Гражданское дело № 2-482/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 сентября 2022 года город Цимлянск
Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего Стурова С.В.,
при секретаре Аббасовой Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Цимлянского района Ростовской области к ФИО1 о досрочном расторжении договора аренды,
Установил:
Администрация Цимлянского района Ростовской области обратилась в суд с иском к ФИО1 о досрочном расторжении договора аренды, в обоснование иска, указав следующее: администрацией Цимлянского района в ходе проверки, проведённой комиссией по обследованию земельных участков, предоставляемых по процедуре предварительного согласования, перераспределения на торгах и земельных участков, предоставленных в аренду, в целях осуществления контроля за надлежащим исполнением арендаторами условий заключенных договоров аренды, выявлен факт распашки и выращивания озимой пшеницы арендатором ФИО1 (далее - ответчик) земельного участка с кадастровым номером №, то есть нарушение целевого использования земельного участка, предоставленного в аренду с определённым видом разрешённого использования. Данный факт подтверждается актом обследования земельного участка.
С ответчиком был заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером № площадью 100000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, по западной границе примыкает к земельному участку с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - для сенокошения, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
В соответствии со ст. 619 ГК РФ, договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя, в соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ. Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.
Согласно п. 4.1.1. вышеуказанного договора аренды, арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора при использовании участка не по целевому назначению, а также при использовании способами, приводящими к его порче.
Согласно п. 4.4.1. договора аренды, арендатор обязан выполнять в полном объёме все условия договора, а также, согласно п. 4.4.2, арендатор обязан использовать участок, в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием.
Руководствуясь вышеуказанными обстоятельствами, истец направил ответчику уведомление о расторжении договора аренды № 102/3903 от 24.06.2022.
После неполучения какого-либо ответа или отказа от выполнения требований уведомления в указанный в уведомлении 10-дневный срок, истцу направлена претензия в целях соблюдения условий досудебного урегулирования спора.
Спорный земельный участок был предоставлен в аренду, в соответствии с положениями пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Данным подпунктом устанавливается право гражданина получить без проведения торгов земельный участок для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных. Изменение арендатором по своему усмотрению вида сельхозугодий (трансформация) на предоставленном в аренду земельном участке с конкретным видом разрешённого использования не предусмотрена действующим законодательством, следовательно, и не может быть предусмотрена договором аренды. Исходя из акта обследования, на данный момент деятельность арендатора, осуществляемая на земельном участке, классифицируется, как «выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур», код 1.2 классификатора видов разрешённого использования земельных участков, утверждённого приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № 11/0412.
Согласно ст. 450 ГК РФ, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Для осуществления деятельности по выращиванию зерновых и иных сельскохозяйственных культур земельные участки предоставляются, согласно п.1 ст. 39.6 ЗК РФ, то есть посредством торгов, проводимых в форме открытого аукциона. Соответственно, ставка арендной платы более высокая, чем при предоставлении земельного участка по правилам пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ. Из этого следует, что арендатор лишает арендодателя того, на что тот был вправе рассчитывать при заключении договора аренды с тем видом разрешённого использования, с каким на данный момент фактически, в нарушение закона и договора аренды используется арендатором земельный участок, то есть, нарушение договора в данном случае существенное. Кроме того, своими незаконными действиями арендатор способствует ухудшению качества земель посредством уничтожения плодородного слоя почвы.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пп. 19 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, ст.450 Гражданского кодекса РФ, ст. ст. 3, 139 Гражданского процессуального кодекса РФ, истец просит суд расторгнуть заключенный с ответчиком договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена №26/20 от 16.06.2020 г.
Обязать ответчика вернуть в надлежащем состоянии земельный участок с кадастровым номером № площадью 100000 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес> с кадастровым номером № по акту приема-передачи в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.
Истец администрация Цимлянского района, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направила. Согласно представленному ходатайству, в связи с невозможностью участия в судебном заседании, просят рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Цимлянского района. Исковые требования поддерживают в полном объеме.
Ответчик ФИО1, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, о причинах неявки суд не уведомил, согласно представленному заявлению просил рассмотреть дело в его отсутствие. Согласно представленному возражению на исковое заявление просил суд отказать в исковых требованиях в полном объеме.
Суд в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело по существу в отсутствие сторон по делу.
Изучив материалы дела, и оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а так же достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению последующим основаниям.
Согласно статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Судом установлено, что 16 июня 2020 года между администрацией Цимлянского района Ростовской области и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.
Согласно условиям настоящего договора, арендодатель передает в аренду, а арендатор принимает по акту приема-передачи земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, находящийся по адресу: Российская Федерация, <адрес> примыкает к земельному участку с кадастровым номером № с разрешенным использованием: для сенокошения, общей площадью 100000 кв.м.
Условиями вышеуказанного договора предусмотрено, что договор заключен сроком с 16 июня 2020 года по 15 июня 2023 года, вступает в силу с момента передачи арендодателем и приема арендатором участка. Размер арендной платы по договору составляет 4437,28 рублей. Арендная плата вносится арендатором поквартально.
Пунктом 4.1.1. Договора предусмотрено, что арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения Договора при использовании земельного участка не по целевому назначению, а также при использовании способами, приводящими к его порче, при невнесении арендной платы более, чем за 6 месяцев, в случае отказа арендатором от оплаты арендных платежей, измененных арендодателем в одностороннем порядке, в соответствии с п. 3.4, и нарушения других условий договора.
Договор может быть расторгнут по требованию арендодателя по решению суда, на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством.
Материалы дела свидетельствуют о том, что в настоящее время договор аренды действует до 15 июня 2023 года.
В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.
Положения статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливают, что договор аренды заключается на срок, определенный договором.
В силу статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор:
1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;
2) существенно ухудшает имущество;
3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату;
4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.
Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя, в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса.
Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.
Пункт 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:
1) при существенном нарушении договора другой стороной;
2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Из анализа приведенных правовых норм следует, что по требованию арендодателя договор аренды может быть расторгнут досрочно только в случаях, установленных в данных нормах, а также в случаях, установленных условиями договора.
Обосновывая исковые требования истец ссылается на нарушение ответчиком разрешенного использования (для сенокошения) спорного земельного участка и указывает на то, что земельный участок, предоставленный в аренду для сенокошения, разработан, что было установлено актом обследования земельного участка.
Ответчик не опровергает факт разработки спорного земельного участка и ссылается в свою очередь на рекомендации на работы по коренному улучшению (залужению) малопродуктивных земель, выполненные ФГБУ ГСАС "Цимлянская" Департамента растениеводства, механизации, химизации и защиты растений Минсельхоза РФ, согласно которым результаты обследования спорного земельного участка показали, что содержание основных макроэлементов на участках ниже средних показателей, характерных для данного типа почв. Недостаточное плодородие почвы участка, положение по рельефу, растительный покров, не представляющий ценности для корма сельскохозяйственных животных послужили основанием для проведения работ по коренному улучшению то есть (залужению) многолетними травами. Ответчику даны рекомендации по его коренному улучшению (повышению продуктивности пастбищного участка) и уничтожения естественной травянистой растительности, которые предусматривают: проведение безотвального рыхления на глубину 30-35 см плугами; обработку вспаханных участков проводить по типу пара (июль-сентябрь) с целью разделки дернины, перемешивания ее с почвой, уничтожения сорняков и природной поросли; последнюю обработку проводить в октябре тяжелыми зубовыми боронами до мелкокомковатого состояния. Для борьбы с многолетними сорняками на арендованном земельном участке в течение одного, двух лет перед посевом многолетних трав, рекомендовали выращивать озимые зерновые культуры, так как они обладают высокой конкурентоспособностью по отношению к сорным растениям.
Однако, истец полагает, что земельный участок используется ответчиком не по целевому назначению, так как земельный участок разработан и распахан.
В соответствии с Выпиской из ЕГРН (сведения о характеристиках объекта недвижимости) испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования - для ведения животноводства, сенокошения и выпаса скота.
В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Согласно пункту 5 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных.
Доводы истца о проведении им внеплановой проверки и выявления нецелевого использования земельного участка приниматься не могут, как незаконные и необоснованные.
Особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения определяются положениями статей 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности (часть 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).
Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Ведение сельского хозяйства характеризуется сезонностью производства, особенностями сельскохозяйственного производства, вида или объема продукции, длительным циклом оборота затраченных средств, иными факторами сельскохозяйственного производства, что исключает возможность пользователя участка осуществлять сельскохозяйственные работы без учета указанных особенностей.
Отсутствие норм права, ограничивающих сельскохозяйственного товаропроизводителя определять, к какому виду угодий отнести тот или иной земельный участок, позволяют лицу самостоятельно решать вопросы использования сельскохозяйственных угодий.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанном на соблюдении принципов, закрепленных в частях 1-3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленными статьями 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и вследствие изложенного содержат доказательства, которые имеют значения для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливают обстоятельства, которые могут быть подтверждены только лишь данными средствами доказывания.
Норма части первой статьи 12 ГПК РФ, в силу которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, конкретизируется в части первой статьи 56 того же Кодекса, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В силу состязательного построения процесса представление доказательств возлагается на стороны и других лиц, участвующих в деле. Стороны сами должны заботиться о подтверждении доказательствами фактов, на которые ссылаются. Суд не уполномочен собирать или истребовать доказательства по собственной инициативе. Суд вправе при недостаточности доказательств, предложить сторонам представить дополнительные доказательства.
Истцом дополнительных доказательств не представлено.
Таким образом, судом установлено, что разработка ответчиком спорного земельного участка, переданного ему в аренду для сенокошения, была осуществлена в целях улучшения его качества на основании рекомендаций соответствующего специализированного учреждения. Доказательств того, что действия ответчика повлекли ухудшение качества спорного земельного участка, стороной истца, в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено. Иных оснований для расторжения договора аренды земельного участка № 26/20 от 16.06.2020 стороной истца не приведено.
С учетом вышеприведенных законоположений и установленных судом юридически значимых обстоятельств, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных исковых требований, вследствие чего они не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований администрации Цимлянского района Ростовской области к ФИО1 о досрочном расторжении договора аренды земельного участка - отказать.
Вводная и резолютивная части изготовлены 07.09.2022.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 14.09.2022.
Судья С.В. Стуров