

В сообщении на запрос суда исполняющий обязанности главы администрации Ирбитского муниципального образования подтвердила, что защитное сооружение гражданской обороны (<...>) в оперативное управление не передавалось МОУ «Киргинская средняя общеобразовательная школа» (л.д.124).

Согласно сведений ЕГРН в оперативном управлении МОУ «Киргинская средняя общеобразовательная школа» на основании договора о передаче имущества от 01.12.2000 находится здание школы площадью 1143,5 кв.м. по адресу <...> (л.д.114-116). Аналогичное содержится в договоре о передаче муниципального имущества в оперативное управление от 01.12.2000 (л.д.91,92).

Согласно договору МОУ «Киргинская средняя общеобразовательная школа» вправе владеть по своему усмотрению, распоряжаться предоставленным ей имуществом лишь для осуществления целей своей деятельности и только в порядке и пределах, предусмотренных Договором (л.д.91).

Основной целью деятельности Учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам: начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, что подтверждается Уставом МОУ «Киргинская средняя общеобразовательная школа» (л.д.40-62).

Крое того, согласно технического паспорта БТИ площадь первого и второго этажа здания школы составила 1143,5 кв.м. Подвальное помещение (защитное сооружение гражданской обороны) не поименовано и не включено в площадь 1143,5 кв.м. здания находящегося в оперативном управлении МОУ «Киргинская средняя общеобразовательная школа».

В материалах дела не содержится доказательств, подтверждающих то, что права пользования и обязанности по содержанию указанного объекта защитного сооружения гражданской обороны (подвальное помещение <...>) передано в пользование МОУ «Киргинская средняя общеобразовательная школа», что в свою очередь бы повлекло содержание данного объектов в соответствии со специальными требованиями, нормативно-правовыми актами, предъявляемым к объектам защитного сооружения гражданской обороны.

Должностным лицом, выявившим данное правонарушение, в судебном заседании подтверждено, что при проведении проверки не была установлена эксплуатация данного помещения как защитного сооружения гражданской обороны МОУ Киргинской СОШ, фактически отсутствуют признаки защитного сооружения гражданской обороны.

При рассмотрении дела об административном правонарушении приведенные обстоятельства оставлены мировым судье без должного внимания, правомерность определения субъектного состава не проверена.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела требования статей 24.1, 26,1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, что признается существенным нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с указанным и с учётом конкретных обстоятельств дела, вывод мирового судьи о виновности МОУ «Киргинская средняя общеобразовательная школа» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ обоснованным признать нельзя.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Понятие административного правонарушения включает в себя такие обязательные признаки, как противоправность, виновность и наказуемость. Отсутствие хотя бы одного из перечисленных признаков, входящих в состав правонарушения, приводит к невозможности привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются пользу этого лица.

Все вышеперечисленные обстоятельства не подтверждают с достоверностью факта совершения МОУ «Киргинская средняя общеобразовательная школа» инкриминируемого правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ирбитского судебного района Свердловской области от 04.10.2023 нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу-прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях МОУ «Киргинская средняя общеобразовательная школа» состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ

жалобу директора Муниципального общеобразовательного учреждения «Киргинская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ирбитского судебного района Свердловской области ФИО2 от 04 октября 2023 года, вынесенное в отношении МОУ «Киргинская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу с момента оглашения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья (подпись)