Дело № 2-1475/2022 66RS0048-01-2022-001821-44
Мотивированное решение изготовлено 09 декабря 2022 года.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Ревда Свердловской области 02 декабря 2022 года
Ревдинский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Карапетян И.В.
при секретаре судебного заседания ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1475/2022 по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в стаж период работы и назначить досрочную страховую пенсию,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области (далее – ГУ-ОПФ) о признании решения об отказе в установлении пенсии ГУ-ОПФ незаконным, возложении обязанности включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, в связи с осуществлением медицинской деятельности в льготном исчислении (один год за один год шесть месяцев), период работы с 01.05.1993 по 25.05.1999 в должности медицинской сестры палаты интенсивной терапии «Детская клиническая больница станции Свердловск-Пассажирский Свердловской железной дороги» и назначить досрочную страховую пенсию в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ с даты обращения – 16.12.2021.
В обоснование требований истец указала, что 16.12.2021 обратилась в клиентскую службу (на правах отдела) в городе Ревде с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением медицинской деятельности, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». ГУ-ОПФ 23.03.2022 вынесено решение об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия требуемой продолжительности льготного стажа не менее 30 лет. В решении об отказе указана продолжительность ее стажа на соответствующих видах работ 29 лет 13 дней. ГУ-ОПФ в льготный стаж в календарном порядке зачтен период работы с 01.05.1993 по 25.05.1999 в должности медсестры палаты интенсивной терапии «Детская клиническая больница станции Свердловск-Пассажирский Свердловской железной дороги», так как палата интенсивной терапии и должность «медицинская сестра» не предусмотрены Перечнем № 781, то есть по действующему законодательству. ГУ-ОПФ не рассмотрен данный период работы по ранее действовавшему законодательству. Согласно п. 3 постановления № 665 исчисление периодов соответствующей работы осуществляется по выбору застрахованных лиц с применением Правил и Списков, действовавших в период выполнения работы. В этой связи стаж на соответствующих видах работ может быть исчислен и по действовавшему до 01.01.2002 законодательству с учетом постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 №2-П. В этом случае за периоды работы до 01.11.1999 применяется постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, с 01.11.1999 до 01.01.2002 – постановление Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 и с 01.01.2002 – постановление Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. В период ее работы с 01.05.1993 по 25.05.1999 в должности медицинской сестры палаты интенсивной терапии «Детская клиническая больница станции Свердловск-Пассажирский Свердловской железной дороги» при начислении пенсии медицинским работникам применялся Список № 464. Льготное исчисление стажа на соответствующих видах работ один год как один год шесть месяцев по Списку № 464 предусмотрено среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии. Должность «медицинская сестра» относится к должностям среднего медицинского персонала. В Списке № 464 предусмотрены палаты реанимации и интенсивной терапии. Вместе с тем, в штатном расписании палаты интенсивной терапии, в которой она работала, была предусмотрена должность врача анестезиолога-реаниматолога, соответственно, больным палаты оказывалась такая же экстренная помощь, как и больным палаты реанимации и интенсивной терапии, то есть фактически она осуществляла работу медицинской сестры отделения реанимации и интенсивной терапии. В ее трудовой книжке имеются записи о приеме в Детскую клиническую больницу ст. Свердловск-Пассажирский с 01.07.1991 на должность медицинской сестры эндокринологического отделения, о переводе с 01.05.1993 на основании Приказа № 45/к от 08.06.1993 на должность медицинской сестры ПИТ, о присвоении второй квалификационной категории по специальности «Сестринское дело в педиатрии» и об увольнении 29.09.2000. В настоящее время учреждение Детская клиническая больница ст. Свердловск-Пассажирский Свердловской железной дороги ликвидирована. В этой связи предоставить справку, уточняющую льготный характер ее условий труда, не представляется возможным. В документах архивного фонда Детская клиническая больница ст. Свердловск-Пассажирский имеются личные карточки формы Т-2, приказы по личному составу и лицевые счета по начислению заработной платы. В архивной справке от 17.01.2022 № ИСХ-134/СВЕРД НДА указан, что с 01.05.1993 Приказом от 08.06.1993 № 45/к она переведена на должность медицинской сестры палаты интенсивной терапии, с 26.05.1999 по 12.09.2000 ей предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет. В копии приказа от 08.06.1993 № 45/к указано «ФИО2 м/с перевести для постоянной работы на должность медицинской сестры палаты интенсивной терапии с 01.05.1993». В карточке формы Т-2 в графе «Отпуск указано вид отпуска 24 дня заменить на 30 дней м/с основание – ПИТ, продолжительность отпуска с 1994 по 1998 составляет 30 дней, то есть отпуск большей продолжительности по сравнению с медицинской сестрой эндокринологического отделения. Дополнительные дни отпуска предоставлялись за вредные условия труда. Штатное расписание в архиве отсутствует. Поскольку учреждение ликвидировано, а документы (штатное расписание и др.), которые могут подтвердить ее занятость на льготной работе, в архив не переданы, в этом случае предоставление дополнительного отпуска (24 вместо 30 дней) является подтверждающим фактом ее занятости в особых условиях труда. Период ее работы с 01.05.1993 по 25.05.1999 в должности медицинской сестры палаты интенсивной терапии «Детская клиническая больница станции Свердловск-Пассажирский Свердловской железной дороги» может быть зачтен в стаж на соответствующих видах работ в льготном исчислении один год за один год шесть месяцев. В этом случае, суммарная продолжительность льготного стада на дату ее обращения 16.12.2021 составит 32 года 26 дней, а требуемая продолжительность льготного стажа 30 лет 01 день определяется на 20 ноября 2019 года, то есть с увеличением срока выхода на досрочную страховую пенсию в 2019 году на 12 месяцев право на досрочное пенсионное обеспечение она имела еще в 2020 году.
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что в штате организации были врачи реаниматологи, работали на всю область. В связи с осуществлением деятельности, дающей право на льготное исчисление стажа, ей предоставлялось большее количество дней отпуска, была больше оплата труда. Медсестра палаты интенсивной терапии оказывала неотложную экстренную помощь совместно с врачом анестезиологом-реаниматологом.
Представитель ответчика ГУ-ОПФ ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав истца и представителя ответчика, считает иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
В Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются вступившим в силу с 01.01.2015 Федеральным законом № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях».
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей до принятия Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Новая редакция данной нормы закона предусматривает, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) с учетом переходных положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону.
Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, в том числе и лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно ч. 1.1. ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.
Как следует из ч. 3 ст. 10 Закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии в силу п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 утверждены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.
Пунктом «н» данного Постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.
Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 г. № 8-П и Определение от 5 ноября 2002 г. № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Из приведенных норм права следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при наличии одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и в соответствующих учреждениях.
В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31.03.2011 № 258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, согласно которому подтверждению подлежат периоды следующих работ: осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа (пункт 20).
Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются:
до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;
после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (пункт 3 Порядка).
В случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 4 Порядка).
В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 к 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 обратилась 16.12.2021 в Клиентскую службу (на правах отдела) ГУ-ОПФ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях».
Решением от 23.03.2022 № в установлении пенсии истцу было отказано, по причине отсутствия стажа на соответствующих идах работ продолжительностью 30 лет необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» 28.12.2013 № 400 (л.д. 10-13).
В данном решении указано, что специальный трудовой стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости составляет 29 лет 13 дней.
В специальный стаж истца не был включен в льготном исчислении (1 год за 1 год 6 месяцев) период работы с 01.05.1993 по 25.05.1999 в должности медицинской сестры палаты интенсивной терапии «Детская клиническая больница ст. Свердловск-Пассажирский Свердловской железной дороги». Данный период включен в календарном исчислении, поскольку палаты интенсивной терапии и ПИТы не предусмотрены Перечнем № 781.
Как следует из представленных материалов, 20.06.1991 ФИО2 окончила Ревдинское медицинское училище получив диплом по специальности медицинская сестра и с 01.07.1991 была принята на должность медицинской сестры в эндокринологическое отделение «Детская клиническая больница ст. Свердловск-Пассажирский Свердловской железной дороги» на основании приказа от 05.07.1991 за № 49.
В соответствии со штатным расписанием данного учреждения предусмотрена должность врача анестезиолога-реаниматолога эндокринологического отделения, врач эндокринолог и соответственно медсестра эндокринолога.
На основании приказа от 08.06.1993 за №/к ФИО2 (после регистрации брака - ФИО1) - медсестра эндокринологического отделения переведена на должность медицинской сестры палаты интенсивной терапии с 01.05.1993 (основание: докладная зав. ЭО ФИО3, личное согласие).
Аналогичная информация содержится к трудовой книжке (л.д. 14-15).
Оспариваемый период включен ответчиком в специальный стаж в календарном исчислении, ввиду отсутствия данных о льготном порядке исчисления специального стажа.
В соответствии с расчетными листами, личной карточкой, истец имела более продолжительный отпуск и надбавки, в связи с осуществлением соответствующей деятельности.
Иные документы не сохранились, по запросу суда не представлены, ввиду отсутствия в настоящее время такого юридического лица как «Детская клиническая больница ст. Свердловск-Пассажирский Свердловской железной дороги».
Из совокупности собранных по делу доказательств, судом установлено, что ФИО1 в спорный период работала в «Детская клиническая больница ст. Свердловск-Пассажирский Свердловской железной дороги» в качестве медицинской сестры палаты интенсивной терапии на полную ставку в течение полного рабочего дня, трудовая функция истца в указанный период, как и место работы не изменялась, то есть трудовая функция фактически выполнялась в подразделении, предусмотренном Перечнем, с полной занятостью.
Таким образом, все условия для зачёта спорных периодов в специальный стаж истец выполнил. Неисполнение и несвоевременное исполнение страхователем и страховщиком своих обязанностей, установленных Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» и др. нормативными актами не может служить основанием для отмены ее конституционного права на пенсионное обеспечение.
Выполнение истцом полной ставки заработной платы за вышеуказанные периоды подтверждены документально.
На основании пункта 5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, 1 год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев (подпункт «б» пункта 5 Правил).
Приложением к названным Правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год и 6 месяцев.
В данном перечне в числе наименований структурных подразделений указаны отделения анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, а в числе наименований должностей - должности медицинских сестер палатных.
Соответственно, оспариваемый период работы подлежит зачету в специальный страховой стаж истца в льготном исчислении как один год за один год 6 месяцев.
При включении в специальный стаж периода работы истца с 01.05.1993 по 25.05.1999 в льготном исчислении, на дату обращения с заявлением 16.12.2021, специальный стаж истца составляет более 30 лет, что дает ей право на назначение досрочной страховой пенсии со дня обращения.
Следовательно, требований истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 12, 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в стаж период работы и назначить досрочную страховую пенсию, удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Свердловской области № от 23 марта 2022 года в части отказа в установлении пенсии и отказа зачесть в стаж ФИО1 период работы с 01 мая 1993 года по 25 мая 1999 года в должности медицинской сестры палаты интенсивной терапии Детской клинической больницы ст. Свердловск-Пассажирский Свердловской железной дороги, в льготном исчислении 1 год как 1 год 6 месяцев.
Возложить на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области обязанность включить ФИО1 (паспорт <...>) в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, в льготном исчислении 1 год как 1 год шесть месяцев период работы с 01 мая 1993 года по 25 мая 1999 года в должности медицинской сестры палаты интенсивной терапии Детской клинической больницы ст. Свердловск-Пассажирский Свердловской железной дороги.
Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за назначением пенсии, то есть с 16 декабря 2021 года.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ревдинский городской суд Свердловской области.
Судья. Подпись: И.В. Карапетян
Копия верна Судья: И.В. Карапетян
<данные изъяты>
<данные изъяты>