№ 2-90/2025

УИД 55RS0023-01-2025-000101-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Нижняя Омка 20 мая 2025 года

Нижнеомский районный суд Омской области в составе председательствующего - врио судьи Нижнеомского районного суда Омской области – судьи Калачинского городского суда Омской области Федорова К.Е., при секретаре судебного заседания Мальчихиной Л.В., при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Доминиковой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2–90/2025 по исковому заявлению прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Новотроицкая средняя школа» о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объектов (территорий), суд

УСТАНОВИЛ:

В Нижнеомский районный суд обратился прокурор Нижнеомского района Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, в обоснование указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 ответчиком здание школы не оснащено системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (устройство для передачи сигнала «Тревога» на ПЦО ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области»), передача сигнала «Тревога» не осуществляется.

По данному факту прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора образовательной организации внесено представление, которое рассмотрено, вместе с тем меры к устранению допущенных нарушений ответчиком не приняты.

С учетом изложенного прокурор просил возложить на МБОУ «Новотроицкая средняя школа» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оснастить здание образовательной организации, расположенное по адресу: <адрес>, специальным сертифицированным охранным устройством для передачи сигнала «тревога» на пульт централизованной охраны ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области».

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области», Министерство образования Омской области, Администрация Нижнеомского муниципального района Омской области, Комитет по образованию Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Щеглова А.О. исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд об их удовлетворении по доводам, изложенным в иске, пояснила, что допущенные нарушения ответчиком до настоящего времени не устранены, просила установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика - МБОУ «Новотроицкая средняя школа» в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменном отзыве разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда, указав, что в настоящее время ответчиком принимаются меры для приобретения специального сертифицированного охранного устройства для передачи сигнала «тревога» на пульт централизованной охраны ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» в соответствии с решением антитеррористической комиссии Омской области.

Представитель третьего лица - ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменном отзыве указал на то, что требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица – Министерства образования Омской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменном отзыве указал на то, что третье лицо не является учредителем МБОУ «Новотроицкая средняя школа».

Представители третьих лиц – Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, Комитета по образованию Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, согласно представленному отзыву представитель администрации района разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда, обратив внимание на то, что в настоящее время администрацией принимаются меры к устранению допущенных нарушений.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие вышеуказанных лиц.

Суд, оценив доводы искового заявления, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

В соответствии с пунктами 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6 этой же статьи Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Часть 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ об образовании предусматривает, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими лицами (ч. 2 ст. 41 Федерального закона № 273-Ф3).

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона 06.03.2006 № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-Ф3) одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-Ф3 понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-Ф3 под термином "противодействие терроризму" понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. «д» ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Статьей 5 Федерального закона № 35-Ф3 предусмотрено, что выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пункт 4 статьи 3 Федерального закона № 35-Ф3 определяет, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативнобоевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.При этом в соответствии с ч. 4.1 ст. 5 Федерального закона №-Ф3 решения антитеррористических комиссий субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, здание с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности Нижнеомского муниципального района Омской области.

Согласно сведениям ЕГРН с ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный объект недвижимости находится в оперативном управлении МБОУ «Новотроицкая средняя школа».

Согласно сведениям ЕГРЮЛ учредителем образовательной организации является Нижнеомский муниципальный район Омской области, органом, который выступает от имени учредителя - Комитет по образованию Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области.

В силу п. 1.8 Устава МБОУ «Новотроицкая средняя школа» является юридическим лицом (некоммерческой организацией).

Организационно-правовая форма - учреждение. Тип учреждения - бюджетное (п. 1.5, 1.6 Устава).

В соответствии с п. 2.3 Устава школа реализует основные общеобразовательные программы - образовательные программы дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования, дополнительные общеобразовательные программы.

Фактический адрес школы - <адрес> (п. 1.13 Устава).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования).

Согласно пункту 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии (подпункт «г»).

Пунктом 25 Требований предусмотрен перечень мероприятий, которые осуществляются дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 данных требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности.

Из представленного в материалы дела паспорта безопасности следует, что МБОУ «Новотроицкая средняя школа» относится к четвертой категории опасности.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках совместного заседания антитеррористической комиссии Омской области и оперативного штаба в Омской области (далее - АТК) был рассмотрен вопрос «О дополнительных мерах по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования Омской области» (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

По итогам заседания АТК было принято решение Министерству образования Омской области, Администрации города Омска и главам муниципальных районов Омской области в целях оснащения образовательных организаций специальными сертифицированными охранными устройствами для передачи сигнала «тревога» на пульт централизованной охраны ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» в срок до ДД.ММ.ГГГГ направить в адрес ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» актуальные списки подведомственных образовательных организаций с указанием почтовых адресов и контактных данных руководителей, на основе произведенных ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» расчетов необходимых затрат на оснащение специальными сертифицированными охранными устройствами в срок до ДД.ММ.ГГГГ определить источник финансирования соответствующих работ и разработать графики поэтапного выполнения указанных работ с учетом их завершения не позднее ДД.ММ.ГГГГ (пункт 13.6).

Из информации ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» следует, что на ДД.ММ.ГГГГ ни одно образовательное учреждение, расположенное на территории Нижнеомского муниципального района Омской области, не переведено на специализированное оборудование. Специальное сертифицированное охранное устройство для передачи сигнала «тревога» от МБОУ «Новотроицкая средняя школа» на пульт централизованной охраны ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» не подключено.

Распоряжением ФСВНГ РФ от 07.06.2023 № 1/1107-Р «О формировании и реализации Единой технической политики в сфере вневедомственной охраны» утверждена Единая техническая политика в сфере вневедомственной охраны.

Способ охраны образовательных учреждений с использованием кнопки тревожной сигнализации, установленной на мобильном телефоне, не отвечает предъявляемым Росгвардией требованиям и не был включен в Список ТСБ, удовлетворяющих ЕТ.

Руководством Главного управления вневедомственной охраны Росгвардии принято решение об исключении фактов организации охраны образовательных учреждений посредством кнопок тревожной сигнализации, установленных на мобильном телефоне.

Оборудование, обеспечивающее работоспособность данного комплекса, подлежит демонтажу в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, охрана объектов образования с помощью кнопок тревожной сигнализации, установленных на мобильном телефоне, будет прекращена с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках совместного заседания АТК вновь был рассмотрен вопрос «О дополнительных мерах по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования Омской области» (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ). В соответствии с подпунктом 14.2 протокола № предписано завершить мероприятия по оснащению образовательных организаций специальными сертифицированными охранными устройствами для передачи сигнала «тревога» на пульт централизованной охраны ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Исходя из системного анализа вышеприведенных норм, установленных по делу обстоятельств, учитывая то, что здание школы находится в оперативном управлении МБОУ «Новотроицкая средняя школа» и относится к четвертой категории опасности, а обязательное для исполнения решение антитеррористической комиссии Омской области в части оснащения образовательной организации специальным сертифицированным охранным устройством для передачи сигнала «тревога» на пульт централизованной охраны ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» не выполнено, вместе с тем с ДД.ММ.ГГГГ охрана здания школы с помощью кнопки тревожной сигнализации, установленной на мобильном телефоне, будет прекращена, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом ранее ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес директора образовательной организации внесено представление, которое рассмотрено, вместе с тем меры к устранению допущенных нарушений ответчиком не приняты.

В судебном заседании установлено, что ответчиком конкретные меры к устранению выявленных прокуратурой района недостатков при обеспечении антитеррористической защищенности здания школы на момент рассмотрения дела не приняты, что ответчиком не оспаривалось.

При установленных по делу обстоятельствах первоначальные доводы ответной стороны не опровергают факт несоблюдения в образовательном учреждении необходимых и обязательных требований безопасности и антитеррористической защищенности, в том числе в части недостаточного финансирования, правового значения не имеют, не снимают с образовательного учреждения обязанности по исполнению установленных законом полномочий и принятых антитеррористической комиссией Омской области решений по обеспечению дополнительной антитеррористической защищенности объектов образования.

Обеспечение антитеррористической защищенности является одной из важнейших функций государства. На образовательную организацию возложена обязанность, в числе прочего, создавать безопасные условия обучения в соответствии с установленными нормами. В силу действующего правового регулирования здания общеобразовательных организаций должны быть оснащены системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

При решении вопроса о сроке исполнения решения суда, учитывая позицию сторон, требования разумности и обоснованности, а также то, что с ДД.ММ.ГГГГ охрана здания школы с помощью кнопки тревожной сигнализации, установленной на мобильном телефоне, будет прекращена, суд полагает необходимым установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Новотроицкая средняя школа» о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объектов (территорий) удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Новотроицкая средняя школа» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оснастить здание образовательной организации, расположенное по адресу: <адрес>, специальным сертифицированным охранным устройством для передачи сигнала «тревога» на пульт централизованной охраны ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Нижнеомский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.Е. Федоров

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29.05.2025